КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (на материалах социологического исследования)
Т.Н. Коголь, А.Н. Иванова
Аннотация
коррупционный риск уголовный исполнительный
В статье рассматриваются коррупционные риски сотрудников, ответственных за выполнение закупок товаров, работ, услуг для нужд уголовно-исполнительной системы. На основе обобщения теоретических и законодательно закрепленных определений понятия «коррупционные риски» предложено авторское понимание данного социально-правового явления. Исходя из понимания коррупции как многофакторного явления определены виды и уровни коррупционных рисков сотрудников данной должностной категории, положенные в основу социологического исследования. На основе экспертного опроса 188 сотрудников из 19 субъектов Российской Федерации приведены данные, отражающие социально-демографическую и профессионально-ролевую характеристику сотрудников, их материально-бытовое положение, состояние правовой информированности о коррупции, представления о проявлении коррупции в органах государственной власти в целом и в уголовно-исполнительной системе, в частности, а также обыденный (бытовой) опыт столкновения с коррупционными ситуациями в общественной жизни и отношение к ним. Полученные данные позволили ранжировать выявленные коррупционные риски по степени их влияния на формирование навыка антикоррупционного поведения сотрудников. Кроме того, приведенные результаты социологического исследования могут быть использованы для выработки и формирования стандарта антикоррупционного поведения сотрудников, ответственных за выполнение закупок товаров, работ, услуг для нужд уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: коррупционный риск; фактор коррупционного риска; уголовно-исполнительная система; закупка товаров, работ, услуг; антикоррупционное поведение.
Annotation
T. N. Kogol, A. N. Ivanova
CORRUPTION RISKS EMPLOYEES OF CRIMINALLY-ЕXECUTIVE SYSTEM, RESPONSIBLE FOR THE PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE NEEDS (on materials of sociological research)
The article deals with corruption risks among employees responsible for the procurement of goods, works and services for the needs of the penal system. On the basis of generalization of theoretical and legislatively fixed definitions of the concept “corruption risks” the author's understanding of this social and legal phenomenon is offered. Based on the understanding of corruption as a multifactorial phenomenon, the types and levels of corruption risks of employees of this official category are determined, which are the basis of sociological research.
On the basis of an expert survey of 188 employees from 19 subjects of the Russian Federation, data are presented that reflect the socio-demographic and professional role characteristics of employees, their material and domestic situation, the state of legal awareness of corruption, ideas about the manifestation of corruption in public authorities in General and in the penal system, in particular, as well as the everyday (domestic) experience of a collision with corruption situations in public life and attitude to them.The data obtained allowed to rank the identified corruption risks according to their impact on the formation of anti-corruption behavior skills of employees. In addition, the results of sociological research can be used to develop and form a standard of anti-corruption behavior of employees responsible for the procurement of goods, works and services for the needs of the penal system.
Keywords: the corruption risk; factor corruption risk; penal system; procurement of goods, works, services; anti-corruption behavior.
Основная часть
Одним из приоритетных аспектов деятельности государства является противодействие коррупции, в том числе профилактического характера, направленное на выявление и последующее устранение ее причин. Под коррупционно опасными функциями государственных органов следует понимать такие направления деятельности, при осуществлении которых потенциально возможно возникновение коррупции. В этом контексте, учитывая важность стоящих перед уголовно-исполнительной системой (УИС) задач в сфере противодействия коррупции, наличие предпосылок для коррупционных проявлений, функция по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации закупок товаров, работ, услуг и заключение государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров названа ФСИН России среди коррупционно опасных функций [4].
В апреле 2016 г. указом Президента РФ № 147 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 гг. [3] Данный документ определял стратегию противодействия коррупции в стране на двухлетний период и являлся одним из важнейших источников правовой основы формирования в России режима антикоррупционного поведения в деятельности государственных органов. На сегодняшний момент на заседании президиума Совета по противодействию коррупции, которое состоялось 27 апреля 2018 г., начальник Управления Президента по вопросам противодействия коррупции проинформировал участников заседания о разработке проекта Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 гг. [2]
Вместе с тем, в развитие и конкретизацию положений ранее действовавшего Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. ФСИН России была осуществлена работа по выработке собственного Плана противодействия коррупции Федеральной службы исполнения наказаний на 2016-2017 гг. применительно к УИС [6].
Среди основных задач в сфере противодействия коррупции названо повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Значимым фактором (направлением) в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд УИС является формирование навыка антикоррупционного поведения сотрудников, ответственных за данное направление деятельности. Вместе с тем, выработка самого стандарта такого поведения как некой должной модели поведения, с одной стороны, так и его интериоризация, с другой, на уровень субъективно-личностно-профессионального усвоения невозможны без надлежащего научно-методического сопровождения.
В этой связи выявление коррупционных рисков, с которыми сталкиваются сотрудники УИС, ответственные за выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, а также определение степени коррупционной готовности сотрудников УИС должно лежать в основе научно обоснованных предложений по противодействию коррупции в УИС.
Достижение данной цели было положено в основу межкафедрального научного исследования, проведенного на базе Томского института повышения квалификации работников ФСИН России (далее -- Институт) в 2016 г., по теме «Предупреждение коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд уголовно-исполнительной системы». В рамках этого исследования осуществлялся социологический опрос сотрудников, ответственных за выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Одной из методологических причин при проведении данного исследования стал ряд выводов, полученных в ходе ранее проводившихся научно-практических исследований на базе Института по различным аспектам противодействия коррупции в УИС [8].
Так, проведенный анализ литературы и нормативно-правовых актов показал отсутствие единого и четкого определения понятия «коррупционные риски», несмотря на широкое его употребление [1; 5; 7]. Обобщение имеющихся теоретических и законодательно закрепленных определений позволило сделать вывод, что под «коррупционными рисками» понимается наличие благоприятных условий и обстоятельств, обеспечивающих возможность вступления в коррупционные отношения. Исходя из изложенного, под коррупционными рисками мы понимаем условия и обстоятельства, мотивирующие и открывающие возможность вступления в коррупционные отношения, а также формирующие коррупционное поведение.
В основу определения видов и уровней коррупционных рисков сотрудников УИС нами был положен подход, согласно которому коррупция представляет собой многофакторное явление, обусловленное причинами социального, политического, экономического, морального, исторического, законодательного характера. С другой стороны, феномен бытия человека предполагает его онтологическую целостность -- единство физического и духовного в личности, ее включенность во весь спектр социальной действительности. Поэтому для определения видов и уровней коррупционных рисков сотрудников УИС мы, по возможности, учли совокупность различных факторов: социально-демографическую и профессионально-ролевую характеристику сотрудников, их материально-бытовое положение, состояние правовой информированности о коррупции, представления о проявлении коррупции в органах государственной власти в целом и в уголовно-исполнительной системе, в частности, а также обыденный (бытовой) опыт столкновения с коррупционными ситуациями в общественной жизни и отношение к ним.
В рамках научного исследования экспертному опросу подверглись 188 сотрудников УИС, ответственных за данное направление деятельности. Географический охват опроса: республики Алтай, Бурятия, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Иркутская, Кемеровская, Курганская, Магаданская, Новосибирская, Омская, Сахалинская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская области.
Результаты исследования сводятся к следующему.
С точки зрения социально-демографической характеристики подавляющее большинство респондентов -- мужчины, находящиеся в социально активном возрасте от 35 до 40 лет, состоящие в зарегистрированном браке. У большинства опрошенных есть дети, при этом количество респондентов с одним и двумя детьми разделилось примерно поровну. Подавляющее большинство респондентов проживает в городе.
Большинство сотрудников имеют значительный стаж службы в уголовно-исполнительной системе от 10 до 15 лет, стаж в должности сотрудника, ответственного за выполнение закупок менее года, что объективно связано с изменением действующего законодательства в сфере закупок в части, касающейся реализации принципа профессионализма заказчика.
Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на состояние коррупционной готовности, является уровень материально-бытового обеспечения. Чем ниже уровень материально-бытового положения сотрудников УИС, тем выше (наряду с влиянием других факторов) уровень риска их коррупционной готовности. В целом подавляющее число сотрудников, ответственных за выполнение закупок товаров, работ, услуг для нужд УИС, характеризуются достаточно высоким уровнем материально-бытового обеспечения. Об этом свидетельствуют наличие у 2/3 сотрудников собственного благоустроенного жилья и других источников дохода в семье, отсутствие значительного числа иждивенцев и алиментов. Дополнительные денежные обязательства -- кредиты выплачивает подавляющее большинство из числа опрошенных сотрудников, причем по сравнению с другими должностными категориями, только у этой должностной категории выявлено наличие четырех кредитных обязательств и более (13,3%). Ипотечный кредит оформлен на каждого четвертого сотрудника.
Вместе с тем субъективная оценка уровня материального положения своих семей сотрудниками выглядит скорее негативно. Так, только 10 % опрошенных оценивают материальное положение семьи как «живем в достатке», 40 % оценивают его как среднего уровня и 50 % указывают, что «приходится экономить». Свое материальное положение 90 % респондентов оценивают словом «экономия», при этом 10 % не могут в полном объеме удовлетворить все свои потребности и потребности своей семьи, так как экономить приходится на необходимом.
Отсутствие субъективной уверенности как минимум в стабильности материального положения себя и своих семей подтверждается и тем, что 40% сотрудников затрудняются в ответе на вопрос, желают ли они поменять место работы/службы, что можно рассматривать как фактор риска, влияющий на качество и добросовестность выполнения возложенных функций.
Хотя большинство сотрудников и имеют в собственности благоустроенное жилое помещение, при этом они выплачивают один или два кредита, в том числе ипотечный, имеют одного-двух иждивенцев и не могут в полном объеме удовлетворить все свои потребности и потребности своей семьи.
Таким образом, исходя из результатов анализа материально-бытового положения сотрудников, ответственных за выполнение закупок товаров, работ, услуг для нужд УИС, нельзя сказать о позитивной оценке своего материально-бытового положения со стороны опрошенных сотрудников данной должностной категории.
Степень правовой информированности личности выступает одним из показателей уровня и качества его правосознания. Оценка правовой информированности сотрудников о коррупции производилась путем анализа ответов респондентов по двум показателям -- степени понимания, что такое коррупция, а также знанию последних изменений в антикоррупционном законодательстве.
Абсолютное число респондентов связали коррупцию прежде всего с использованием служебного положения в личных целях. В наименьшей степени понимание проявлений коррупции у опрошенных связано с «хищением бюджетных средств», «получением/дачей взятки», «неслужебными связями с осужденными, а также их родственниками».
Большинство респондентов охарактеризовали свой уровень знаний последних изменений в антикоррупционном законодательстве как «периодическое их отслеживание», при этом число редко интересующихся состоянием законодательства о противодействии коррупции или вообще не интересующихся этим вопросом составило 25 %.
Как видно, большинство респондентов имеют низкий уровень правовой информированности о коррупции на фоне стереотипно устоявшихся представлений о ней. Возможный фактор риска -- отсутствие знаний и умений оценки ситуации как коррупционно опасной и выбор правомерной модели поведения в возможной ситуации вымогательства/провокации взятки (подкупа).
Исследуя коррупционные риски, необходимо учесть такой фактор, как представления сотрудников о проявлении коррупции в органах государственной власти. Он позволяет определить направление и содержание воспитательно-профилактической работы, направленной на формирование позитивного имиджа УИС.