Как справедливо отмечал А.С. Мордовец, необходимо различать «защиту» и «охрану» по сути, содержанию и форме [11, с. 106-107]. Они, являясь обособленными друг от друга категориями, направлены на всестороннее обеспечение прав и свобод человека. Охрана является состоянием правомерной реализации прав и свобод, которое находится под контролем социальных институтов. Защищать права необходимо в случае создания угрозы полномерного осуществления прав.
Действие государственных и негосударственных органов, институтов гражданского общества ориентировано на всестороннее обеспечение прав человека, куда входят такие самостоятельные течения, как защита права и охрана права.
Вся деятельность государства по реализации прав и свобод личности выражается в обобщенном понятии - «обеспечение». Выделенная нами категория соединяет в себе всю совокупность общественных отношений в рассматриваемой сфере. Деятельность по обеспечению прав и свобод включает в себя такие разные формы выражения, как защита и охрана. Они действуют самостоятельно, но в результате направлены на всестороннее обеспечение прав человека.
Многие авторы отмечают, что охрана и защита являются абсолютно разными аспектами общей категории - обеспечение прав человека. Она характеризуется связями, которые в определенных случаях совпадают между собой, а в других существуют самостоятельно, являясь обособленными элементами [18, с. 42]. В этом же направлении исследует данные категории О.С. Лапшина, определившая в своей работе понятие «обеспечение» как родовое по отношению к «защите» и «охране». По её мнению, обеспечение включает в себя систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, которые направлены на наиболее полное пользование личностью социальными благами [8, с. 43].
В рамках своего исследования Д.А. Авдеев предложил рассматривать термин «обеспечение» в широком и узком смыслах. В широком понимании указанной категории под ней подразумевается создание государственными органами определенных гарантий для осуществления прав человека. В указанном направлении происходит охрана общественных отношений, что представляет статический аспект. Также реализуется непосредственная защита прав и свобод, что, по нашему мнению, является динамическим аспектом. В узком смысле обеспечение является деятельностью государства. Её целью является реализация прав и свобод человека. Начало процесса обеспечения прав и свобод происходит с момента их законодательного закрепления, а также организации специальных органов, направленных на охрану и защиту прав и свобод каждой личности [3, с. 45].
Ю.В. Анохин рассматривает термин «обеспечение» как основную категорию в институте прав человека. «Обеспечение» необходимо в создании базовых условий, способствующих нормативному закреплению прав личности, а также осуществлению их охраны и защиты [12, с. 262].
В связи с вышеизложенными мнениями стоит отметить, что благодаря существующей дискуссии в настоящее время осуществляется слияние таких важных государственных функций, как правозащитная и правоохранительная, которые являются производными от категорий «защита» и «охрана». Отсутствие единого подхода к разграничению базовых терминов влечет за собой проблему подмены важных направлений деятельности.
Для разграничения понятий «защита» и «охрана» в качестве самостоятельных категорий мы предлагаем выделить следующие основания для их различия.
Во-первых, защита и охрана выступают в качестве отдельных видов деятельности. Они реализуются на основе свойственных им международных норм и нормативных правовых актов.
Во-вторых, защита и охрана осуществляются определенным кругом субъектов, которые реализуют предоставленные государством полномочия.
В-третьих, защита действует в случае нарушения прав и свобод личности либо угрозы нарушения с целью их восстановления и осуществляется в принудительной форме. Охрана действует постоянно и направлена на предупреждение, предотвращение нарушения прав человека.
В-четвертых, защита дает право каждому гражданину воспользоваться самозащитой, т.е. защищать себя самостоятельно всеми способами, не запрещенными законом. Охрана осуществляется преимущественно уполномоченными на то субъектами.
Под принуждением следует понимать деятельность (кроме случаев самозащиты) уполномоченных органов, проявляющуюся во властном акте, предписании, которая выражается в возможности принуждения нарушителей прав человека восстановить нарушенные ими права [15, с. 12].
Заключение
Всесторонне рассмотрев категории «защита» и «охрана», мы предлагаем установить единый подход к их пониманию. По нашему мнению, защита представляет собой вид деятельности, который осуществляется компетентными органами в принудительной форме, а также самостоятельно гражданами с целью восстановления их нарушенных прав и свобод.
Под охраной понимается вид деятельности, который осуществляется уполномоченными субъектами с целью предупреждения и предотвращения условий, способствующих нарушению прав и свобод человека.
В рамках проведенного исследования стоит отметить, что вопросы, посвященные реализации прав человека, в современных реалиях не теряют своего значения. Проблемы в рассматриваемой сфере остаются актуальными и в настоящее время. Основная задача государства на современном этапе состоит в создании условий, необходимых для всестороннего обеспечения прав и свобод каждого гражданина страны.
защита охрана право государство
Литература
1. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 455 с.
2. Авдеев Д.А. Охрана, защита, обеспечение прав и свобод человека и гражданина // Российское правовое государство. Итоги формирования и перспективы развития. Воронеж, 2004. Ч. 1. С. 7-16.
3. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 239 с.
4. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. ВШ МВД РФ, 1993. 539 с.
5. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус. яз., 1981. Т. 1. 699 с.
6. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. М.: Рус. яз., 1981. Т. 2. 779 с.
7. Капицын В.М. История, теория и защита прав человека: учебник. М.: Московский университет потребительской кооперации, 2003. 260 с.
8. Лапшина О.С. Охранительная функция права в системе функций права и государства: дис. ... канд. юрид. наук. Тольятти, 2011. 180 с.
9. Макарова З.В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды, предмет и пределы // Правоведение. 2000. № 3.
10. Мальцев М.Н. Самозащита субъективных прав по российскому законодательству: теоретико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 194 с.
11. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование): дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997. 384 с.
12. Обеспечение прав человека: учебник / под ред. Ю.В. Анохина. Барнаул: БЮИ МВД России, 2016. 600 с.
13. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1973. 124 с.
14. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. Теоретический аспект: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1996. 423 с.
15. Стремоухов А.В. Право человека на защиту и формы его защиты в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2017. № 1 (47). С. 9-20.
16. Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан: вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 217 с.
17. Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. 230 с.
18. Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. Волгоград: Волгоградский юридический институт МВД России, 1997. 220 с.
19. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 1997. 16 с.