Барнаульский юридический институт МВД России
Корреляция понятий "защита" и "охрана" в системе обеспечения прав и свобод личности
Е.В. Красилова адъюнкт
В настоящее время существует проблема разграничения понятий «защита» и «охрана». С целью устранения противоречий в статье анализируется соотношение обозначенных категорий. На видение данной проблемы существует множество точек зрения, в каждой из которых присутствует рациональное решение поставленной задачи. Автором было выявлено четыре направления, раскрывающих взаимодействие категорий «защита» и «охрана». Сделан вывод о разграничении защиты и охраны как самостоятельных категорий. Такое решение проблемы в реалиях современного общества предопределяет развитую деятельность государства по всем направлениям осуществления прав и свобод личности, их всестороннего обеспечения. Автором выделены признаки различия «защиты» и «охраны». Для установления единого подхода к их пониманию были предложены авторские трактовки определений рассматриваемых понятий.
Ключевые слова: защита, охрана, обеспечение, права человека, правозащитная функция государства, правоохранительная функция государства, личность, правовое государство.
E.V Krasilova
postgraduate student of Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
CORRELATION OF THE CONCEPTS OF «PROTECTION»
AND «DEFENSE» IN THE SYSTEM OF ENSURING RIGHTS AND FREEDOMS OF PERSONALITY
Currently, there is a problem of distinction between the concepts of «protection» and «defense». In order to eliminate contradictions, the article analyzes the correlation of these categories. Taking into consideration the chosen topic, there are many points of view, in each of which there is a rational solution to the problem. The author identified four areas that reveal the interaction of the categories of «protection» and «defense». The conclusion is drawn on the distinction between protection and defense as independent categories. Such a solution of the problem in the realities of modern society predetermines the developed activity of the state in all areas of the implementation of the rights and freedoms of the individual, their comprehensive provision. The author highlights the differences between «protection» and «defense». To establish a unified approach to their understanding, author proposes her own interpretations of the definitions of these concepts.
Key words: protection, defense, provision, human rights, human rights function of the state, law enforcement function of the state, personality, rule of law state.
Основная часть
В условиях формирования правового государства и гражданского общества актуализируются проблемы регулирования сферы обеспечения прав и свобод личности. На международной арене вопросы в области обеспечения прав человека достаточно продолжительное время не теряют своей значимости. Развитие этой деятельности в каждой стране предопределяет политику государства, его социальное предназначение.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепилась главная обязанность страны - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Более 25 лет политика государства направлена на всестороннее развитие обозначенной сферы деятельности. В этом аспекте функции государства имеют особое значение. Во исполнение главной обязанности в настоящее время актуальным направлением деятельности государства является его правозащитная функция.
Правовая защита каждого человека в обществе на данном этапе мирового развития является одним из приоритетных задач современного правового государства. Право на защиту, соответствующее международным правовым нормам, является неотъемлемым элементом жизнедеятельности граждан. В рамках существующих направлений работы государственных органов в сфере реализации прав и свобод человека, помимо правовой защиты, немаловажным элементом является правовая охрана личности.
В научной литературе возникла дискуссия, которая выражается в разграничении категорий «защита» и «охрана» в сфере функционирования прав и свобод личности. Так, ряд ученых не разделяют понятия «защита» и «охрана», употребляют их как равнозначные дефиниции. А.В. Стремоухов в своем исследовании рассматривает понятие «защита» как деятельность, связанную с обороной. По его мнению, защита - это сфера работы каких-либо субъектов, направленная на охрану и оборону, под которыми понимаются определенные механизмы, предметы, действия [14, с. 24]. Он приходит к выводу о том, что «защита» и «охрана» являются идентичными категориями.
Похожее мнение высказывал Н.В. Витрук. Он считал, что охрана прав включает в себя деятельность, которая направлена на устранение каких-либо препятствий в непосредственной реализации прав и свобод человека, на борьбу с нарушениями в сфере осуществления прав личности, превентивной деятельности в указанном направлении. Защита возникает в случае существования неисполнения обязанности по реализации прав. В то же время Н.В. Витрук соотносит категории «защита» и «охрана», обосновывая это тем, что они составляют единое целое - «охрану (защиту) прав и обязанностей» [4, с. 528-529].
По мнению Ю.К. Осипова, необходимость в защите прав человека возникает только тогда, когда речь идет об их нарушении, или присутствует какая- либо угроза в их реализации. В этом случае следует иметь в виду защиту как часть правоприменительной деятельности, которая в научной литературе именуется правоохранной [13, с. 95].
В работе В.С. Шадрина указано, что государственная деятельность по охране прав личности состоит в предупреждении возможного нарушения, контроле за их соблюдением, а также готовности применить меры реагирования на возможное нарушение [17, с. 45]. В связи с этим возникает другое разрешение дискуссионного вопроса - включение в деятельность по охране защиту как более узкое понятие. В этом случае возникает такая проблема, как подмена понятий.
В.А. Терехин в своей работе проанализировал категории «защита» и «охрана». Он пришел к выводу, что современное законодательство определенных отличительных признаков не выделяет. По его мнению, стоит соотносить категории «защита» и «охрана» как часть и целое. Понятие «защита» является одной из форм охраны права. В этом случае можно заметить, что охрана имеет свойство выражаться посредством многих других форм. «Защита» может осуществлять свое действие только при нарушении либо при реальной существующей угрозе нарушения (оспаривании) прав и свобод. «Охрана» начинает действовать с момента установления общего конституционно-правового режима прав и свобод [16, с. 22].
Противоположное мнение у Т.Б. Шубиной, которая придерживается необходимости закрепления в нормативных правовых актах понятия «защита права», т.к. термин «охрана права» в законодательстве практически не применяется, а если и применяется, то в самом общем смысле. Эта категория не имеет юридического содержания, поскольку правоохранительная деятельность применима для отдельной сферы деятельности и выполняется определенными субъектами. Она носит правоохранительный характер, а не общерегулятивный [19, с. 11]. Однако такой крайний подход снижает значение охраны. Мы согласны с мнением о том, что законодатель ошибочно применяет одну из категорий либо сопоставляет их в одном значении. В настоящее время в этом и заключается проблема - правильно разграничить столь близкие понятия. Но охрана, как и защита, имеет все основания на самостоятельное существование.
Подобную точку зрения выразила З.В. Макарова. Она рассматривает категорию «защита» в широком понимании, которое содержит в себе более узкую категорию «охрана прав». В этой связи она предопределяет деятельность по защите прав личности в рамках предупреждения их нарушения. В ситуациях нарушения прав человека происходит защита, т.е. действия по их восстановлению [9, с. 215-227]. В указанном подходе происходит слияние рассматриваемых категорий. Необходима конкретизация признаков, способных разделить «охрану» и «защиту».
Следует особо отметить мнение М.Н. Мальцева, который в своей работе сопоставил ряд российских и международных нормативных правовых актов на предмет содержания в них категорий «защита» и «охрана». Проведя широкий анализ, он пришел к выводу, что «охрана» применяется в случаях, когда объектом воздействия являются жизненно важные блага для человека, а «защита» - в случаях, где таким объектом является человек. В противовес вышеуказанным мнениям он считает, что вследствие разного объекта «термин "охрана" не может считаться ни узким, ни широким по отношению к термину "защита"» [10, с. 48-52]. Следует заметить, что обращать внимание на объект воздействия необходимо, однако разграничивать столь разные понятия стоит в совокупности, отталкиваясь от их сущности.
Д.А. Авдеев, рассуждая о соотношении терминов «охрана» и «защита», считает, что охрана в сфере обеспечения прав и свобод личности действует постоянно. Деятельность по защите прав человека осуществляется при каком-либо их нарушении, а также их оспаривании. В этом аспекте «защита» осуществляется в принудительной форме, т.е. её возможно применить в определенном законом порядке исключительными субъектами. Вместе с этим возможно применение самозащиты, под которой понимаются активные действия личности, направленные на восстановление какого-либо нарушенного права [2, с. 11]. Стоит отметить, что в юридической литературе сферу самозащиты относят к категории «защита», а не к охране. При самостоятельной защите своих прав человек их не охраняет, а защищает. Этот аспект является отличительным признаком сферы защиты.
В.И. Абрамов также разделяет две рассматриваемые нами категории. По его мнению, охрана включает в себя совокупность законов, государственных мероприятий, которые направлены на реализацию субъективных прав, охраняемых законом интересов. Защита представляет собой комплекс мер, в который входят: судебная защита, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, самозащита гражданских прав [1, с. 83].
С другой стороны разделял две рассматриваемые нами категории В.М. Капицын. Под защитой прав он понимал деятельность, направленную на восстановление нарушенных прав. Охрана права включает в себя систему законодательства, органы власти и организации, которые стремятся ликвидировать всевозможные нарушения прав [7, с. 126-127]. В этой связи считается верным относить меры по восстановлению именно к защите, т.к. этот аспект является одним из основных отличительных свойств.
В словаре русского языка закреплено, что слово «охрана» производно от глагола «охранять», что означает «стеречь, беречь, оберегать, сторожить, караулить» [6, с. 774]. Понятие «защита» происходит от слова «защищать», под которым понимается «оборонять, отстаивать, заступаться, не давать въ обиду» [5, с. 668]. В рамках правовых отношений можно предположить, что охрана является деятельностью, которая осуществляется в форме превенции, т.е. государство «оберегает» права человека от нарушений. В случае непосредственного нарушения прав личности, в целях их восстановления, уполномоченные субъекты «служат обороной» и защищают нарушенные права.
Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод, что рассматриваемая проблема является до настоящего времени актуальной. Существует множество точек зрения, в каждой из которых присутствует рациональное решение поставленной задачи. Проанализировав мнения ученых, можно выделить четыре направления, раскрывающих взаимодействие категорий «защита» и «охрана»:
1) «охрана» является более широкой по содержанию категорией, чем «защита»;
2) «защита» включает в себя деятельность по «охране»;
3) «защита» и «охрана» - тождественные понятия;
4) категории «защита» и «охрана» являются самостоятельными направлениями деятельности.
Мы придерживаемся последнего подхода. Рассмотрение защиты и охраны в качестве отдельных категорий в реалиях современного общества предопределяет развитую деятельность государства по всем направлениям осуществления прав и свобод личности. Защиту и охрану необходимо рассматривать как разные категории, которые имеют главное отличие - цель. Охрана действует постоянно и направлена на недопущение нарушения прав человека. Защита возникает в случае непосредственного нарушения прав либо при прямой угрозе нарушения и действует с целью их восстановления.