Реферат
Контроль параметров свободы в процессе исполнения наказания в виде ограничения и лишения свободы
Речь, собственно, идет об электронном мониторинге подозреваемого или обвиняемого. Электронный мониторинг может быть двух видов: активный и пассивный.
Активный мониторинг подразумевает деятельность специально уполномоченного лица по прямому выяснению вопроса о местонахождении подозреваемого или обвиняемого. Указанное лицо совершает телефонные звонки своим поднадзорных и выясняет, дома они или нет.
Возможен и другой вариант, когда правонарушитель сам звонит своему куратору, а тот при помощи специальной техники определяет, из дому ли он звонит.
Пассивный же электронный мониторинг заключается в том, что человеку на какой-либо участок тела (чаще всего на лодыжку или на запястье) прикрепляют электронный датчик, который посылает сигнал на пульт, и оператор легко определяет, в каком месте находится правонарушитель. Возможен спутниковый мониторинг, но он слишком дорог и не совсем надежен, а его применение в помещениях вообще не имеет смысла. Спутниковый мониторинг также не пригоден для применения в местностях со слабым приемом сигнала.
Метод пассивного электронного мониторинга наиболее целесообразен в виду облегчения процесса слежения за подозреваемым или обвиняемым. Именно этот метод и будет развит далее.
Перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля над нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и/или ограничений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 134. К ним относятся:
. Средства персонального контроля:
браслет электронный представляет собой электронное устройство, надеваемое на подозреваемого или обвиняемого для его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения. Электронный браслет предназначен для длительного ношения на теле (более 3 месяцев) и оснащён встроенной системой контроля над случаями, связанными с несанкционированным снятием самого устройства и/или вскрытием корпуса. Иными словами, индивид, находящийся под наблюдением с помощью такого браслета, попросту не может его снять;
стационарное контрольное устройство -это электронное устройство, обеспечивающее прием и идентификацию сигналов, длящийся круглосуточно и непрерывно. Такое устройство является дополнением для электронного браслета - именно сигналы браслета и принимает стационарное контрольное устройство. Кроме того, это устройство служит для более широкого контроля над индивидом: предусмотрен режим мониторинга присутствия в помещении или на установленной территории, а также такое устройство оповещает оператора о попытках снятия электронного браслета, его повреждениях и иных нарушениях при исполнении наложенной на индивида меры пресечения;
мобильное контрольное устройство - электронное устройство, также являющееся дополнением к электронному браслету. Но в отличии от предыдущего устройства, мобильная версия, как несложно догадаться, предназначена для ношения вместе с браслетом. Используется при необходимости отслеживания подозреваемого или обвиняемого вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством. Для отслеживания его местоположения используются сигналы глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и/или GPS;
ретранслятор - устройство не столько для слежения, сколько для расширения радиуса приема сигналов электронного браслета. Является дополнением к стационарным или мобильным контрольным устройствам;
персональный трекер - электронное устройство, сочетающее в себе обычный электронный браслет и мобильное электронное устройство. Предназначен для ношения на теле подозреваемого или обвиняемого не более 3 месяцев. Используется для дистанционной идентификации и отслеживания местоположения индивидас помощью сигналов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS. Кроме того, как и обычный браслет, трекер оснащён встроенной системой контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса. По сути, является модифицированной версией электронного браслета.
. Устройство аудиовизуального контроля - электронное устройство, предназначенное для визуальной и/или звуковой (голосовой) идентификации подозреваемого или обвиняемого.
. Технические средства и устройства региональных информационных центров:
сервер мониторинга - это программно-аппаратный комплекс, который предназначен для обеспечения работы системы дистанционной идентификации. Сервер получает информацию, передаваемую с электронных устройств, описанных выше, для последующей обработки, хранения и передачи этой информации;
сервер аудиовизуального контроля - программно-аппаратный комплекс для обеспечения функционирования системы визуальной и голосовой идентификации, записи, обработки, хранения и передачи информации;
стационарный пульт мониторинга представляет собой компьютер, используемый для обработки и отображения информации о соблюдении подозреваемым или обвиняемым наложенных судом запретов и/или ограничений, поступившей на сервер;
мобильный пульт мониторинга - единый комплекс портативных переносных устройств, предназначение которых - принимать и идентифицировать сигналы, полученные с электронных браслетов, а также для работы в плане обработки и отображения информации о соблюдении подозреваемым или обвиняемым наложенных судом запретов и/или ограничений.
Использование электронных систем контроля над осужденными является неотъемлемой частью идущей реформы системы наказаний, в общем, и системы альтернативных наказаний в частности. Пока ФСИН России в лице уголовно-исполнительных инспекций на практике реформирует исполнение альтернативных наказаний, законодатели работают над совершенствованием и развитием нормативной базы в области наказаний.
Так, 25 августа вступила в силу «Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Инструкция разъясняет порядок и рамки деятельности уголовно-исполнительных инспекций в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а также тем, кому суд предоставил отсрочку отбывания наказания. Кроме того, в санкциях ряда статей УК РФ, предусматривающих такие виды наказаний, как ограничение свободы, арест лишение свободы необходимо внесение изменений о применении электронных средств контроля.
В Минюсте считают, что утверждение «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», принятие ряда законодательных поправок и успешное завершение эксперимента по введению электронных средств контроля над осужденными изменит ситуацию по применению судами в своих решениях таких видов наказания как ограничение свободы, арест, и лишение свободы за незначительные по тяжести преступления.
Вышеуказанные факты сразу же наталкивают на мысль о необходимости внесения изменений в соответствующие статьи УПК РФ и УИК РФ.
Как пояснил представитель офиса Еврокомиссии в РФ, глава отдела правовых реформ и институциональной поддержки программы сотрудничества ЕС и России, координатор проекта внедрения электронных средств контроля в России со стороны Евросоюза Пьер Дибман, проектом предусматривается, в том числе обучение персонала, который должен осваивать и новые методы, и менеджмент этой системы - мало просто дать человеку частичную свободу или надеть на него электронный браслет.
Чиновники, в данном случае сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, должны уметь и следить за порядком, и за использованием этих самых браслетов, и уметь осуществлять должный контроль за своими подопечными, а для этого необходима соответствующая административная и психологическая подготовка. Техническая сторона также требует обучения.
Кроме браслетов и прилагающихся к нему дополнений для лучшего качества слежения, существует также и несколько иное оборудование слежения вроде камер наблюдения - их использование обеспечит дополнительные сведения о местонахождении подозреваемого или обвиняемого. Кроме того, можно будет отслеживать конкретные действия индивида. Однако в силу того, что открытое использование камер наблюдения за человеком может быть рассмотрено, как вторжение в личную жизнь, то целесообразно было бы применять их в скрытом виде, и лишь в местах, предназначенных для пользования самим обвиняемым или подозреваемым, вроде его комнаты в квартире, если подконтрольный индивид живёт с семьёй. Расстановка камер по всей квартире (за исключением особых мест вроде ванной комнаты) предоставляется возможным, если подконтрольный индивид живёт один, либо же сожительствует с таким же потенциальным или полноценным преступником.
Все браслеты должны быть задействованы на одну станцию, расположенную либо в СИЗО, либо в УИИ, откуда обеспечивается постоянный контроль. Видеосигнал должен подаваться в центры приёма сигнала, единый для определенных учреждений. Работой же по обработке полученных данных должны заниматься специально обученные люди.
Итого становится ясно, что методов и форм слежения за обвиняемым или подозреваемым достаточно много, и их использование заметно улучшит качество слежения. Не исключён и факт попытки учёных специалистов разработать новые устройства слежения, более дешевые и не менее эффективные.
Последние десять лет более 60 стран мира активно используют электронные браслеты как альтернативную меру наказания. В США электронный мониторинг существует уже более двадцати лет и применяется в большей части штатов. На приговоренных к отбытию такого наказания (в США таких насчитывается 150 тысяч человек) надевают браслет, который через обычный домашний телефон передает сигналы в полицейский участок. Это дает возможность контролировать пребывание осужденных дома в определенные часы и позволяет им отлучаться из дома только на время работы.
В последнее время, правда, американцы начали использовать GPS-браслеты, которые позволяют полиции с помощью спутников следить за всеми передвижениями их носителя. Прежде всего, их надевают на всех освобождающихся из мест заключения осужденных за преступления сексуального характера.
В Швеции электронные браслеты и тотальный контроль выбирают приговоренные к срокам до 3 месяцев - мелкие воры и совершившие ДТП водители, но только по просьбе самого осужденного. В Израиле, по просьбе адвокатов, суд может принять такое решение даже в отношении находящихся под следствием.
Сейчас браслеты начинают использовать в разных странах Европы. После США их начали применять в Англии, Голландии, Франции, где система электронного мониторинга получила значительное развитие, как, альтернативная тюремному заключению мера. В Германии по просьбе осужденных решение надеть на них электронный браслет принимает не суд, а прокуратура. Выбирают браслеты и те, кто рассчитывает на условно-досрочное освобождение.
В Голландии же браслеты часто используются, когда человек отбыл половину или две трети срока и хорошо себя зарекомендовал. Его начинают готовить к выходу на волю, в частности предоставляют режим частичной свободы, или длительный отпуск, или вообще освобождают из-под стражи, то есть он проживает дома, но с определенными ограничениями. С помощью электронных браслетов за его перемещениями осуществляется круглосуточный контроль. Есть и третий способ применения браслетов: человек получает небольшой срок, скажем, 9 месяцев. Предположим, у него есть жена, дети, работа, и это его первое наказание, он мог совершить преступление по ошибке и другие обстоятельства. Из девяти месяцев три он должен отбыть в месте лишения свободы, а шесть месяцев его контролируют с помощью браслета. Здесь важно, что такой человек вряд ли попадет под влияние криминальной субкультуры, ведь чем меньше времени он проведет в тюрьме, тем меньше вероятность, что он станет профессиональным преступником, либо же окажется в ряде «петухов», о которых было рассказано ранее.
В Австрии электронные ножные браслеты надевают на досрочно-освобожденных, которых приговаривали к срокам меньше трех лет. В Эстонии браслеты применяют с 2006 года, надевают их на досрочно освобождаемых заключенных. Это притом, что Эстония не так уж и далеко ушла от России!
В качестве эксперимента такие браслеты начали использовать во Франции, Швейцарии и Южной Корее. Во Франции, например, электронный мониторинг применяется к условно осужденным несовершеннолетним, если их срок наказания не превышает одного года, либо к условно-освобожденным осужденным, оставшийся срок осуждения которых также не превышает одного года.
Недавно парламент Франции принял в первом чтении законопроект, направленный на борьбу с рецидивной преступностью. Одна из его статей позволяет судьям обязывать людей, виновных в сексуальных преступлениях, приговоренных к пяти и более годам тюрьмы, после выхода на свободу носить на руке электронный браслет. Согласно этой статье, педофилов, сексуальных маньяков и других опасных преступников могут обязать носить браслет в течение 30 лет. Решение будет принимать суд по исполнению наказаний. Предварительно судья должен будет оценить степень социальной опасности осужденного не менее чем за два года до его освобождения из-под стражи.
Нельзя не упомянуть моральный и экономический эффект использования электронных средств контроля.
Между тем, угрожающий рост числа заключенных в Российской Федерации позволяет рассматривать введение электронных браслетов как эффективную часть системы отбывания наказания без изоляции от общества. По данным Федеральной службы исполнения наказаний на 1 января 2015 года в учреждениях УИС находилось 671,7 тысяч человек. Из них: в 728 исправительных колониях отбывало наказание 550,8 тыс. человек, в том числе: в 129 колониях-поселениях отбывало наказание 40 тыс.; в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы - 1897 заключенных. В 219 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 117,4 тыс.В 8 тюрьмах отбывало наказание 1616 человек. В 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних - 1,7 тыс. Также отдельно стоит отметить, что всего в учреждениях содержится 54,7 тысяч женщин, а при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 668 детей.
По мнению многих экспертов, правонарушители, отбывшие наказание в местах лишения свобод», обстановка в которых отличается жестокими нравами и «перевернутой» шкалой жизненных ценностей, зачастую выходят за ворота исправительных учреждений морально, а то и физически искалеченными, в особенности это касается морально неподготовленных людей. Будучи не в состоянии занять место в обществе, от которого они были надолго оторваны, восстановить на прежнем уровне социальные связи и личностные контакты, многие бывшие заключенные снова возвращаются в преступную среду, то есть, становятся на путь рецидива.
Законодатели считают, что вырваться из этого замкнутого круга, перекрыть источник вербовки бывших заключенных в преступное сообщество, существенно облегчить их адаптацию после снятия судимости можно лишь одним путем: дать возможность осужденным по не тяжелым преступлениям отбывать наказание, что называется, в родных стенах, не покидая социальной системы, а то и важной ячейки общества - семьи. А сторонники введения электронных браслетов подчеркивают при этом тот факт, что, возможно, введение электронного контроля будет косвенно способствовать росту назначенных судами таких видов альтернативных наказаний, как ограничение свободы по месту жительства и домашний арест.