Конституционный запрет цензуры нужно рассматривать и как гарантию прав на передачу и распространение информации. Собственно, пресечение распространения идей и мнений, которые власть считала вредными и опасными, всегда было главной функцией цензуры. Именно в рамках цензурного законодательства формировались институты обеспечения информационной безопасности личности, общества, государства, а также институты ограничения свободы массовой информации, объективно необходимые в любой период существования общества.
В то же время цензура всегда стремилась расширить законодательно установленные рамки. Так, ст. 140 кодифицированного Устава о цензуре 1890 г. [14], предоставляла Министру внутренних дел Российской империи право запрещать на неопределенный срок обсуждение в печати вопросов внутренней или внешней политики, признаваемых правительством неудобными. Тем самым наиболее актуальные и злободневные темы изымались из общественного обсуждения.
Органы советской цензуры регулярно рассылали секретные циркуляры, запрещающие обсуждение в печати отдельных тем: например, запрещалось публиковать статистические данные о беспризорных и безработных; сведения о санитарном состоянии мест заключения; сведения о наличии медикаментов и о медицинской помощи в районах, охваченных неурожаем; сведения о количестве политических преступлений и о количестве решений суда с применением высшей меры наказания [17, с. 94-95].
Конституционный запрет цензуры является гарантией того, что ограничения свободы распространения информации, свободы выражения мнений, свободы массовой информации не будут устанавливаться произвольно органами цензуры, должны соответствовать конституционным принципам ограничений прав и свобод человека: закреплены в федеральном законе и соразмерны целям защиты конституционных ценностей.
И наконец, запрет цензуры выступает как гарантия права свободно производить информацию. Деятельность цензуры тесно связана с развитием книжного производства: в Российской империи первые цензурные нормы содержались именно в указах, разрешающих открытие и деятельность вольных (частных) типографий.
И в дальнейшем цензура в значительной степени осуществлялась на этапе производства информационных материалов. Классическая «предварительная цензура», существовавшая в России в первой половине XIX века, предполагала необходимость получения разрешения на производство и распространение информационного продукта (издание книги, журнала, постановку пьесы). Решение о возможности выхода произведения зависело от цензорского усмотрения.
В советский период деятельности цензуры, контроль за производством информации был усложнен, формализован и носил многоуровневый характер [3, с. 14-15].
Конституционный запрет цензуры выступает гарантией права на производство информации, понимаемого как право на создание информационного продукта (произведения, отдельного номера газеты, телепередачи, спектакля и т.д.), предназначенного для массового читателя, зрителя, слушателя. Иными словами свобода производить информацию приобретает правовое содержание именно в контексте конституционного запрета цензуры.
Запрет цензуры закреплен в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» и, значит, является одним из элементов правового статуса личности. Поэтому запрет цензуры необходимо соотносить с конституционным принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ, который выстраивает такую парадигму отношений между человеком и государством, когда личность получает бульшую свободу для реализации своих интересов, творческих целей и планов, а цель деятельности государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина [8, с. 344].
Конституционный запрет цензуры способствует исполнению следующих обязанностей государства по отношению к человеку и гражданину:
обеспечение условий реализации всего комплекса интеллектуальных свобод: свободы мысли и слова; свободы совести и вероисповедания; свободы искать, получать, передавать, производить и распространять информацию; свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества; - осуществление принципа свободы массовой информации в целях полноценного обсуждения важных общественных проблем с участием различных социальных и политических групп, развития разнообразных форм гражданского контроля за соблюдением государством общественных интересов и т.д.;
обеспечение доступа граждан, общественных организаций к сведениям, имеющим особую общественную значимость, в том числе информации, затрагивающей права и свободы граждан, экологической информации, о чрезвычайных происшествиях, техногенных природных катастрофах, а также доступа к информации о деятельности органов государственной власти.
Список литературы
1. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. М.: Юрист, 2005. Т. 1. 719 с.
2. Белявский Д. С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: автореф. дисс. ... к.ю.н. Ставрополь, 2004. 22 с.
3. Блюм А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929-1953. СПб.: Академический проект, 2000. 312 с.
4. Волчанская А. Н. Государственные гарантии защиты прав человека в России: теоретико-правовой аспект: автореф.
5. дисс. … к.ю.н. Саратов, 2013. 26 с.
6. Гатагонова Р. М. Становление и развитие института защиты государственной тайны в России // Бизнес в законе. 2010. № 5. С. 116-118. 6. Дубровина М. А. Защита конституционного права на свободу мысли и слова в современной России: автореф. дисс. ... к.ю.н. Саратов, 2007. 26 с.
7. Казаков А. А. Эффекты воздействия на политическое сознание аудитории (на примере освещения «акта Магнитского» газетами «Вашингтон Пост», «Лос-Анджелес Таймс» и «Нью-Йорк Таймс») // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер. Социология. Политология. 2013. Т. 13. № 2. С. 54-59.
8. Комкова Г. Н. Конституционные принципы взаимоотношений власти и личности: реализация в современной России // Lex Russica. 2009. № 2. С. 344-351.
9. Левина А. А. Институт «свободы совести и вероисповедания»: историко-правовой опыт России: автореф. дисс. ... к.ю.н. Нижний Новгород, 2003. 29 с.
10. Муратов М. Я. Право на свободу слова: история и современность: автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2002. 22 с.
11. Нудненко Л. А. Конституционное право на свободу мысли и совести // Вестник Московского городского педагогического университета. Сер. Юридические науки. 2008. № 2. С. 15-20.
12. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е. А. Лукашева. М.: ИНФРА-М, 2004. 573 с.
13. Тагиева Т. Ю. Конституционно-правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н.
14. Екатеринбург, 2003. 27 с.
15. Устав о цензуре и печати // Свод законов Российской империи. СПб., 1890. Т. XIV.
16. Фатьянов А. А., Корсун Р. В., Баев М. О. Институт государственной тайны как атрибут реализации властных полномочий // Вестник Воронежского института МВД России. 2007. № 1. С. 20-25.
17. Хижняк В. С. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н. Саратов, 1998. 26 с.
18. Цензура в Советском Союзе. 1917-1991: документы / сост. А. В. Блюм. М.: РОССПЭН, 2004. 576 с.
19. Черемных Г. Г. Право человека на свободу совести в условиях формирования гражданского общества в Российской Федерации: автореф. дисс. ... к.ю.н. СПб., 1996. 17 с.
20. Черкасов А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: автореф. дисс. ... к.ю.н. СПб., 2005. 23 с.
21. Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: автореф. дисс. ... к.ю.н. Саратов, 2007. 26 с.