Таким образом, использование сравнительно-правового научного метода позволяет рассмотреть конституционную юстицию России от ее зарождения до периода современности. Анализ деятельности конституционных (уставных) судов показывает их несостоятельность. В настоящее время обеспечение конституционного контроля успешно осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации. В свою очередь, что касается Конституционного Суда Российской Федерации, то здесь следует учитывать тот факт, что на данный момент КС РФ функционирует в составе шестнадцати судей из девятнадцати возможных. Исходя из того, что в соответствии с законом Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей, рационально было бы вернуться к численности КС РСФСР, который заседал в составе шестнадцати судей.
Кроме того, мы согласны с А.Ю. Винокуровым, Т.А. Васильевой, В.Б. Евдокимовым, К.Н. Евдокимовым, А.Т. Нагуслаевым, Н.Н. Таскаевым, М.Ю. Ульяновым, А.В. Юрковским и другими учеными [3--13], считающими, что для совершенствования конституционного правосудия в Российской Федерации следует расширить перечень субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации.
В частности, наделив правом Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного Комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации обращаться с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также о разрешении споров о компетенции между высшими органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, проверки на соответствие Конституции РФ конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, а также о проверке конституционности закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.
Указанные полномочия, следует определить в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, а также внести соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Регламент Конституционного Суда РФ.
Кроме того, полагаем целесообразным наделить Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного Комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Следует обратить внимание, что Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18 июля 2003 г. № 13-П уже определил возможность для Генерального прокурора Российской Федерации и органов местного самоуправления обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации, в том числе вне связи с их применением в конкретном деле.
Между тем, в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» не внесено поправок о включении Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного Комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в перечень субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд РФ.
Однако, советский политико-правовой (постсоветский) опыт и анализ законодательства СССР показывает, что Конституция РСФСР 1978 г. наделяла Генерального прокурора РСФСР правом законодательной инициативы на Съезде народных депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете Российской Федерации (ст. 110). Также, Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. № 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» наделял Генерального прокурора РСФСР правом обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности международного договора или нормативного акта в целом или в отдельной его части безотносительно к его применению, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля (ч. 1 ст. 59).
Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить назревшую необходимость проведения конституционно-правовой реформы и расширения субъектов, имеющих доступ к конституционной юстиции и конституционному правосудию.
Следует также отметить, что одним из наиболее эффективных институтов защиты Конституции РФ и конституционных прав граждан являются органы прокуратуры. С учетом имеющегося положительного советского конституционно-правового опыта, по мнению авторов, целесообразно внесение соответствующих поправок в ст. 104, 125, 129 Конституции РФ, а также устранения пробелов в конституционном законодательстве Российской Федерации в части закрепления дополнительных полномочий Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Следственного Комитета Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по участию в законотворческой деятельности и конституционном судопроизводстве. Также в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» следует прописать процессуальные нормы, регламентирующие процедуру обращения вышеуказанных должностных лиц в Конституционный Суд РФ, порядок рассмотрения их запросов, возможности участия в судебном процессе, представления суду необходимых материалов и доказательств по делу, а также иные процедурные вопросы.
Кроме того, с учетом возрастания роли органов прокуратуры в обеспечении верховенства закона и единства законности на территории Российской Федерации, защите конституционных прав граждан, полагаем необходимым расширить ст. 129 Конституции РФ до отдельной главы, в которой определить место в системе государственной власти и государственных органов, предназначение, систему и структуру, принципы организации и деятельности, полномочия органов прокуратуры, в том числе в сфере конституционного судопроизводства. При подготовке соответствующих конституционно-правовых норм, по мнению авторов, законодателю следует ориентироваться на уже имеющий советский опыт и тексты Конституций СССР 1936 и 1977 гг., Конституций РСФСР 1937 и 1978 гг.
Список использованной литературы
1. Белоновский В.Н. Историко-правовой опыт становления конституционной юстиции в России / В.Н. Белоновский, К.Э. Громов, Н.Д. Эриашвили // Вестник Московского университета МВД России. -- 2015. -- № 8. -- С. 36-40.
2. Цурган Т.Д. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: быть или не быть? / Т.Д. Цурган // Юридические науки: проблемы и перспективы : материалы III Междунар. науч. конф., г. Казань, май 2015 г. -- Казань, 2015. -- С. 30-33.
3. Васильева Т.А. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве: проблемы законодательства и правоприменения / Т.А. Васильева // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -- 2013. -- № 5 (37). -- С. 68-76.
4. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве / А.Ю. Винокуров // Законодательство и экономика. -- 2007. -- № 1. -- С. 19-21.
5. Евдокимов В.Б. О конституционно-правовом статусе прокуратуры в законодательстве Российской Федерации: вопросы теории и практики / В.Б. Евдокимов, Т.А. Тухватуллин // Юридический мир. -- 2015. -- № 3. -- С. 14-19.
6. Евдокимов К.Н. Актуальные проблемы противодействия информационным правонарушениям в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект / К.Н. Евдокимов, А.Т. Нагуслаев // Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы : материалы междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 04-05 апр. 2015 г. / под ред. Н.В. Кешиковой. -- Иркутск, 2015. -- С. 69-75.
7. Евдокимов К.Н. К вопросу о совершенствовании конституционно-правовых гарантий информационных прав и свобод человека и гражданина в российской федерации / К.Н. Евдокимов // ГлаголЪ правосудия. -- 2015. -- № 2 (10). -- С. 62-64.
8. Евдокимов К.Н. Новые угрозы информационной безопасности России: от компьютерной преступности к анекселенктотичной технотронной преступности (частная научная теория) / К.Н. Евдокимов // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности: материалы междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 27 апр. 2018 г. / под ред. Е.М. Якимовой. -- Иркутск, 2018. -- С. 57-65.
9. Евдокимов К.Н. К вопросу о совершенствовании конституции РФ в контексте развития современного российского общества и деятельности органов прокуратуры / К.Н. Евдокимов, Н.Н. Таскаев // 20 лет Конституции России: актуальные проблемы развития правового государства : сб. ст. -- Иркутск, 2014. -- С. 85-90.
10. Таскаев Н.Н. Особенности конституционного судопроизводства в Российской Федерации (в контексте обеспечения национальной безопасности России) / Н.Н. Таскаев, И.А. Пац // Основные направления государственной политики России в сфере обеспечения национальной безопасности : материалы междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 27 апр. 2018 г. / под ред. Е.М. Якимовой. -- Иркутск, 2018. -- С. 189-195.
11. Ульянов А.Ю. Роль органов прокуратуры в исполнении решений Конституционного Суда России / А.Ю. Ульянов // Законность. -- 2017. -- № 4. -- С. 21-24.
12. Юрковский А.В. Феномен конституционализма в контексте аксиологического и онтологического подходов / А.В. Юрковский, К.Н. Евдокимов // 20 лет Конституции Российской Федерации: сб. ст. -- М., 2013. -- С. 18-28.
13. Конституционное право : учеб. пособие / под ред. А.В. Юрковского. -- Иркутск: Иркутский юридический институт, 2015. -- 611 с.
References
1. Belonovsky V.N., Eriashvili N.D., Gromov K.E. Historico-Lawful Experience is the Formation of Constitutional Justice in Russia. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2015, no. 8, pp. 36-40. (In Russian).
2. Tsurgan T.D. Constitutional (registered) courts of the RF entities: to be or not to be? Yuridicheskie nauki: problemy i perspektivy. Materialy III Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii, Kazan, mai 2015 g. [Legal Sciences: problems and prospects. Materials of International Scientific Conference, Kazan, May, 2015]. Kazan, 2015, pp. 30-33. (In Russian).
3. Vasilieva T.A. A Prosecutor's Participation in the Constitutional Proceedings: Legislation and Law-Enforcement Issues. Vestnik Akademii General'noi prokuratury Rossiiskoi Federatsii = Bulletin of the Academy of the RF Prosecutor General's Office, 2013, no. 5 (37), pp. 68-76. (In Russian).
4. Vinokurov A.Yu. Prosecutor's participation in constitutional justice. Zakonodatel'stvo i ekonomika = Legislation and Economy, 2007, no. 1, pp. 19-21. (In Russian).
5. Evdokimov V.B., Tukhvatullin T.A. On Constitutional-Law Status of the Prosecutor's Office in Legislation of the Russian Federation: Issues of Theory and Practice. Yuridicheskii mir = Juridical World, 2015, no. 3, pp. 14-19. (In Russian).
6. Evdokimov K.N., Naguslaev A.T. Actual Problems of Counter Information Offences in the Russian Federation: Constitutional and Legal Aspect. In Keshikova N.V. (ed.). Problemy organizatsii organov gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniya: istoriya, teoriya, praktika i perspektivy. Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Irkutsk, 04--05 aprelya 2015 g. [Problems of organizing bodies of governmental power and municipal self-governance: history, theory, practice and prospects. Materials of International Research Conference, Irkutsk, April, 04-05, 2015]. Irkutsk, 2015, pp. 69-75. (In Russian).
7. Evdokimov K.N. On Improvement of Constitutional Guarantees Legal Information Human Rights and Freedoms and Citizens in the Russian Federation. Glagol"" pravosudiya = The Verb of Justice, 2015, no. 2 (10), pp. 62-64. (In Russian).
8. Evdokimov K.N. New Threats to Information Security of Russia: from Computer Crime to Anacceleration Technotronic Crime (Private Scientific Theory). In Yakimova E.M. (ed.). Osnovnye napravleniya gosudarstvennoi politiki Rossii v sfere obespecheniya natsional'noi bezopasnosti Irkutsk, Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Irkutsk, 27 aprelya 2018 g. [Main directions of Russia's governmental policy in the sphere of ensuring national security. Materials of International Research Conference, Irkutsk, April, 27, 2018]. Irkutsk, 2018, pp. 57-65. (In Russian).
9. Evdokimov K.N., Taskaev N.N. To the Question on Improvement of the Constitution of the Russian Federation in the Context of the Development of Modern Russian Society and the Activity of the Prosecution Bodies. 20 let Konstitutsii Rossii: aktual'nye problemy razvitiya pravovogo gosudarstva [Twenty Years of Russian Constitution: Relevant Problems in the Development of the Legal State]. Irkutsk, 2014, pp. 85-90. (In Russian).
10. Taskaev N.N., Paz I.A. Characteristics of Constitutional Justice in the Russian Federation (in the Context of Ensuring National Security of Russia). In Yakimova E.M. (ed.). Osnovnye napravleniya gosudarstvennoi politiki Rossii v sfere obespecheniya natsional'noi bezopasnosti Irkutsk, Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Irkutsk, 27 aprelya 2018 g. [Main directions of Russia's governmental policy in the sphere of ensuring national security. Materials of International Research Conference, Irkutsk, April, 27, 2018]. Irkutsk, 2018, pp. 189-195. (In Russian).
11. Ulyanov A.Yu. The Role of Prosecution Authorities in Execution of Resolutions of the Constitutional Court of Russia. Zakonnost' = Legality, 2017, no. 4, pp. 21-24. (In Russian).
12. Yurkovskii A.V., Evdokimov K.N. Phenomenon of constitutionality in the context of axiological and ontological approaches. 20 let Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii [Twenty Years of Russian Federation Constitution]. Moscow, 2013, pp. 18-28. (In Russian).
13. Yurkovskii A.V. (ed.). Konstitutsionnoe pravo [The Constitutional Law]. Irkutsk Law Institute, 2015. -- 611 p.