Статья: Конституционная юстиция в России: история и современность

Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация

Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, г. Иркутск, Российская Федерация

Конституционная юстиция в России: история и современность

Н.Н. Таскаев

А.Д. Олейник

Аннотация

конституционный юстиция судопроизводство

В статье рассматривается процесс возникновения, становления и развития института конституционной юстиции в России. В работе проводится анализ организации и деятельность Комитета конституционного контроля СССР, Конституционного Суда РСФСР и Конституционного Суда Российской Федерации. Авторами делается вывод о необходимости проведения конституционно-правовых реформ в России, внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации. С целью повышения эффективности конституционного судопроизводства, совершенствования организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, авторами вносятся предложения по внесению изменений и дополнений в ст. 104, 125, 129 Конституции Российской Федерации и Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в части наделения вышеуказанных должностных лиц правом законодательной инициативы и обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации. В частности, по вопросам о конституционности законов, нормативных правовых актов высших органов государственной власти и должностных лиц Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; разрешении споров о компетенции между высшими органами государственной власти и должностными лицами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; о нарушении конституционных прав граждан. Также авторами предлагается расширить ст. 129 Конституции Российской Федерации до отдельной главы конституции, в которой установить место в системе государственной власти, предназначение, систему, структуру, принципы организации и деятельности, полномочия органов прокуратуры, в том числе в сфере конституционного судопроизводства.

Ключевые слова. Верховный суд СССР, Комитет конституционного контроля СССР, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный контроль, конституционная юстиция.

N.N. Taskayev

Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation A.D. Oleynik Irkutsk Law Institute (Branch) University of Public Prosecution Service of the Russian Federation,Irkutsk, Russian Federation

Constitutional justice in Russia: history and modern times

Abstract

The article examines the process of emergence, formation and development of the constitutional justice institution in Russia. It carries out an analysis of organization and activities of the USSR Constitutional Control Committee, the RSFSR Constitutional Court and the Constitutional Court of the Russian Federation. The authors draw a conclusion of the need of conducting constitutional and legal reforms in Russia, introducing amendments and additions to the Constitution of the Russian Federation. In order to increase efficiency of the constitutional jurisdiction, improving the organization and activity of the Constitutional Court of the Russian Federation, the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, the Investigation Committee of the Russian Federation, the Executive Office of the Human Rights Commissioner in the Russian Federation, the authors offer proposals of introducing amendments and additions to Articles 104, 125, 129 of the Constitution of the Russian Federation and the Federal Constitutional Law of 21.07.1994 № 1-ФКЗ «On Constitutional Court of the Russian Federation» in terms of authorizing the above-mentioned office-holders with the right of legislative initiative and making inquiries to the Constitutional Court of the Russian Federation. In particular, on issues of constitutionality of the laws, normative legal acts of the supreme bodies of the governmental power and office-holders of the Russian Federation and the entities of the Russian Federation; on solvation of disputes in terms of competence between the supreme bodies of the governmental power and office-holders of the Russian Federation and the entities of the Russian Federation; on violence of citizens' constitutional rights. The authors also offer to expand the Article 129 of the Constitution of the Russian Federation up to a separate chapter of the Constitution in which to establish the place in the system of the governmental power the designation, system, structure, principles of organization and activity, the authorities of the prosecutor's office bodies, including in the sphere of constitutional jurisdiction.

Keywords. Supreme Court of the USSR, Committee of Constitutional Control of the USSR, Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional control, constitutional justice.

Институт конституционной юстиции является одним из важнейших институтов российской государственности и является гарантией демократии, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Вопрос конституционного контроля и необходимости создания конституционной юстиции впервые возник после образования СССР, когда потребовалось преодолеть разногласия в законодательствах всех союзных республик. Решение данного вопроса было возложено на образованный в 1924 г. Верховный суд СССР (далее -- ВС СССР), который должен был осуществлять функцию по контролю за соблюдением Конституции СССР. Для осуществления данной функции Верховный суд был наделен такими полномочиями, как дача руководящих разъяснений судам союзных республик; проверка законности и обоснованности судебных решений, принимаемых в союзных республиках; разбирательство споров между союзными республиками, а главное -- конституционный контроль (надзор). Это были значительные компетенции, учитывая тот факт, что 20-е гг. -- это начало становления конституционной юстиции. Но Верховный суд был ограничен в осуществлении надзор за деятельностью высших органов государственной власти, а также выносить окончательные решения по поводу несоответствия Конституции, что говорило об усилении тоталитарного режима в СССР. В 30-е гг. деятельность Верховного суда СССР в области конституционного контроля (надзора) вновь сократилась, а после принятия Конституции СССР 1936 г. данная функция и вовсе исчезла. Теперь функция по контролю за соблюдением Конституции СССР, а также соответствие ей всех нормативно-правовых актов была возложена на созданный в 1938 г. Верховный совет СССР и его Президиум. Верховный совет стал высшим органом государственной власти и был выборным органом. Основной формой деятельности совета были сессии. В период между сессиями действовал Президиум Верховного совета СССР, однако в Конституции СССР правовое положение Президиума определено не было. Впоследствии при разработке Конституции 1977 г. неоднократно обсуждался вопрос о создании органа, который осуществлял бы конституционный контроль, не совмещая при этом никаких других функций. Предлагались и названия для будущего конституционного органа: Конституционная комиссия, Конституционный комитет, Конституционный совет. Однако законодатель был не согласен с данными предложениями, предпочтя идти по пути преемственности. Основным гарантом соблюдения конституции уже в то время являлось положение о ее высшей юридической силе.

Проблема конституционного контроля была поставлена вновь лишь в 80-е гг. Тогда в рамках программы реорганизации системы органов государственной власти СССР и его республик М.С. Горбачевым была выдвинута идея создания органа, который контролировал бы соблюдение Конституции. Данным органом стал созданный осенью 1989 г. Комитет конституционного контроля (далее ККН) [1, с. 36]. Члены Комитета избирались сроком на 10 лет и действовали в составе 23 человек: Председателя Комитета, заместителя Председателя и членов Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Правовую основу деятельности Комитета конституционного контроля составлял Закон о конституционном надзоре в СССР¹, а также Конституция Союза Советских Социалистических Республик². При сравнении полномочий в области конституционного контроля Верховного суда СССР первой половины ХХ века и Комитета конституционного контроля, созданного в 1989 г., можно сделать вывод, что Комитет получил в этой сфере несколько больше полномочий, так как стал специализированным органом. В сфере осуществления надзора за соответствием Конституции СССР и законам СССР ККН проверял конституционность указов и постановлений Президиума ВС СССР, распоряжений Председателя ВС СССР, законов союзных республик; постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик, разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, актов Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР, имеющих нормативный характер, а также нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществлялся прокурорский надзор. При этом надзорные функции ККН СССР не распространялись на приговоры и иные решения судов, решения органов расследования, прокуратуры, государственного арбитража по гражданским, уголовным, административным, арбитражным делам³. Что касается результатов деятельности, то при Комитете конституционного контроля остались те же решения, что были при ВС СССР, а именно: заключение и представление. Необходимо отметить, что наделение ККН СССР властными полномочиями по отмене актов, которые нарушают права и свободы человека, рассмотрению разногласий между СССР и входящими в него республиками по поводу конституционности принимаемых актов приближало Комитет к статусу Конституционного суда. Впоследствии стал обсуждать вопрос о придании Комитету правосудного характера. Одним из сторонников данного преобразования был председатель ККН СССР С.С. Алексеев. Идея была воплощена, однако уже в другом органе -- Конституционном суде РФ.

Комитет конституционного надзора СССР прекратил свою деятельность в декабре 1991 г., при этом решений о роспуске ККН СССР ни в одном источнике указано не было. Заявлений от членов комитета или официальных представителей власти СССР того времени также не последовало. Фактически комитет можно признать юридически действующим органом и в настоящее время.

Следующим шагом к развитию конституционной юстиции России стало создание в апреле 1991 г. Конституционного суда РСФСР (далее -- КС РСФСР). Члены Конституционного суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов РСФСР в составе 15 судей, срок полномочий которых не был ограничен. Правовую основу деятельности КС РСФСР составляла Конституция Российской Федерации -- России⁴ и Закон о КС РСФСР⁵. К решениям Конституционного суда РСФСР, помимо заключений и представлений, которые были уполномочены выносить члены Комитета конституционного надзора СССР, также стало относиться и постановление -- итоговое решение Конституционного Суда РСФСР по существу рассмотренного дела о конституционности международного договора, нормативного акта или правоприменительной практики. Подсудность дел, рассматриваемых Конституционным судом РСФСР, определялась ст. 57 Закона о КС РСФСР и ст. 165.1 Конституции Российской Федерации -- России. Самым долгим рассматриваемым делом в Конституционном суде РСФСР стало дело о КПСС 1992 г. Дело было заведено по ходатайству 37 народных депутатов России. Необходимо было проверить конституционность указов президента России Б.Н. Ельцина о приостановке деятельности КПСС, распоряжении ее имуществом и дальнейшем роспуске. Однако КС не стал рассматривать дело ввиду того, что КПСС как партия к тому моменту уже не существовала. В итоге, 22 сентября 1993 г. Конституционный суд, рассматривая указ Президента Б.Н. Ельцина⁶, признал его не соответствующим Конституции. Начались разногласия между судьями КС РСФСР, что привело к внутреннему расколу. Вслед за этим последовала приостановка деятельности КС. Дальнейшее противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти привело к втягиванию в этот процесс КС РСФСР. Происходило это вследствие того, что представители исполнительной власти обращались в КС с целью признать неконституционными указы и иные акты президента. После принятия новой Конституции Президент Б.Н. Ельцин своим указом⁷ объявил закон о КС РСФСР недействующим. Таким образом, деятельность Конституционного суда РСФСР была прекращена.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята новая Конституция нового государства. В ней содержалось одно принципиально новое положение, касающееся Конституционного суда и влияющее на его дальнейшую деятельность. Это положение о том, что Конституционный суд больше не вправе рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, партий. Теперь деятельность суда строится исключительно на обращениях к нему судов, граждан о проверке на соответствие конституции. Конституционный суд РФ (далее КС РФ) начал свою работу в феврале 1995 г., когда был полностью укомплектован. Количество судей по сравнению с КС РСФСР увеличилось с пятнадцати до девятнадцати. Увеличение количества судей связано с тем, что власть стремилась оставить в меньшинстве 9 судей, голосовавших за заключение КС от 21 сентября 1993 г.⁸ Основными правовыми документами, регламентирующими деятельность Конституционного суда Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (далее -- Конституция РФ)⁹ и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 N° 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» (далее -- ФКЗ о КС)¹⁰. К видам решений суда относятся постановления, заключения, определения, а также решения, касающиеся организации деятельности суда.

К полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации относятся: дача толкования Конституции; решение споров о компетенции между высшими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ; проверка конституционности законов по запросам судов.

Конституционный суд РФ стал высшей судебной инстанцией, проверяющей все нормативные документы на законность и соответствие Основному Закону страны. Судом также был принят ряд постановлений о толковании Конституции РФ; получили свое разъяснения конституционные положения, касающиеся законодательного процесса, организации и функционирования федеральных органов государственной власти, порядка изменения Конституции РФ.

С вступлением в силу Федерального конституционного закона о судебной си- стеме¹¹ начался новый этап конституционной юстиции в субъектах федерации. Данный закон признал возможность создания конституционных (уставных) судов субъектов федерации и установил основные принципы их функционирования. Решение конституционного (уставного) суда субъекта, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено никаким иным судом. В советское время конституционных (уставных) судов субъектов не было [2, с. 30]. В настоящее время конституционные (уставные) суды существуют в 13 субъектах РФ: в Республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, городе федерального значения Санкт-Петербурге, в Калининградской и Свердловской областях. Уставные суды имеют свои достоинства. Они позволяют согласовывать федеральное законодательство с региональным, тем самым формируя единое правовое пространство, а также могут обеспечивать защиту прав и свобод граждан на местах¹². Помимо перечисленных достоинств конституционные (уставные) суды имеют серьезный недостаток: вследствие того, что данные суды располагаются на территории субъектов, их финансовое обеспечение происходит из средств бюджета субъекта, а содержание конституционных (уставных) судов обходится в большие суммы, поэтому иметь конституционный (уставный) суд может позволить не каждый субъект РФ, так как средства по субъектам распределяются неравномерно. Как отметил Конституционный Суд в решение от 23.04.2015 г. вопросы о создании конституционного (уставного) суда как органа конституционного контроля находится в ведении субъектов Российской Федерации, которым при этом необходимо учитывать и иные обстоятельства, характеризующие его потребность в органе конституционного контроля, эффективность деятельности, включая число рассмотренных им обращений за определенный календарный период. Во всяком случае упразднение конституционного (уставного) суда, как подчеркивает КС РФ, не означает прекращение конституционного нормоконтроля, поскольку таковой возложен на Конституционный Суд РФ вне зависимости от того, создан и действует или упразднен в субъекте конституционный (уставный) суд как институт региональной конституционной юстиции¹³.