Table 3. Initiatives of implementation of the digital agenda of EEU which are in work
|
Инициатива |
Инициатор |
|
|
Создание цифровой платформы для бизнеса по принципу «единого окна» |
ООО «Международные информационные системы», Российская Федерация |
|
|
Специализированный венчурный фонд отраслевых цифровых платформ |
Фонд развития цифровой экономики «Цифровые платформы», Российская Федерация |
|
|
Создание цифровой экосистемы грузовых железнодорожных перевозок 1520 |
ООО «Рэйл коммерс», Российская Федерация |
|
|
Платформенное решение Seldon для прогнозирования и моделирования рынка на основе искусственного интеллекта, с открытыми данными России и частично стран ЕАЭС |
ООО «Селдон 2», Российская Федерация |
|
|
Открытая цифровая платформа для бизнеса |
АО «Казахтелеком», Республика Казахстан |
|
|
Интеграция В2В торговых площадок стран ЕАЭС |
ООО «Элайв», Кыргызская Республика |
Таблица 4 Рейтинг отраслевой специализации регуляторных экспериментов
|
Рей тинг |
Отраслевая специализация |
Примечание |
|
|
1 |
Финтех, прежде всего криптовалютные сервисы на базе распределенных реестров (блокчейн) |
Сингапур, Израиль, США |
|
|
2 |
Цифровая медицина, в том числе сервисы дистанционной медицины (телемедицина) и цифровой мобильной медицины |
Сингапур, Израиль |
|
|
3 |
Автономный и частично автономный автотранспорт |
Сингапур, Германия |
|
|
4 |
Энергетика, прежде всего энергораспределение на базе технологий «умных сетей» (Smart Grid) |
Сингапур |
|
|
5 |
Многоцелевая эксплуатация управляемых и частично автономных беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) |
США |
|
|
6 |
Отрасль экологических услуг, вывоза, переработки и управления отходов |
Сингапур |
|
|
7 |
Обеспечение кибербезопасности, включая применение технологий искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения (AI/ML) для идентификации угроз и управления инцидентами информационной безопасности |
Сингапур, Израиль, промышленные применения AI/ML в Германии |
Инициативы реализации цифровой повестки ЕАЭС, находящиеся в работе регуляторов, чьи подведомственные отрасли и ниши экономики подверглись конвергенции и взаимопроникновению вследствие развития цифровых технологий. В данном контексте необходимо отметить, что существуют и альтернативы «регуляторных песочниц» (различные регуляторные режимы и подходы к регулированию), достаточно успешно используемые в процессе цифровой трансформации общества, в том числе и в России (табл. 5).
Таблица 5 Альтернативные регуляторные режимы
|
Регуляторный режим |
Примеры применения |
|
|
Режим экспериментального тестирования продуктов и сервисов, ограниченный по времени, зоне проведения и кругу участников, но без существенных изъятий из действующего регулирования |
Испытательные площадки автономного автотранспорта в Германии; проекты по испытанию технологий гражданских БПЛА в США |
|
|
Режим целевой инвестиционной, грантовой и иной финансовой поддержки кластерной инфраструктуры тестовых площадок перспективных сервисов и продуктов в области цифровой экономики |
Сеть цифровых хабов и кластеров в рамках программы Индустрия 4.0 (Германия); сетка режимов «предпочтительных предприятий» (Израиль); ТОР, наукограды, ОЭЗ технико-внедренческого типа (РФ) |
|
|
Пре-регулирование (разработка базовых принципов и концепций будущего регулирования в рамках взаимодействия всех заинтересованных сторон, включая частный бизнес и техническое сообщество) |
Работа Консультативного совета по этическим вопросам ИИ при Правительстве Сингапура |
|
|
Техническая стандартизация |
Рамочная программа для уменьшения рисков кибербезопасности (NIST Cybersecurity Framework) в США; стандарты цифровой службы (DSS) Сингапура |
|
|
Рекомендации по лучшим практикам отраслевого уровня |
Практика сертификации медицинских приложений по итогам истории деятельности компании, предложенная Администрацией по делам пищевых продуктов и лекарственных средств (FDA) США |
Главные причины имеющихся проблем использования «регуляторных песочниц» в экономике современной России обусловлены [1; 2; 3 и др.]: разделением нормотворчества и правоприменения; тем, что большинство требований основано на законах; введением исключений только на уровне федерального закона Пример -- принятие отдельного федерального закона для каждого месторождения, в отношении которого используется механизм Соглашения о разделе продукции (СРП).. Можно следующим образом определить три ключевых ограничения данной инициативы: фрагментарность правового регулирования особых правовых режимов и экспериментов; отсутствие взаимосвязи со стратегическим планированием; не реализуется полный управленческий цикл, включающий стадии проектирования, подготовки, проведения эксперимента, а также оценки его эффективности.Правовая (регуляторная) песочница как тестовая среда, организованная для пилотирования новых технологий, предполагает оценку их преимуществ для бизнес-моделей и рисков, которые они могут привнести. Содержание особого (экспериментального) правового режима включает: регуляторные рамки пилотного проекта; порядок взаимодействия участников проекта; целевую модель; ожидаемые результаты применения специального режима; условия продления, завершения применения и изменения специального режима. Применение особого (экспериментального) правового режима должно базироваться на ряде принципов, представленных в табл. 6.
Процедуры принятия регуляторных решений охватывают весь цикл процесса создания правил (в форме закона, подзаконного нормативного акта или инструмента мягкого регулирования) от момента идентификации проблемы, требующей регулирования или модификации нормы, до разработки и принятия соответствующей нормы или правила, его реализации и выявления последствий его применения к субъектам соответствующих правоотношений. В данном контексте «краеугольным» камнем является критерий эффективности, в соответствии с которым рассчитываются показатели экономической (коммерческой, бюджетной, социальной и пр.) эффективности.
Таблица 6. Принципы применения особого (экспериментального) правового режима
|
Наименование принципа |
Содержание принципа |
|
|
Гибкость и оперативность |
Содержание специального режима позволяет, в случае необходимости, оперативно (не реже 1 раза в месяц) вносить изменения |
|
|
Нацеленность на практический результат |
Содержание специального режима формируется исходя из потребностей конкретного пилотного проекта; не допускается применение специального режима, разработанного без опоры на предварительный анализ контекста проработки инициативы (анализа трендов и потребностей развития отрасли и рынков, влияния специального режима для смежных отраслей и др.) |
|
|
Проектный подход |
Проработка инициатив с использованием специальных режимов осуществляется в условиях мониторинга и контроля уполномоченного органа, который формирует целевую модель с ожидаемыми результатами применения специального режима и оценивает эффективность его применения |
|
|
Стимулируемая добровольность |
Государство в рамках применения специальных режимов в случае необходимости предоставляет налоговые, таможенные и иные льготы и меры господдержки субъектам предпринимательской деятельности, добровольно принимающим участие в проработке инициатив в качестве поставщиков и потребителей предлагаемых к пилотированию решений |
|
|
Междисциплинарная включенность |
Разработка и согласование специального режима реализуются при условии обязательного привлечения представителей всех заинтересованных сторон (инициаторов, бизнес-сообщества, организаций защиты прав потребителей, специалистов в сфере цифровых продуктов и сервисов и др.) |
|
|
Единообразие критериев и прозрачность |
Экспериментальный правовой режим устанавливается на основании единообразных критериев и в рамках общей для всех прозрачной процедуры |
При выборе критерия оценки эффективности регуляторных решений можно использовать следующие подходы (наиболее значимыми, по нашему мнению, являются два первых подхода): как к инструменту реализации макроэкономической политики; как бизнес-процессу; как управленческому решению. При первом подходе в качестве критериев эффективности применяемых инструментов макроэкономической политики должны использоваться (по О. С. Сухареву): экономичность (наименьшие затраты применения данного инструмента, включающие альтернативные издержки), адаптивность, гибкость, оперативность и надежность [4]. При втором подходе критерием должно быть повышение эффективности цикла процесса.
В настоящее время для анализа производственных и офисных процессов успешно применяется метод картирования бизнес-процессов с использованием одного из базовых инструментов «бережливого производства» -- картирования (визуализации и анализа материального и информационного потоков в процессе создания ценности от поставщика/производителя до заказчика/потребителя). Метод картирования, как правило, используется для отлаженных процессов с целью оценки их эффективности. В условиях оценки пилотируемых проектов использование этого метода продиктовано возможностью моделирования желаемого состояния процесса, которое предполагается достигнуть в условиях применения механизма «регулятивных песочниц».
Возможные эффекты оптимизации процесса в результате применения «регулятивных песочниц» заключаются в повышении эффективности цикла и сокращении срока реализации пилотного проекта (табл. 7).
Для реализации данной инициативы необходимо: разработать методику оценки эффективности регуляторных решений с закреплением соответствующего критерия показателей эффективности; обеспечить сопряжение механизма регуляторной песочницы со стратегическим планированием и технологическим прогнозированием (особенно важным представляется обеспечение взаимосвязи с прогнозами научно- технологической инициативы); расширить спектр механизмов вовлечения бизнеса, гражданского общества и экспертного сообщества в систему регулирования цифровой экономики.
Таблица 7 Эффекты «регулятивных песочниц» (по результатам кейсов реализации и пилотирования проектов ЕАЭС)*
|
Эффекты применения «регулятивных песочниц» |
Маркировка товаров (пилотный проект «МаркировкЕ меховых изделий») |
Единая система транзита (пилотный проект «Мониторинг автомобильных транзитных перевозок») |
|
|
Повышение эффективности цикла процесса, % |
+20,0 |
+85,0 |
|
|
Сокращение срока реализации пилотного проекта, мес. |
-24 |
-15 |
*Справка о ходе реализации цифровой повестки Евразийского Экономического Союза, 2018 г.
В отличие от предусмотренных законами РФ особых режимов (ТОР, ОЭЗ технико-внедренческого типа, наукограды), экспериментальный правовой режим «регуляторной песочницы» не имеет привязки к конкретной территории или институту развития. Но институты развития, в частности «Внешэкономбанк» и «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», могут повлиять на более успешную реализацию данной инициативы посредством участия в организации и отборе приоритетных пилотных «песочниц» на основе оценки и анализа поступившей из регионов информации.
Выводы и рекомендации
1. Логика использования механизма «регуляторных песочниц» обусловлена рядом вызовов, которые проявляются в отставании правового регулирования от процессов цифровой трансформации общества, отсутствии гибких инструментов проектного финансирования, неразвитости инновационной культуры, недостаточном уровне доверия бизнеса к регуляторным инициативам уполномоченных органов др.
2. Инициатива создания и функционирования «регуляторных песочниц» объективно должна рассматриваться в контексте реализации цифровой повестки ЕАЭС.
3. Основными тенденциями развития регуляторных экспериментов являются: схожесть принципов создания модели «регуляторной песочницы»; расширение спектра отраслей и внедрение мультиотраслевой сетки песочниц; слияние тех регуляторов, чьи подведомственные отрасли и ниши экономики подверглись конвергенции и взаимопроникновению вследствие развития цифровых технологий.
4. Проблемы использования «регуляторных песочниц» в экономике современной России обусловлены тем, что наблюдается разделение нормотворчества и правоприменения, большинство требований основано на законах, исключения могут быть определены только на уровне федерального закона.
5. Применение особого правового режима должно основываться на следующих принципах: гибкости и оперативности; нацеленности на практический результат; проектном подходе; стимулируемой добровольности; междисциплинарной включенности; единообразии критериев и прозрачности.
6. Процедуры принятия регуляторных решений охватывают весь цикл процесса создания правил, и в данном контексте «краеугольным» камнем является критерий эффективности. При выборе критерия оценки эффективности регуляторных решений можно использовать подходы как к инструменту реализации макроэкономической политики, как бизнес-процессу, как управленческому решению; при этом наиболее значимыми являются два первых подхода.