6) порядок финансирования режимных учреждений.
Административно-правовым режимам присущ ступенчатый характер. В этой связи необходимо выделять первичные и вторичные административно-правовые режимы, при этом вторичные режимы возникают как определенный этап или средство обеспечения первичного режима. Так, в соответствии с ч.6 ст.82 УИК РФ режимные правила распространяются не только на территории исправительных учреждений, но и на прилегающие к ним территории, на которых установлены режимные требования, определяющиеся по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа. На этих территориях администрация исправительных учреждений в соответствии со ст.14 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.34, 35 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также п.7 Приказа Минюста России от 03.09.2007 №178 «Об утверждении положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы», вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Административно-правовые режимы также необходимо подразделять на основные и обеспечивающие. Основные режимы соответствуют целям режимной организации государственного управления, а обеспечивающие - средствам для достижения цели. Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, среди которых:
1. Технические средства контроля и надзора (ст.83 УИК РФ). Закреплено право администрации исправительных учреждений на использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств для получения необходимой информации о поведении осужденных в целях контроля за состоянием режима, предупреждения и пресечения преступлений. Указанные средства целесообразно разделить на три группы:
1) средства обнаружения нарушителей режима и запрещенных предметов;
2) средства служебной связи и сигнализации;
3) аудиовизуальные средства [22, с. 134]. О применении указанных средств надзора и контроля администрация исправительного учреждения обязана под расписку уведомлять осужденных;
2. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях (ст.84 УИК РФ). Осуществляют сотрудники оперативных аппаратов и иных оперативных подразделений. Они уполномочены на проведение различных оперативно-розыскных мероприятий; создают и используют информационные системы; ведут дела оперативного учета в целях обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Тем самым они способствуют реализации требований режима в исправительных учреждениях;
3. Режим особых условий в исправительных учреждениях (ст.85 УИК РФ). В период действия режима особых условий (на срок до 30 суток по решению министра юстиции РФ, в случае, когда в районе расположения исправительного учреждения установлено чрезвычайное, военное и особое положение, а также при возникновении массовых беспорядков в исправительном учреждении или групповом неповиновении осужденных) может быть приостановлена реализация некоторых прав осужденных, предусмотренных ст.89-97 УИК РФ: приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, предоставление им свиданий, получение посылок, передач, бандеролей и т. д.;
4. Меры безопасности (ст.86 УИК РФ). В соответствии с законом к ним отнесены физическая сила, специальные средства и оружие. Они применяются в случаях: оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных, а равно для предотвращения, причиненного осужденными вреда окружающим или самим себе.
Анализ уголовно-исполнительного законодательства позволяет сделать вывод, что режим в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.82 УИК РФ, является общим (первичным и основным) административно-правовым режимом, а режим особых условий в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.85 УИК РФ, выступает в качестве вторичного и обеспечивающего, так как законодательно закреплен как средство обеспечения режима в исправительных учреждениях.
К особым административно-правовым режимам относятся предусмотренные нормами административного права режимы, имеющие целью создание условий для преодоления кризисных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе. Такие административно-правовые режимы носят временный характер и устанавливаются в дополнение к продолжающим функционировать общим режимам. В зависимости от характера и степени опасности дестабилизирующих факторов можно выделить два вида особых административно-правовых режимов чрезвычайного и военного положений. Данные режимы формируются под регулирующим воздействием особых правовых норм, так как их введение обусловлено наличием существенных угроз конституционному строю, целостности государства, жизни и здоровью населения, общественной безопасности.
Данный вид административно-правовых режимов характеризуется прежде всего тем, что в условиях их действия в целях обеспечения обороны, порядка и безопасности могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, Конституции и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.
Другой чертой данного вида административно-правовых режимов является то, что органы исполнительной власти (государственные органы) наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию кризисных ситуаций.
В этой связи режим особых условий в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.85 УИК РФ, устанавливается в дополнение к продолжающему функционировать общему режиму в исправительных учреждениях, а в зависимости от характера и степени опасности внешних, дестабилизирующих факторов может быть направлен на обеспечение реализации особых административно-правовых режимов.
Таким образом, проведенное исследование сущности и видов административно-правовых режимов позволило нам сделать следующие выводы.
1. Под административно-правовым режимом в целом мы предлагаем понимать «правила поведения (деятельности) субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в определенных отраслях (областях) государственного управления с целью обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности».
2. Классификацию административно-правовых режимов, действующих на территории Российской Федерации, возможно произвести по следующим основаниям: по подведомственности, по времени действия, по правовой основе, по объекту - носителю режима, по условиям деятельности органов управления. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие и особые режимы.
Административно-правовым режимам присущ ступенчатый характер. В этой связи необходимо выделять первичные и вторичные, а также основные и обеспечивающие административно-правовые режимы.
3. Рассматривая классификацию правовых режимов по условиям деятельности органов управления применительно к деятельности уголовно-исполнительной системы, необходимо отметить, что режим в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.82 УИК РФ, является общим (первичным и основным) административно-правовым режимом, а режим особых условий в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.85 УИК РФ, выступает в качестве вторичного и обеспечивающего, так как законодательно закреплен как средство обеспечения режима в исправительных учреждениях,а в зависимости от характера и степени опасности внешних, дестабилизирующих факторов может быть направлен на обеспечение реализации особых административно-правовых режимов.
4. Автор на основе концептуальных положений о правовом режиме исполнения (отбывания) наказаний, сформулированных в результате проведенного анализа, приходит к следующему выводу: режим в исправительных учреждениях, предусмотренный ст.82 УИК РФ, можно рассматривать в качестве административно-правового режима, действие которого определяют правила поведения (деятельности) субъектов права, порядок реализации их прав и законных интересов в сфере исполнения уголовных наказаний с целью обеспечения правопорядка и законности в учреждениях исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы.
Классификация административно-правовых режимов направлена на систематизацию их правовой базы, повышение эффективности юридического регулирования в целях обеспечения устойчивого функционирования наиболее важных сфер жизнедеятельности общества и государства.
Литература
1. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 1999.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2001.
3. Гессен В.М. Исключительное положение. - СПб., 1908.
4. Горовой В.В., Горовой В.В. Проблемные вопросы применения норм административного законодательства в уголовно-исполнительной системе России // Правоохранительные органы: теория и практика. - 2015. - №2.
5. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. - М., 1996.
6. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. - М., 2004.
7. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2000.
8. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: учебник. - М.: Юристъ, 1999.
9. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: монография. - М.: Юнити-дана; Закон и право, 2002.
10. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. - 2001. - №9.
11. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2002.
12. Морозов А.С. Сравнительный анализ религиозной и государственной нормы права в свете их воздействия на правопослушное поведение граждан и исправление осужденных // Вестник Кузбасского института. - 2012.- №1 (9).
13. Новиков Е.Е. Понятие и содержание надзора в местах лишения свободы // Вестник Кузбасского института. - 2012. - №11.
14. Петров С.М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1996.
15. Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект: монография. - М., 1999.
16. Попова Н.Ф., Попова Н.Н. Специальные административно-правовые режимы: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. 144 с.
17. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1998.
18. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. - М., 2000.
19. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. - 1996. - №9.
20. Спасенников Б.А., Морозов А.С. Особенности реализации прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной системе // Вестник международного института управления. - 2015. - №3-4 (133-134).
21. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: учебник. - М.: Юринформцентр, 1998.
22. Уголовно-исполнительное право / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.; Рязань, 2006.
23. Упоров А.Г. Административно-правовые режимы: учебное пособие. - Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2015.