При исполнении уголовно-исполнительными инспекциями ограничения свободы также возникает ряд правовых проблем, решение которых позволит в большей мере гарантировать соблюдение прав и свобод осужденных и более эффективно осуществлять надзор за подучетными лицами.
На сегодняшний день на законодательном уровне не предусмотрено непосредственных правовых оснований для применения технических средств надзора и контроля в отношении осужденных к ограничению свободы. В то же время их применение существенно затрагивает физическую (личную) свободу: во время ношения мобильных технических средств контроля осужденный не может беспрепятственно проходить некоторые санитарно-гигиенические и медицинские процедуры, изменяется внешний эстетический вид человека. При этом данные ограничения непосредственно не предусматриваются ни в УК РФ, ни в УИК РФ, ни в приговоре суда.
Кроме этого, ограниченное количество технических средств надзора и контроля в уголовно-исполнительных инспекциях порождает необходимость их избирательного применения. Это, в свою очередь, дает возможность практическим работникам принимать произвольные решения о выборе лиц, к которым следует применять данные средства. В результате встречаются случаи, когда технические средства надзора и контроля применяются к лицам, вставшим на путь исправления, и не применяются к лицам, допускающим нарушение порядка и условий отбывания наказания, и уклоняющимся от отбывания наказания.
Для устранения данного правового пробела считаем необходимым предусмотреть в ч. 1 ст. 53 УК РФ положение об обязанности осужденных пользоваться техническими средствами надзора и контроля в порядке, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством. Для конкретизации порядка применения технических средств надзора и контроля желательно внести соответствующие изменения и в ст. 58 и ст. 60 УИК РФ.
В ст. 60 УИК РФ необходимо предусмотреть основания применения технических средств надзора и контроля, к которым следует отнести: отдаленность места проживания осужденного от уголовно-исполнительной инспекции; нарушение порядка и условий отбывания наказания. В связи с этим и ч. 2 ст. 58 УИК РФ предлагаем дополнить указанием на право уголовно-исполнительной инспекции применять технические средства надзора и контроля в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.
В процессе осуществления своей деятельности уголовно-исполнительные инспекции вступают во взаимодействие со многими правоохранительными и иными правоприменительными органами. И не всегда это взаимодействие организуется эффективно. Одной из причин такого положения дел является отсутствие законодательных норм, обязывающих государственные и иные органы оказывать содействие в работе учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания.
На практике для решения данной проблемы издаются межведомственные нормативно-правовые акты, которые отчасти имеют региональное значение. И не во всех регионах страны имеются необходимые нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности, порядок взаимодействия.
В то же время следует отметить, что для издания таких нормативно-правовые актов нужна правовая основа, предусматривающая обязанность иные государственные и муниципальные органы и учреждения оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
Существование такой нормы в УИК РФ позволит принимать межведомственные нормативно-правовые акты, опираясь на конкретные положения федерального законодательства и ускорит формирование более полной нормативно-правовой базы для организации взаимодействия с государственными и муниципальными органами и учреждениями не только уголовно-исполнительных инспекций, но и других органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, в настоящее время на уровне законодательного регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, существуют правовые пробелы, не позволяющие их исполнять эффективно. Для правоприменительной деятельности необходимы более конкретные и согласованные нормативно-правовые предписания. В случае реализации представленных предложений у уголовно-исполнительных инспекций появятся дополнительные правовые инструменты, обеспечивающие должное исполнение назначенного судом наказания, и осужденные в большей мере будут соблюдать предписания суда.