Г.В. Атаманчук указывает, что государственное управление есть организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения, или преобразования, опирающегося на его властную силу[4].
Государственное управление - это то, без чего не может функционировать ни одно государство. Государственное управление является составной частью социального управления. Государственное управление осуществляется по широкому спектру проблем социальной действительности, в ходе его осуществления используются методы как прямого, так и косвенного воздействия. Для того, чтобы в современный период государственное управление было эффективно, необходимо совершенствовать формы и методы его реализации, а также укреплять режим законности и дисциплины во всех без исключения управленческих структурах. Следует подчеркнуть, что в научной литературе термин «государственное управление» пытались заменить на термин «публичное управление». Такую замену поддержать нельзя, поскольку это разные категории.
Одним из основных субъектов государственного управления являются органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также исполнительные органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти имеют различную организационную форму, являются юридическими лицами административного права. От формы исполнительного органа государственной власти зависит его территориальная и предметная компетенция. Компетенция определяет предмет функционирования соответствующего органа исполнительной власти.
Формы реализации исполнительно-распорядительной деятельности реализуются через их нормативные правовые акты. Акты исполнительной власти - это продукт нормотворческой деятельности. Эти акты принимаются на основании и в исполнении федеральных законов, в них содержится механизм реализации положений законов, указов Президента России и др. Акты органа исполнительной власти принимаются соответствующим органом в пределах его компетенции и в установленной форме. Они также как и закон обязательны к исполнению всеми без исключения субъектами, к которым они адресованы. Обязательным требование, предъявляемое к этим актам - это соответствие их закону или иному документу, который обладает большей юридической силой.
Говоря о проблеме государственной службы необходимо сказать, что это классический институт административного права, государственная служба является связующим звеном между государством и гражданином. Государственная служба имеет различные формы своего проявления это: военная служба, гражданская служба и правоохранительная служба. Все перечисленные виды государственной службы одинаково важны. Государственная служба олицетворяет собой государство, граждане формирует свое мнение о государстве через его служащих. В настоящее время государственная служба пребывает не в лучшем состоянии, высокий уровень коррупции, кадровая неразбериха сказываются на эффективности государственной службы различных видов[9].
Одной из глобальных проблем современной российской государственности является проблема коррупции в органах власти и управления. Несмотря на развитие законодательства о противодействии коррупции ее уровень не снижается. Обусловлено это целым рядом причин как объективного, так и субъективного характера. Для снижения уровня коррупции необходимо устранить политическую целесообразность и конъюнктуру в антикоррупционной политике. Только при этом условии можно добиться позитивного результата[8].
3. Проблема. Проблемы административного процесса начали привлекать внимание ученых сравнительно не так давно, хотя административно-процессуальные нормы объективно присутствовали в законодательстве всегда. Обусловлено это тем, что именно с помощью процессуальных норм осуществляется правоприменительный процесс. В науке административного права нет единого мнения относительно содержания административного процесса. Традиционно в содержании административного процесса включаются различные производства, которые систематизируются по различным критериям, в современный период в содержание административного процесса также включаются процедуры и регламенты. Возможно, после принятия Административно-процессуального кодекса проблема административного процесса получит свое разрешение.
В юридической науке в целом и науке административного права в частности, несмотря на предпринимаемые усилия, до настоящего времени не сформировано единое общепризнанное определение административного процесса. Это обстоятельство в значительной степени объясняется имеющимися среди исследователей разногласиями по вопросам о сущности, содержании и структуре административного процесса. Исследование проблем административного процесса в деятельности органов исполнительной власти показывает, что в настоящее время наблюдается такая ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к исследуемой проблеме и т.п.
Сегодня административный процесс в науке иногда отождествляют с управленческим процессом, административным судопроизводством, производством по делам об административных правонарушениях. Каждая из точек зрения весьма квалифицированна аргументирована. В действительности же, как представляется, административный процесс - это форма, в которую включаются различные виды управленческого процесса, позитивного административного процесса (административные процедуры и регламенты), административное судопроизводство, принудительный и охранительный административный процесс. Административная юрисдикция - это часть административного процесса, в ходе которого реализуются меры государственного воздействия, разрешаются различные управленческие конфликты и др. Административное производство - это главная составляющая административного процесса. Самым крупным административным производством является производство по делам об административных правонарушениях. Следует оговориться, что само производство, также состоит из определенного количества производств: административное расследование, производство по применению мер процессуального обеспечения и др.
Административные процедуры - это относительно новый элемент административного процесса, иными словами можно сказать, что это позитивная часть административного процесса, в ходе которого осуществляется предоставление государственных услуг, совершаются иные юридически значимые управленческие действия. Административный регламент - это процессуальный документ, который включает различные процедуры, регламент касается различных аспектов деятельности органа власти и управления, а также их должностных лиц. Административный регламент помогает минимизировать различные издержки при взаимодействии гражданина и должностного лица, в частности, при предоставлении гражданину какой-либо государственной услуги.
4. Проблема. Одной из актуальных проблем современного административного права, является проблема административной ответственности, как в материальном, так и в процессуальном аспекте. Значение института административной ответственности в механизме обеспечения правопорядка за последние годы резко возросло. Обусловлено это новыми административными наказаниями, которые, по сути, могут приостанавливать деятельность хозяйствующего субъекта, а также высокие суммы административных штрафов, которые применяются как к физическим, так и к юридическим лицам. Кроме того, одной из проблем административной ответственности является то, что это, по сути, единственный вид публично-правовой ответственности, находящейся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что усиливает ее правоохранительный потенциал.
Делая вывод относительно актуальных проблем административной ответственности, представляется возможным сказать, что данный вид ответственности является одним из основных средств обеспечения правопорядка в сфере государственного управления. Однако на пути реализации мер административной ответственности имеется достаточно много правовых и организационных проблем. В действующем законодательстве об административных правонарушениях отсутствует определение административной ответственности, что нельзя признать позитивным. В научной литературе административная ответственность определяется как мера административного принуждения, применяемая как к физическим, так и к юридическим лицам. Меры административной ответственности - это административные наказания, состоящие как в имущественных, так и неимущественных правоограничениях, реализуемые в установленном процессуальном порядке. Принципы административной ответственности - это императивные законодательные предписания, на основании которых применяются установленные законом административные наказания.
Что касается оснований административной ответственности то ими являются административные правонарушения, которые обладают рядом признаков, позволяющих идентифицировать его из совокупности иных противоправных деяний совершаемых в административно-правовой сфере. Одним из содержательных признаков административного правонарушения должен являться признак общественной опасности. Добавление этого признака обусловлено тем, что деяния, за которое предусмотрено такое строгое административное наказание, просто не может не иметь признака общественной опасности.
В свою очередь состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных в законе признаков, которые характеризуют противоправное деяние как правонарушение. Состав правонарушения включает объективные и субъективные признаки, которые в свою очередь включают обязательные и факультативные компоненты. Квалификация административных правонарушений - это правоприменительный процесс представляющий собой сопоставление как объективных, так и субъективных признаков состава административного правонарушения. Следует отметить, что в производстве по делам об административных правонарушениях принимают участие различные лица, у каждого из которых свой процессуальный статус, а также интерес в исходе дела.
5. Проблема . Современное административное право регламентируют самые разнообразные отношения в экономики, финансов, предпринимательстве, банковской деятельности. Без регулятивных и охранительных свойств норм административного права в названных сферах просто не обойтись. Насущная проблема сегодня сделать административно-правовое регулирование экономических и финансовых правоотношений наиболее оптимальным, снять необоснованные административные барьеры, запреты и ограничения, устранить необоснованное и чрезмерное государственное вмешательство в экономические отношения.
Так, в настоящее время предпринимательская деятельность осуществляется далеко не свободно, каждый субъект предпринимательства находится под действием различных правовых режимов. Основным правовым режимом, воздействующим на предпринимательскую деятельность, является именно административно-правовой режим. В этой связи представляется необходимым либерализовать некоторые административно-правовые средства воздействия в отношении хозяйствующих субъектов.
Если говорить об административно-правовом регулировании финансов, то следует отметить, что финансы - эта та сфера общественных отношений, которая в силу объективных причин просто не может быть вне административно-правового регулирования. Для осуществления соответствующего регулирования создаются различные федеральные органы исполнительной власти, создан институт административно-финансового контроля.
Следует также сказать, что и банки, как коммерческие структуры также являются субъектами административного права. Банки вступают в различные административные правоотношения с Центральным Банком, а также иными органами исполнительной власти.
6. Проблемы законности всегда находятся в центре внимания. Государственное управление, полицейская деятельность, защита прав граждан, просто немыслимы без должного режима законности и правопорядка. Законность обеспечивается различные правовыми и организационными средствами всеми без исключения органами государственной власти и управления. Без решения проблемы беззаконности просто невозможно проводить структурные преобразования, добиваться поставленных государственных целей. В этой связи проблема законности является сегодня одной из самых актуальных и востребованных. В современный период проблему укрепления законности нельзя рассматривать изолированно от проблем противодействия коррупции и укрепления дисциплины в органах власти и управления, а также проблемы построения правового государства. Правовое государство - это самая благоприятная среда для создания режима законности. Правовое государство в определенной степени - это своеобразная оболочка законности. Законность как явление общественной и государственной жизни возникала и развивалась постепенно, эволюционировала от простых форм к сложным формам и проявлениям. Интересно вспомнить, в этой связи, что В.М. Лесной верно замечал, что законность не существовала извечно. Впервые этот термин мы встречаем у идеологов правового государства Г. Гроция, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, которые в своих трудах исследовали буржуазно-демократические принципы[10].
Законность - это цель правового государства, его основополагающий результат. Именно к такому результату стремятся все государства и общества, однако в силу объективных причин для многих государств эта цель так и остается недостигаемой. Приходится констатировать, что большое количество законов, которые в настоящее время приняты как на федеральном, так и на региональном уровне, само по себе не формирует режим законности и дисциплины в органах власти и управления. Принятые законы, а также иные нормативные решения органов исполнительной власти, иногда создают неразбериху в правоприменительной практике, а также не способствуют укреплению режима законности, создавая в ряде случаев ситуацию для различного рода коррупционных правонарушений и иных должностных злоупотреблений. В настоящее время предстоит еще много сделать, что бы Закон начал эффективно работать и самым непосредственным образом помогал правоприменительным органам добиваться тех целей, а также решения тех задач, ради которых, собственно, и принимался соответствующий правовой акт. Законность в административном правеобеспечивается правовыми средствами данной отрасли права. Нормы административного права закрепляют такие средства как контроль, жалоба, ответственность и др.