создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
разработка к 2015 году и утверждение не менее 800 профессиональных стандартов.
Реализация указанных задач направлена на эффективное функционирование рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики, повышения уровня жизни населения.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1. Предотвращение роста напряженности на рынке труда.
. Привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.
. Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в программе сформированы три подпрограммы:
1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
2. Внешняя трудовая миграция.
. Развитие институтов рынка труда.
Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующей задачи программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.
Основными макроэкономическими показателями, характеризующими результаты реализации программы, являются:
уровень безработицы;
уровень регистрируемой безработицы;
уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках;
удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников.
Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.
По итогам реализация программы ожидается достижение следующих результатов [36]:
создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
создание в период с 2013 по 2015 год ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;
обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Общий вклад программы в социально-экономическое развитие Российской Федерации заключается создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
Для обеспечения решения задач программы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.
Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
Цель - предотвращение роста напряженности на рынке труда.
Основное мероприятие 1.1. Разработка нормативной правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства о занятости населения, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих единые требования и порядок предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения.
Основное мероприятие 1.2. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:
реализация региональных программ, включающих мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Основное мероприятие 1.3. Развитие трудовой мобильности населения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
разработка механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы;
разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов;
совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства (включая взаимодействие органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания).
Основное мероприятие 1.4. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда.
Данное основное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации программы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда, проведение опросов граждан о полноте и качестве государственных услуг в области содействия занятости, разработку прогнозных показателей состояния рынка труда, включая прогноз баланса трудовых ресурсов, а также информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы [36].
В рамках данного мероприятия, на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения, также проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
Основное мероприятие 1.5. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также оптимизация критериев назначения и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающая усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение максимального размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.
Подпрограмма 2. Внешняя трудовая миграция.
Цель - привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.
Основное мероприятие 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
совершенствование механизма определения потребности Российской Федерации в иностранных работниках;
совершенствование механизма привлечения и использования иностранных работников;
обеспечение возможности трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.
Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
актуализация перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются;
развитие программ сезонной миграции работников;
развитие и реализация механизма организованного набора иностранной рабочей силы из стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда-выезда, для удовлетворения потребности российской экономики;
совершенствование порядка привлечения физическими лицами иностранных граждан для личных, домашних и иных подобных нужд на основании патентов;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.
Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
совершенствование ответственности за осуществление незаконной трудовой деятельности;
совершенствование осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Основное мероприятие 2.4. Организация системы учета иностранных граждан.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование информационно-аналитического обеспечения в сфере трудовой миграции [36].
Основное мероприятие 2.5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.
Данное мероприятие позволит повысить степень культурной интеграции и толерантного отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.
Подпрограмма 3. Развитие институтов рынка труда.
Цель - содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Основное мероприятие 3.1. Разработка и утверждение профессиональных стандартов.
подготовка порядка утверждения и формы профессиональных стандартов;
разработка, с учетом современных требований к качеству услуг, и утверждение профессиональных стандартов.
Основное мероприятие 3.2. Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;
разработка программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;
разработка Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
Основное мероприятие 3.3. Развитие социального партнерства.
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение встреч и консультаций между сторонами социального партнерства.
Решения о совместных действиях по наиболее актуальным вопросам трудового законодательства будут закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на соответствующий период.
Основное мероприятие 3.4. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
формирование на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе [36]:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;
разработка и реализация мер, обеспечивающих снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;
принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование механизма непрерывного совершенствования нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда.
Основное мероприятие 3.5. Надзор и контроль в сфере труда и занятости.
В рамках данного мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на легализацию занятости, включая легализацию трудовых отношений, а также на совершенствование государственного надзора за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, в том числе направленных на:
профилактику нарушений трудовых прав граждан, в том числе по вопросам охраны труда;
обеспечение соблюдения установленных норм и правил в трудовой сфере, повышение эффективности контроля и надзора за их соблюдением;
развитие системы информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам охраны труда и трудовых отношений.
Таким образом, правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости населения,
в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в
Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I
"О занятости населения в Российской Федерации", согласно которого
государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную,
продуктивную и свободно избранную занятость.
Заключение
В процессе выполнения курсовой работы были рассмотрены общие понятия о безработице и ее виды, причины, порождающие безработицу; последствия безработицы, их влияние на развитие экономики; государственная политика борьбы с безработицей.
Изучив все основные аспекты возникновения и развития безработицы, можно сделать вывод, что важнейшим показателем - индикатором социально-экономической безопасности выступает уровень безработицы. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.
Изменения в экономической действительности, произошедшие в последние годы, привели к тому, что безработица предстала в новом облике как сложное и многообразное социально - экономическое явление, вызываемое целым комплексом взаимосвязанных факторов: природно-ресурсных, демографических, социально-экономических (спад производства, структурные изменения в экономике, приватизация, состояние финансово-кредитной сферы, уровень доходов населения).