Материал: Изучение расходов бюджета Российской Федерации

Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6%, в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).

Структура расходов федерального бюджета за 2010 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2010 году, 78,09% - в 2011 году, 2012 г. - 81,86.

Также расходы на финансирование отраслей социальной сферы в области образования идут на дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, на переподготовку и повышение квалификации, на молодежную политику и оздоровление детей, на прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы в области образования.

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи. В этой области расходы также идут на:

амбулаторную помощь;

скорую медицинскую помощь;

санитарно-оздоровительную помощь;

заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

физическую культуру и спорт;

прикладные научные исследования в области здравоохранения;

другие вопросы в области здравоохранения.

В области физической культуры и спорта, расходы также идут на:

физическую культуру;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта и другие вопросы в этой области.

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Расходы по разделу "Социальная политика" на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Структура расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" включает в себя расходы на:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

охрану семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы.

Можно рассмотреть динамику распределения расходов на финансирование отраслей социальной сферы на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика структуры расходов отраслей социальной сферы

В социальной сфере также выделяется такая сфера как "Культура, кинематография" в нее входят такие подразделы как:

культура;

кинематография;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и другие вопросы в области культуры, кинематографии.

Таким образом, согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны. Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций - все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.

2.3 Основные проблемы формирования расходной части бюджета Российской Федерации

Для начала хочется выделить две основные проблемы в формировании расходной части бюджета РФ:

проблема дефицита бюджета;

проблема профицита бюджета.

Расходная часть бюджета отражает структуру, направления и цели бюджетного финансирования, которые всецело зависят от проводимой в стране политики расходов и решения насущных задач первостепенной важности. При значительном повышении доли ассигнований на социальные нужды бюджет принимает социально-ориентированный характер и способствует улучшению благосостояния населения, высокая доля финансирования науки и образования стимулирует научно-технический прогресс в стране.

В расходную часть бюджета включаются следующие статьи:

расходы на социально-экономические цели;

расходы на хозяйственную деятельность государства;

расходы по государственному управлению;

расходы на оборону государства;

расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Значительную часть расходов составляет финансирование производственной сферы экономики.

Важной составной частью финансовой системы являются местные бюджеты. За счет местных бюджетов финансируются объекты муниципальной собственности, строительство объектов образования и здравоохранения, жилищное строительство, а также содержание аппарата управления местных органов.

Сбалансированность бюджета предполагает равенство доходов и расходов. Однако практика бюджетного регулирования показывает, что почти во всех государствах расходы, как правило, превышают доходы бюджета. В связи с этим происходит систематическое из года в год увеличение бюджетного дефицита. Главной причиной роста государственных расходов является возрастание роли государства в различных сферах общественной жизни, расширение его экономических и социальных функций, увеличение численности аппарата управления и т.п. Увеличение расходов не покрывается налоговыми поступлениями. Бюджетные дефициты принимают хронические формы и практически отражают состояние развития экономики, периодические спады и подъемы производства.

Несбалансированность государственных финансов является главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения. Острейшей проблемой для государств в настоящее время в области финансов является регулирование бюджетных дефицитов. Существуют два способа покрытия бюджетного дефицита: а) заимствования; б) дополнительное печатание денег (эмиссия).

Главным источником покрытия бюджетного дефицита является государственный кредит.

Государство выступает в качестве заемщика финансовых ресурсов, что приводит к образованию государственного долга.

В зависимости от источника заимствования образуется внутренний и внешний долг государства [14].

Основная форма внутреннего государственного заимствования финансовых ресурсов - это выпуск государственных займов. Путем их размещения государство использует временно свободные денежные средства населения, банков, фирм. Однако государство несет большие расходы по выплате процентов по государственному долгу, тем самым увеличивая расходную часть бюджета.

Выход государства на рынок ссудных капиталов сопровождается, как правило, повышением процентных ставок, что ведет к снижению объемов инвестиций в экономику.

В результате развития государственного кредита создается весьма сложная структура управления государственным долгом. Важнейшими функциями инвесторов государственного долга является определение размеров займов, сроков их выпуска, размеров процента, способов их размещения и т.д.

Кроме внутреннего долга интернационализация хозяйственной жизни приводит к широкому использованию международного кредита. В результате возникает внешний долг, инвесторами которого являются как частные компании, так и правительственные органы государств.

Современная интеграция экономического развития стран сопровождается быстрым ростом международного кредита, а следовательно, нарастанием внешнего долга.

За последнее десятилетие значительно увеличилась внешняя задолженность развивающихся стран. Но наряду с ними большие задолженности отмечаются и в высокоразвитых странах. Так, например, задолженность США в 2010 году составила 840 млрд. долл. (11% от ВНП). Быстрый рост международного кредита является результатом интернационализации экономики и приводит к углублению экономической взаимозависимости стран.

В связи с интенсивным вхождением Российской экономики в международную систему экономических отношений быстрыми темпами увеличиваются внешние кредиты. Разумное привлечение иностранного капитала в экономику России, безусловно, выгодно, хотя и существуют различные мнения и позиции по данному вопросу. Многие видят в иностранных инвестициях экономическую интервенцию с целью превращения ее в сырьевой придаток. Однако мировой опыт свидетельствует, что страны с рыночной экономикой активно используют иностранные инвестиции. Опыт дореволюционной России так же указывает на высокую долю (до 1/3) иностранного капитала в экономике страны.

По данным 2011г., внутренний долг России составляет 4% от ВВП и около 1% - внешний долг. РФ с опережением срока погашения оплатила долг Парижскому клубу кредитов.

Таким образом, иностранные заимствования на современном этапе являются обычным процессом интеграции и глобализации экономики государств.

Второй способ покрытия бюджетного дефицита - менее привлекательный и более опасный маневр - выпуск дополнительных денег в обращение. Как правило, они не обеспечены товарным покрытием и это чисто инфляционный способ, ведущий к нарушению денежного обращения в стране.

Рассматривая проблемы дефицита бюджета, неправомерно было бы не коснуться проблемы профицита бюджета, то есть превышение доходов над расходами бюджета [16]. Иначе, это нераспределенные доходы бюджета. Это явление свойственно бюджету Российской Федерации. Последние годы (2010 - 2012 гг.) бюджет РФ разрабатывается с профицитом. Так, например, в 2010 г. профицит составил - 3,7%, 2011 г. - 2,4%, 2012 г. - 2,2% от ВВП. Мировой финансовый, а затем и экономический кризис привели к резкому (в 3,5 раза) снижению стоимости нефти и намеченные темпы вряд ли будут достигнуты.

Профицит российского бюджета обусловлен, прежде всего, стремительным ростом мировых цен на энергоносители. Пик мировых цен на нефть составил 140 долларов США, т.е. они возросли в последние годы в 10-15 раз.

В результате роста мировых цен на энергоносители в стране образовался стабилизационный фонд, в котором накоплено в настоящее время до 4 трлн. руб.

Правительством принято решение разделить этот фонд на две части:

резервный фонд;

фонд благосостояния.

Существуют различные позиции по поводу использования стабилизационного фонда. Расходование этих средств привело бы к инфляции в стране, рассуждают сторонники одной позиции. Другие считают, что необходимо стимулировать производство (предложение), обеспечив рост совокупного спроса, путем увеличения доходов населения. Видимо, можно было бы финансировать строительство дорог и других, немаловажных фондоемких объектов экономики. Однако накопленные финансовые средства пока остаются неиспользованными, или используются для покупки ценных бумаг зарубежных государств, этим поддерживая их экономику.

Таким образом, хочется сказать, что при формирование расходной части бюджета РФ выяснилось существование двух важных проблем: первая - дефицит бюджета, что приводит к несбалансированности государственных финансов, которые являются главной причиной серьезных нарушений в сфере денежного обращения; вторая - профицит бюджета, который приводит к формированию определенных излишков в бюджете, когда доходы государства значительно превышают расходы.

3. Оптимизация расходной части федерального бюджета Российской Федерации и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

.1 Проблемы финансирования расходов федерального бюджета Российской Федерации и пути их решения

Основными задачами в области бюджетных расходов являются:

сокращение числа федеральных целевых программ, обеспечение концентрации средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

снижение расходов на содержание государственного аппарата;

продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

усиление контроля за использованием бюджетных средств;

обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

При реализации расходной бюджетной политики до сих пор преобладает экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится обширная сеть бюджетных учреждений, однако цели ее функционирования, система оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм в рассматриваемой, "объединены в четыре крупные группы: историческо-психологические, политические, финансовые, институциональные". К первой группе отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг (возрастная его часть населения психологически не готова к переходу на новый механизм получения социальных услуг. Во вторую группу объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке стратегии развития социальной сферы:

) отсутствие четкости в определении статуса государства в социальной сфере;

) отсутствие единой концепции развития социальной сферы;

)отсутствие взаимосвязи в выработке решений между различными сферами деятельности.

К третьей группе проблем социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами. В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставлении социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы России, заключаются в следующем:

) оставшаяся с советского периода сеть бюджетных учреждений, рассчитанная на всеобщее социальное обеспечение, является потребителем значительного количества бюджетных ресурсов, что необоснованно завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;

) социальная сфера по-прежнему остается в основном государственным сектором, который развивается экстенсивным путем.

Систематизировав проблемы построения эффективного механизма финансирования социальных бюджетных расходов с учетом специфики социальных расходов, можно предложить для каждой из проблем возможные пути решения.

Формирование негосударственного сектора в социальной сфере возможно по трем направлениям: