Материал: Изучение расходов бюджета Российской Федерации

расходами на оборону;

расходами, связанными с экономической деятельностью;

расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;

расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

) общегосударственные вопросы;

) национальная оборона;

) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

) национальная экономика;

) жилищно-коммунальное хозяйство;

) охрана окружающей среды;

) образование;

) культура, кинематография, средства массовой информации;

) здравоохранение, физическая культура и спорт;

) социальная политика;

) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы - платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и другие.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

.оплата труда работников;

. использование товаров и услуг;

. потребление основного капитала;

. проценты;

. субсидии;

. гранты;

. социальные пособия;

. другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование. Таким образом, специфика расходов бюджета заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка, т.к. ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов.

2. Исследование структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.

.1 Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2010-2012 гг.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета в 2010 году по указанному разделу уменьшены на 37 999,9 млн. рублей, или на 3,7%, и составили 990277,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2010 году осуществляли 70 главных распорядителей средств федерального бюджета.

По подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 6675,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 3644,5 млн. рублей, или на 54,6%, и составили 10319,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10261,2 млн. рублей, или 153,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 7163,6 млн. рублей. Они были уменьшены на 429,9 млн. рублей, или на 6%, и составили 6733,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6715,6 млн. рублей, или 93,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 2888,0 млн. рублей. Они были увеличены на 206,1 млн. рублей, или на 7,1%, и составили 3 094,1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 888,6 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 93,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений [4].

По подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 108743,4 млн. рублей. Были увеличены на 400,8 млн. рублей, или на 0,4%, и составили 109144,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 109009,6 млн. рублей, или 100,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 198 025,96 млн. рублей. Они были увеличены на 619,7 млн. рублей, или на 0,3%, и составили 198645,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 196828,1 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3061,8 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3042,3 млн. рублей, или 99,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом.

По подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 161107,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 155583,2 млн. рублей, что на 5524,5 млн. рублей, или на 3,4%, меньше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 98693,9 млн. рублей, или 61,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 63,4% показателя [6].

По подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 59592,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 59974,9 млн. рублей, что на 382,1 млн. рублей, или на 0,6%, больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 59199,7 млн. рублей, что на 0,7% меньше бюджетных ассигнований.

По подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 77603,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 1947,6 млн. рублей, или на 2,5%, и составили 79551,0 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 82172,0 млн. рублей, что на 5,9% больше бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и на 3,3% больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 37669,0 млн. рублей, или 94,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 3288,9 млн. рублей, или 37,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 13257,9 млн. рублей, или 67,7% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (86,6%), Роструд (3,4%), Минсельхоз России (2,7%), Минздравсоцразвития России (2,3%), на которые приходится 95% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2010 году осуществляли 36 главных распорядителей средств федерального бюджета. Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Фактические расходы бюджета Фонда в 2011 году составили 497569 016,9 тыс. рублей, что больше, чем в 2010 году. В 2011 году по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" расходы на содержание исполнительных органов и центрального аппарата Фонда составили 17656261,2 тыс. рублей. В составе затрат на содержание органов управления государственных внебюджетных фондов расходы по статье "Информатизация деятельности Фонда" составили 1619033,3 тыс. рублей, или 97,4% к утвержденному показателю, в том числе оплата работ, услуг - 815444,7 тыс. рублей и поступление нефинансовых активов - 803588,6 тыс. рублей. В сравнении с 2010 годом расходы по данной статье увеличились на 378252,7 тыс. рублей (30,5%). В 2011 году более половины публичных нормативных обязательств (55,0%) составили расходы на реализацию государственной демографической политики. Расходы по материнству сложились в сумме 238838109,73 тыс. рублей. При этом 77,7% этих расходов, или в сумме 185466787,9 тыс. рублей, осуществляются за счет средств Фонда.

Расходы по статье "Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на выплату пособий составили 93586992,1 тыс. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы выросли на 18,3% (79096719,4 тыс. рублей), что обусловлено индексацией размера пособий, увеличением на 9,6% числа выплат при увеличении среднего размера пособия на 7,9%, что вызвано ростом заработной платы и суммы застрахованного заработка.

Расходы по статье "Пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 15 878 642,5 тыс. рублей [8]. По сравнению с 2010 годом, указанные расходы выросли на 2114 524,1 тыс. рублей, или на 15,4 процентных пункта. Увеличение расходов в 2011 году обусловлено ростом количества выплаченных пособий на 90,0 тыс. выплат (7,8%) и ростом среднего размера пособия на 7,0% в связи с индексацией.

Расходы по статье "Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" составили 368667,4 тыс. рублей, В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 47483,4 тыс. рублей, или на 14,8 процента, что объясняется увеличением количества выплат на 55,1 тыс. выплат (7,7%) и индексацией размера пособия на 6,6 процента.

По статье "Ежемесячные страховые выплаты" расходы составили 38798600,8 тыс. рублей, что на 3,4% ниже предусмотренных бюджетных назначений и на 9,8% выше, чем в 2010 году.

В 2011 году по статье "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний" расходы составили 11468386,3 тыс. рублей, что на 193468,8 тыс. рублей, или на 1,7% ниже утвержденных бюджетных назначений и на 13,9% (1397713,9 тыс. рублей) больше расходов 2010 года.

В 2011 году в составе расходов на мероприятия по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных граждан, пострадавших на производстве, расходы страхователей на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний составили 5419605,5 тыс. рублей, что на 17,2% (796112,2 тыс. рублей) больше, чем в 2010 году.

По статье "Изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности" - 121216,7 тыс. рублей (28,8%). Расходы на изготовление бланочной продукции в 2011 году выросли на 84918,1 тыс. рублей или в 3,3 раза по сравнению с расходами в 2010 году.

По статье "Развитие подведомственных центров реабилитации Фонда" бюджетные назначения были утверждены в размере 696000,0 тыс. рублей (в 2010 году - 762116,0 тыс. рублей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 832330,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 15929,6 млн. рублей, или на 1,9%, и составили 816401,1 млн. рублей.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" на 2012 г. представлена на следующем рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная оборона"

Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так, расходы в 2012 году увеличились на 19,6% по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,8%, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4%.

Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.

Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны [7].

Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов.

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 2012 год представлена на следующем рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура кассовых расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3%. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета.