Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Законом опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта РФ. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума РФ, референдума субъекта РФ данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы, что избирательные права граждан РФ подразделяются на два вида, различающихся по юридической природе. Одни из них, например, право избирать и быть избранными, относятся к основным, базовым конституционным правам. Наряду с другими конституционными правами они образуют конституционный статус гражданина. Другие права, независимо от того, установлены они Конституцией или иным актом избирательного законодательства, выполняют вспомогательные функции по отношению к праву избирать и быть избранными: без них вряд ли можно представить себе демократический избирательный процесс, без совершения избирательных действий, предусмотренных этими правами, маловероятна реализация права избирать и быть избранными.
Принятие на себя повышенной ответственности каждым гражданином РФ, желающим возложить на себя обязанности члена избирательной комиссии, должно решаться им самостоятельно и находить отражение в подписанном им письменном документе, который можно именовать распиской о повышенной ответственности члена избирательной комиссии перед народом РФ или присягой. Почему такой подход не использовать, если наш народ доверяет избирательным комиссиям самую большую для нашего государства конституционную ценность - определение своего волеизъявления, на основе которого происходит формирование всех органов народного представительства страны?
3. Восстановление нарушенных избирательных прав граждан
.1 Обжалование нарушений избирательных прав граждан
Правонарушающие действия могут быть обжалованы в установленном порядке. В частности, согласно ст. 1 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 75 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Нам представляется, что жалоб и судебных споров по поводу различных нарушений избирательных прав становится в последнее время больше, а дел об административных правонарушениях - меньше.
В то же время нынешний законодательный порядок возбуждения дела об административном правонарушении не позволяет гражданам напрямую обращаться в суд с заявлениями о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Такое право предоставлено только прокурору и членам избирательной комиссии, уполномоченным на это комиссией.
Юридическим основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие состава правонарушения, под которым понимается совокупность элементов и признаков, образующих деяние, рассматриваемое законом как административное правонарушение.
Объективная сторона административного правонарушения характеризует, прежде всего, внешнее проявление противоправного деяния (действия или бездействие). Под этим элементом состава административного правонарушения понимается совокупность существенных и необходимых конкретных признаков, характеризующих внешний акт соответствующего деяния.
Как указано ранее, субъектами административной ответственности в сфере избирательных отношений могут быть юридические лица. Между тем законодательство наделяет правом участвовать в выборах организации, которые могут и не быть юридическими лицами. Не все избирательные комиссии наделены статусом юридического лица (прежде всего, участковые комиссии). Кроме того, такими организациями являются, например, не только региональные, но и иные структурные (в частности, местные) подразделения политических партий, не наделенные в соответствии с уставом политической партии правами юридического лица. В частности, местные отделения политических партий независимо от того, зарегистрированы они или нет в органах госрегистрации, имеют право выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления в порядке, установленном уставом партии. Поэтому, несмотря на то, что избирательные объединения в некоторых ст.ст. КоАП РФ названы в качестве потенциальных субъектов административной ответственности, те из них, которые не являются юридическими лицами, к административной ответственности не могут быть привлечены. Совершенствование законодательства в данной области позволит создать более эффективный механизм предотвращения противоправных деяний в избирательной сфере, что, в свою очередь, приведет к большей защищенности избирательных прав граждан, обеспечит надежные гарантии демократических, свободных и честных выборов в России.
.2 Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
За нарушения законодательства о выборах и референдумах предусмотрено несколько видов юридической ответственности. В зависимости от отраслевой принадлежности законодательной (нормативно-правовой) основы традиционно выделяют три вида ответственности: конституционно-правовую (ответственность по избирательному праву); административную и уголовную ответственность. В нынешних условиях именно административная ответственность является одним из широко и часто применяемых видов юридической ответственности в электорально-политической сфере. Административная ответственность в данной сфере призвана воздействовать на различных правонарушителей не только из числа граждан, рядовых избирателей, но и из числа специальных субъектов - должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, председателей и членов избирательных комиссий и других уполномоченных лиц, в той или иной форме участвующих в избирательной кампании.
В литературе по избирательному праву указывается: федеральными законами предусмотрена уголовная ответственность, наступающая за совершение общественно опасных нарушений избирательных прав граждан, законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов. Для защиты волеизъявления народа от искажения было бы упущением не использовать возможности юридической конструкции уголовной ответственности, которая, как известно, без вины не бывает.
марта 2011г. в целом ряде субъектов состоялись выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, которые вновь выявили ошибки, допускаемые судьями при рассмотрении в особенности дел об административных правонарушениях в сфере избирательных прав (официальный сайт Верховного Суда РФ).
С нашей стороны отметим, что и ЦИК РФ стала более прозрачно и эффективно реагировать на поступающие жалобы, на нарушения, допускаемые в ходе избирательных процессов.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. На основании данного конституционного принципа за нарушение избирательных прав граждан предусмотрены не только традиционные виды юридической ответственности (административная и уголовная), но и "особая правовая ответственность", установленная нормами избирательного права. С принятием Конституции РФ 1993г. отечественное конституционное право в целом и отдельные его институты существенным образом преобразились.
Конституционное право выработало свой собственный запас принудительных мер, направленных на обеспечение нормального функционирования общественных отношений, в которых реализуются представительные и непосредственные формы демократии, а также некоторые, преимущественно политические, права граждан в РФ. Указанное обстоятельство во многом объясняет то, что в современной конституционно-правовой среде практически всеобщее признание получил институт конституционно-правовой ответственности.
Основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав граждан, может быть только конкретное предусмотренное федеральным законом деяние, которое характеризуется государственной и общественной вредностью (посягает на избирательные права граждан), противоправностью (является нарушением избирательного законодательства), виновностью, а также возможностью применения конституционно-правовых санкций. В противном случае конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан сама приобретает характер, нарушающий эти права.
.3 Сроки рассмотрения жалоб
Растянутая во времени судебная процедура по защите любого субъективного права и защищаемого законом интереса становится малоэффективной с точки зрения конечного результата ввиду многомесячной отдаленности акта, восстанавливающего право, от акта его нарушения. И уж совсем неэффективна и даже бесполезна такая процедура в делах о защите избирательного права. Это и понятно. Любые выборы, как в местные органы власти субъектов Федерации, так и в органы федерального уровня, требуют огромных финансовых затрат. Отсюда возникают естественные вопросы: во-первых, каковы будут финансовые последствия при удовлетворении жалобы, поставившей под сомнение законность уже проведенной выборной кампании; во-вторых, любые повторные выборы не только стоят новых денежных затрат, но они вообще могут не состояться из-за нежелания избирателей вновь проявлять свою политическую активность; в-третьих, ни один суд и судья, даже обладающие необходимой независимостью и принципиальностью, не смогут не учитывать реалии жизни, а именно - те два фактора, которые были отмечены выше.
Обязанность суда в кратчайшие сроки рассмотреть дело по жалобе на нарушение избирательных прав была закреплена и в ранее действовавшем ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" (от 26 октября 1994г.).
Но, несмотря на столь суровое законодательное предписание о сроках рассмотрения дел этой категории, подавляющее большинство дел по жалобам такого рода получают свое разрешение и не через 10 и даже не через 20 дней, а спустя 2 - 4 месяца и более, т.е. фактически после того, как закончилась избирательная кампания. По этой причине решение суда приобретает формальный характер.
Прежде всего, следует отметить, что Кодекс устанавливает сравнительно небольшой срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - 10 суток со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу. При этом по жалобам на постановления об административном аресте такой срок составляет одни сутки, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Кроме того, ФЗ от 4 июля 2003г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" введен сокращенный срок рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушениях в области законодательства о выборах и референдумах - 5 дней.
Особо следует отметить, что в результате рассмотрения жалобы судья не вправе принять решение по основаниям и в форме, предусмотренным ГПК РФ. В частности, он не может оставить жалобу без рассмотрения или вынести постановление о прекращении производства по делу в связи с заявлением сторон о заключении мирового соглашения.
Думается, было бы правильным и обоснованным установление законодателем не только особых сроков рассмотрения жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме, но и особых процессуальных правил с определенными изъятиями и дополнениями для данной категории дел. Эти новеллы следовало бы внести в проект нового ГПК РФ.
К сожалению, нужно констатировать факт недостаточной изученности этой проблемы. Нет работ, освещающих ее в полном объеме, всесторонне и с учетом современного состояния законодательства, практики. Видимо, в силу этого обстоятельства разработчики проекта нового ГПК РФ не обратили на эту проблему должного внимания. Между тем количество дел по жалобам (заявлениям) на нарушение избирательных прав имеет тенденцию к значительному росту.
Заключение
Избирательное право с учётом международно-правовых стандартов позволяет реализовать право граждан через свободные справедливые выборы принимать участие в управлении своей страной, то есть активное избирательное право, выраженное правом гражданина избирать в выборные органы власти.
Поэтому, в объективном смысле термин избирательное право обусловлен системой правовых норм, которые регулируют порядок формирования выборных органов государства, а также органов местного самоуправления, используется с целью обозначения одного из конституционно-правовых институтов и в качестве названия одного из субъективных прав граждан РФ, а в субъективном смысле - в возможности участия гражданина в выборах органов государства, органов местного самоуправления, которая гарантирована государством, обусловленная комплексом конкретных прав лица, основное место среди которых занимают активное и пассивное избирательное право.
На сегодняшний день предпринимаются меры к восстановлению сочетания на выборах депутатов ГД СФ ФС РФ мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, что будет содействовать определенной активизации населения на выборах.
Существует две основные избирательные системы - мажоритарная, пропорциональная и смешанные - где основное различие между первой и второй избирательными системами определяется способом определения результатов выборов. Избирательной система в РФ выражена в качестве порядка выборов Президента РФ, депутатов ГД ФС РФ, в другие федеральные государственные органы, которые предусмотрены Конституцией РФ, непосредственно избираемые гражданами РФ регламентированные ФЗ, а используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, проводимых руководствуясь с ФЗ, законами, а также иными нормативными правовыми актами законодательных или представительных органов государственной власти субъектов РФ.