Вместе с тем на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица, согласно ст. 20 РЗ, возложена обязанность оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный ФКЗ, ФЗ, законами субъектов РФ.
1.3 Субъекты избирательного процесса и институт наблюдателей на выборах
Реализация избирательных прав граждан РФ осуществляется посредством деятельности различных организаций, лиц, участников выборного процесса, имеющих определенный правовой статус. Однако количество субъектов избирательного процесса не является раз и навсегда определенным. Это связано с тем, что законодательство о выборах развивается, совершенствуется. Учитывая, что выборы в России приобрели характер не всегда честной борьбы с использованием "грязных" технологий при недостаточном или неэффективном контроле со стороны правоохранительных органов или избирательных комиссий, возрастает роль института наблюдателя в избирательном процессе. Порядок назначения и полномочия наблюдателей регулируются ФЗ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ", № 19-ФЗ "О выборах Президента РФ", а также другими законами, иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и международными договорами.
С 6 августа 2005г. вступил в силу п. 4 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" о назначении наблюдателя зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов или зарегистрировавшим список кандидатов.
Наблюдатели не могут назначаться общественными объединениями, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Создание и деятельность таких общественных объединений запрещены согласно п. 5 ст. 13 Конституции РФ.
Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса. Наблюдателями являются граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, которые в день выборов, а также в дни досрочного голосования уполномочены проводить наблюдение за ходом проведения голосования, за подсчетом голосов избирателей и другой деятельностью избирательных комиссий. Политическая партия может назначить в каждую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление наблюдения двумя и более наблюдателями от одной партии. Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ № 51-ФЗ и п. 10 ст. 30 ФЗ № 67-ФЗ наблюдатель не вправе проводить предвыборную агитацию среди избирателей, заполнять бюллетень, выдавать избирательные бюллетени, расписываться за избирателя; совершать действия, нарушающие тайну голосования и препятствующие работе избирательной комиссии; участвовать в принятии решений избирательной комиссией. Право приглашения международных наблюдателей имеется у Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ, ЦИК РФ после официального опубликования решения о назначении выборов. Согласно внесенным изменениям в ФЗ от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ Уполномоченный по правам человека в РФ не имеет права приглашать наблюдателей. Он может лишь вносить предложения о направлении приглашений иностранным наблюдателям, как и международные и национальные правительственные и неправительственные организации, а также частные лица, имеющие признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина (п. 3 ст. 31).
ЦИК РФ в силу своих полномочий, определенных ФЗ, принимает инструкции, разрабатывает рекомендации для наблюдателей, оказывая нижестоящим избирательным комиссиям правовую, методическую и иную помощь. Учитывая сложное и объемное избирательное законодательство РФ, дублирование статей в разных ФЗ, этот документ более четко разъяснил полномочия, порядок деятельности иностранных наблюдателей, ответственность за нарушение законодательства в соответствии с положениями Конституции, ФЗ, постановлениями ЦИК и нормами международного права в области организации и проведения выборов.
Задача института наблюдателей - обеспечить, чтобы граждане РФ, члены избирательных комиссий, общественные объединения и блоки, политические партии и движения в полной мере могли воспользоваться предоставленными им законодательством РФ правами.
Полномочия наблюдателей регулируются рядом ФЗ и законов, нормативных актов субъектов РФ. Лишение общественных объединений права направлять наблюдателей приводит к снижению прозрачности избирательного процесса и большей фальсификации итогов голосования. Несмотря на указанные проблемы, присутствие национальных и иностранных наблюдателей на выборах в РФ может в целом повысить авторитет избирательного процесса. Анализ нарушений, выявленных наблюдателями, позволяет совершенствовать избирательное законодательство и процесс реализации избирательных прав граждан. Обеспечивая параллельное определение результатов голосования, наблюдатели являются источником информации, на основании которой могут быть сделаны заключения о подлинности официальных итогов выборов.
избирательный округ ответственность право
2. Стадии избирательного процесса в Российской Федерации
.1 Назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков
Назначение выборов является первичной стадией избирательного процесса, а также началом всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Как будет проведена процедура назначения выборов и будут ли соблюдены при этом все организационные предписания, зависит организация всей избирательной кампании.
Выборы органов и должностных лиц являются обязательными, периодическими и должны проводиться в сроки, установленные законодательством о выборах, уставами. При этом должно соблюдаться требование ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" о том, чтобы указанные сроки обеспечивали соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Наиболее важные элементы процедуры назначения выборов - орган, назначающий выборы, способ определения их даты, срок, остающийся до даты очередных или внеочередных (досрочных) выборов, гарантии назначения выборов.
ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит прямого указания на конкретный орган или должностное лицо, в компетенцию которого входит назначение выборов органов и должностных лиц. В соответствии со ст. 10 данного Закона выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Компетенция соответствующего органа или должностного лица определяется соответственно Конституцией РФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. Таким образом, указанный Закон относит решение вопроса об уполномоченном по назначению выборов на иные нормативные акты.
Поэтому, основными критериями для отнесения того либо иного вопроса к собственному ведению субъекта РФ в области избирательных правоотношений должны выступать его географические, национальные, региональные особенности, проявляющиеся на различных этапах прямого волеизъявления граждан. Они наиболее характерны для стадий образования избирательных округов, избирательных участков, финансирования выборов, голосования. Во всех других нормах должно быть единство. Сегодня ЦИК РФ разрабатывает модельные законы о выборах, являющиеся значительным подспорьем для регионального нормотворчества. С позиций правоприменения было бы удобнее, если бы в федеральном нормативом акте появилась статья, посвященная комплексному регулированию особенностей избирательного процесса законодательством субъектов РФ.
.2 Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, предвыборная агитация, финансирование выборов
В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в РФ установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения иных действий, предусмотренных избирательным законодательством.
Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума закреплены в ФЗ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", который предусматривает утверждение ЦИК РФ. Действующая редакция Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ (далее - Положение) утверждена Постановлением ЦИК РФ от 29 декабря 2005г. № 164/1084-4.
Список избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного пребывания избирателей, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают, за исключением списков, составляемых на вокзалах и в аэропортах. На избирательных участках, образованных на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей по предъявлении открепительного удостоверения.
Выдвижение и регистрация кандидатов являются одной из самых важных стадий избирательного процесса, определяемой в литературе как "завязка" избирательной кампании, влияющей на весь ее дальнейший ход. О необходимости демократизации этих избирательных процедур говорили при подготовке проекта действующей Конституции РФ в рамках работы Конституционной комиссии. Порядок регистрации кандидатов (списков кандидатов), с одной стороны, должен быть направлен на предоставление возможности гражданам реализации своего пассивного избирательного права, с другой стороны, должен обеспечить возможность участия в выборах лишь тем кандидатам (избирательным объединениям), у которых есть некоторый уровень поддержки избирателей.
Проведение предвыборной агитации и наличие ее финансирования должно осуществляться в противоправных формах. Законодательный перечень форм предвыборной агитации, закрепленный в п. 2 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав", является исчерпывающим, то есть данная норма является императивной, на основании чего можно утверждать, что предвыборная агитация в иных формах, чем определено законом, не допускается. Наиболее часто встречающиеся в практике нарушения связаны с распространением информации о профессиональной деятельности кандидата или исполнением им своих должностных (служебных) обязанностей. Совершение вышеуказанных действий может быть сопряжено с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, также с разглашением иных сведений, распространение которых может повлечь неблагоприятные последствия (ст. 4 Закона РФ "О СМИ");
Проведение свободных и демократических выборов немыслимо без соблюдения принципа равноправия всех участников избирательного процесса. Реализация данного принципа достигается посредством регламентации на законодательном уровне определенной совокупности избирательных процедур, в том числе и процедуры финансирования избирательных кампаний. Законодательное регулирование порядка финансирования избирательной кампании направлено на достижение необходимой степени равенства возможностей, прозрачности и контроля законности как источников происхождения денежных средств кандидатов и избирательных объединений, так и направлений расходования денежных средств из избирательных фондов. Поэтому можно говорить о том, что степень демократичности порядка финансирования выборов позволяет в значительной мере судить и о степени демократичности проводимых в государстве выборов. За годы, прошедшие после введения в практику проведения альтернативных выборов, в РФ утвердилась смешанная модель финансирования избирательных кампаний, представляющая собой определенный баланс между системами публичного и частного финансирования.
На сегодняшний день проблема обеспечения законности в сфере финансирования избирательных кампаний по-прежнему остается актуальной. В этой связи важным представляется принятие комплекса мер, в первую очередь направленных на усиление прозрачности действий, так или иначе связанных с финансированием выборов, поскольку информационная закрытость в этой сфере значительно облегчает совершение нарушений. Сама идея раскрытия информации является основополагающей концепцией открытых и гласных выборов. Невозможно констатировать эффективность положений Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ о финансировании избирательных кампаний, исключительно, судя по регламентации вопросов, связанных со сбором и расходованием средств на предвыборную деятельность. Необходимо также предусмотреть создание механизмов, обеспечивающих возможность анализа информации о финансовой отчетности кандидатов, избирательных объединений. Наиболее эффективным представляется механизм, при котором информация, содержащаяся в отчетах, будет находиться в единой электронной базе и станет доступна для ознакомления с ней всем заинтересованным лицам.
Итак, в настоящее время законодательством урегулирован статус избирательных комиссий, определена их роль в избирательном процессе. Формально это роль арбитра, независимого и беспристрастного организатора конкурентной политической борьбы, институционализированной в форме избирательной кампании. Однако на практике избирательные комиссии не всегда отвечают этому своему назначению, они все менее самостоятельны и все более превращаются в заинтересованных участников выборов, играющих "на одну сторону". Обеспечение независимости и беспристрастности избирательных органов и надлежащего судебного контроля за их деятельностью является первоочередной задачей, от которой зависит чистота и законность выборов и референдумов в РФ.
.3 Голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование
Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов.
Избиратель - гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом.
По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет, что время голосования истекло и завершить голосование могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования. Доступ в помещение для голосования разрешается только кандидатам, их доверенным лицам, членам соответствующих избирательных комиссий, наблюдателям и представителям средств массовой информации.
Председатель и члены участковой избирательной комиссии проверяют неповрежденность печатей или пломб на переносных избирательных ящиках и избирательных ящиках, находившихся на избирательном участке. Далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики. Проверяется соответствие количества обнаруженных в них избирательных бюллетеней количеству письменных заявлений избирателей. Председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают избирательные ящики, находившиеся на избирательном участке.
По каждому избирательному участку, прежде всего, отделяются и подсчитываются недействительные избирательные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени неустановленной формы, не заверенные печатью избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также бюллетени, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности такие, в которых крест или любой иной знак проставлен более чем в одном квадрате (в большем количестве квадратов, чем мандатов по данному округу при многомандатных округах) либо не проставлен ни в одном из них.
Участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования. Протокол об итогах голосования составляется в трех экземплярах в присутствии всех членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов и подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии. После контрольного подсчета голосов составляется в соответствии с вышеприведенными требованиями протокол, который подписывают члены избирательной комиссии, проводившей контрольный подсчет, и члены участковой избирательной комиссии. В случае несовпадения результатов контрольного подсчета голосов с результатами подсчета голосов, осуществленного участковой избирательной комиссией, общие итоги голосования устанавливаются на основании протокола о контрольном подсчете голосов.