Дипломная (вкр): Избирательный процесс и партии в российских регионах 2011-2012 г.

В этих условиях руководство страны приняло радикальное решение: снизить планку численности политической партии сразу в 80 раз (с 40 тыс. до 500 человек). Одновременно были отменены требования к минимальной численности региональных отделений партий6(на тот момент - 400 членов для более чем половины регионов и 150 для остальных).

Такое решение, безусловно, должно сыграть положительную роль в плане обеспечения права граждан на объединение в политические партии, развития политического плюрализма и многопартийности, повышения конкурентности выборов. В то же время нетрудно догадаться, что столь резкий разворот объясняется прежде всего сменой тактики в кремлевской стратегии «управления демократией»: «нишеваямалопартийность» заменяется курсом на распыление оппозиционных голосов между большим числом разнообразных партий.

Резко снизив минимальную численность политической партии, законодатели оставили неизменными другие нормы, вполне вписывавшиеся в концепцию «принуждения к массовости», но превращающиеся в анахронизм в новых условиях.

Так, сохраняется сложный порядок создания партии, включающий образование и регистрацию оргкомитета, регистрацию партии и последующую регистрацию региональных отделений. Особенно неадекватным выглядит требование обязательной государственной регистрации региональных отделений партии: при том, что в отделении может быть всего три члена, а средняя численность отделений партии в 500 членов составит от 6 до 12 человек, отделения вынуждены будут обзаводиться бюрократическим аппаратом для обслуживания всех функций юридического лица - с соответствующими расходами.

Помимо обновления закона «О политических партиях» было изменено и избирательное законодательство, что окажет несомненное влияние на развитие партийной системы. Наиболее значительным изменением (Федеральный закон от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ) является отмена сбора подписей в поддержку как партийных списков, так и кандидатов, выдвинутых любыми политическими партиями. Формально эти новшества направлены на облегчение участия партий в выборах, однако в реальности они будут не столько способствовать свободному развитию партий, сколько стимулировать создание бизнес-проектов по торговле правом выдвижения кандидатов.

Еще одним тормозом для развития партийной системы может оказаться федеральный закон, предусматривающий проведение основной части выборов не дважды, а единожды в год (если он все же будет принят). Поскольку партии развиваются в основном от выборов к выборам, сокращение частоты проведения выборов неизбежно замедлит процесс их развития.

В работе были проанализированы выборы 2011-2012гг. на примере Приморского края. На сегодняшний день можно подвести некоторые итоги избирательной компании 2011-2012гг., описав основные тенденции и сложившуюся расстановку политических сил.

Всего было назначено 114- выборов глав поселений и 133-х муниципальных комитетов и выборы главы Черниговского района. Из 257 заявленных избирательных кампаний к финишу подошли 254. Не состоялись выборы двух глав поселений.

Единой России удалось переломить нисходящую тенденцию, в обосновании которой обычно указывалось на ее недостаточно убедительные победы или поражения в региональных центрах и других крупных городах. Эти проблемы пытались объяснять ростом протестных настроений среди городского населения, который якобы имеет необратимый характер. Прошедшие выборы опровергли данные утверждения. ЕР добилась реванша в городах.

Можно констатировать, что старые парламентские партии - КПРФ, ЛДПР, СР (и их кандидаты) выступили на этих выборах слабо. Они не продемонстрировали ни организованности, ни креативности, ни воли к победе.

В партийно-политическом плане отсутствие не парламентских партий («Правое дело», «Яблоко», «Патриоты России») в качестве игроков в избирательном процессе Приморского края опосредовано не только их слабой поддержкой со стороны населения, но и отсутствием необходимых ресурсов и структуры для ведения избирательной кампании. Партиям «третьего эшелона» и их кандидатам, для регистрации необходимо было пройти процедуру сбора подписей или принятия решения на региональной конференции, что требует значительных организационных и кадровых ресурсов. Поэтому неудивительно, что их участие не зарегистрировано.

В целом из общего числа депутатов и глав (1490), избиравшихся десятого октября, «Единая Россия» с учетом членов партии выдвинутых региональным отделением и партийцев-самовыдвиженцев провела во властные органы 49,48%, ЛДПР провела 6,85%, КПРФ - 17,11% и «Справедливая Россия» - 11,45% от общего числа мандатов.

Абсолютное доминирование «Единой России» по итогам выборов объясняется как наиболее многочисленным выдвижением кандидатов, так и наиболее высоким уровнем поддержки со стороны населения самих партийных кандидатов и партии власти. Бесспорно, на местном уровне выборов, население в большей степени ориентируется на персоналии. Но невозможность оппозиционных партий выдвинуть ярких, действенных кандидатов, косвенным образом указывает на кадровый кризис внутри партий «второго эшелона». Наиболее наглядные партийные предпочтения просматриваются по итогам выборов депутатов Думы Спасского муниципального района, проводившихся по партийным спискам.

С точки зрения содержания агитационной кампании агитационная подготовка к осеннему «единому дню голосования» не преподнесла сюрпризов. Кандидаты и партии использовали вполне традиционные методы работы с избирателями, не предложив принципиально новых идей. Методы агитации остались вполне привычными, при этом зафиксирована тенденция к сокращению наглядной политической рекламы и усилению работы с целевыми аудиториями (личные встречи, вытягивание на избирательные участки, распространение агитационной продукции по «своим» сторонникам, агитация среди членов партии).

На территории Приморского края по явке лидировал Тернейский район - там проголосовало 45,32% избирателей. В большинстве муниципалитетов Приморского края явка на выборы оказалась на примерно «среднем» уровне. Так, в Черниговском районе явка составила 38,63% избирателей. В Пожарском - более 30%. ВСпасском - 34,25%, в Кавалеровском - 18,86%. В Дальнегорске за кандидатов в Думу города проголосовало 30,54% избирателей.

Впервые в истории выборов в Приморье на двух избирательных участках работали веб-камеры, изображение с которых можно было смотреть в режиме реального времени в сети Интернет.

Глава крайизбиркома Татьяна Гладких отметила, что среди 2836 кандидатов, которые баллотировались на выборные должности, было 1543 мужчины и 1293 женщины.

Особенностью Приморского края является то, что его население примерно поровну делится на городское и сельское (горожане составляют 53,5% населения). Существуют определенные различия в политических установках жителей города и села. В сельских районах доминируют традиционалистские патерналистские представления. Для жителей городов, и особенно краевого центра, в определенной степени характерна ориентация на современные либеральные и демократические ценности.

Другая особенность Приморского края состоит в том, что в силу низкого уровня социально-экономического развития края и низкого уровня жизни для жителей более остро стоят проблемы социальной справедливости, социальной защищенности, решение которых они связывают с государством. Поэтому для жителей края характерен пристальный интерес к политическим проблемам и действиям властей.

Однако, у жителей края не сложилось адекватного представления о таком институте как политическая партия. В массовом сознании не четко разделяются партии и государственные институты.

По мнению жителей края эффективной деятельности партий мешает целый комплекс проблем: безответственность, оторванность от избирателей, недоверие партиям в обществе, низкая политическая активность граждан, зависимость партий от капитала, зависимость от государственной власти, программное однообразие.

Список использованных источников

1 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50.(с изм. на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собр. законодательства - 2001. - № 2.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

. Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: ФКЗ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ. // Собр. законодательства - 2009. - №1. - Ст.1.

. О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ: ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ. // Собр. законодательства - 2009. - № 1. - Ст.2.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.772.

. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 № 3-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.772.

. О противодействии экстремистской деятельности: ФЗ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 28.04.2008 № 54-ФЗ) // Собр. законодательства - 2008. - №18. - Ст.1936.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) «О политических партиях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2008 № 311-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №1. - Ст.19.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях» 

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 28.07.2012) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)

Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2007. - 784с. - Т.2.

Аверьянов А.Н., Васецкий Н.А., Малов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». - М.: Юрайт-М, 2008. - 320с.

Автономов А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: История и современность // Государственная власть и местное самоуправление - 2007 - № 8. - С.31-38.

Бабурин С.Н., Малумов А. Ю., Спиридонов А.А.. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2008. - 240с.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М.: Юстицинформ, 2007.- 800 с.

Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». - М., 2008. - 231с.

Головин А. Г. Избирательное право России. - М.: Норма-Инфра-М, 2007. - 336с.

Головин А.Г. Политические партии как один из институтов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации участвовать в управление делами государства // Констит. и муницип. право - 2008 - №8 - С.2-6.

Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. - М., - 2007. - 322с.

Гончаров В.В. Роль и место политических партий в формировании, функционировании и развитии системы исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права - 2008 - №24 - С.9-11.

Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство //Законодательство и экономика - 2007. - № 10. - С.11-14.

Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: Юстицинформ, 2008. - 222с.

Ерыгина В.И. Политико-правовые тенденции возрастания роли политических партий в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 9 - С.13-15.

Ерыгина В.И. Теоретические проблемы ответственности политических партий за предвыборные обещания // Констит. и муницип. право - 2008 - №11 - С.6-10.

Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. Теория, практика и перспективы. - М.: Юридический центр Пресс, 2008. - 384с.

Зотова З.М. Власть и общество: Проблемы взаимодействия / Под общ.ред. С.А. Попова. - М., 2011. - 290с.

Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс / Российский центр избирательных технологий при Цизберком РФ. - М.: РЦОИТ, 2007. - 174с.

Игаль М. Роспуск политических партий: Проблема обеспечения внутрипартийной демократии // Сравнительное конституционное обозрение - 2007. - № 2. - С.7-9.

Избирательное право / Под ред. Гасанова К.К., Белоновского В.Н. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007. - 352с.

Избирательный кодекс Российской Федерации - основа модернизации политической системы России / Под ред. А.Е. Любарева. - М., 2011. - 451с.

Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право. - М.: Высшее образование, 2007. - 368с.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях» \ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / Под ред. Лапаевой В.В. - М.: Тихомирова М.Ю., 2007. - 250с.

Комментарий к Федеральному Закону о политических партиях / Под ред. Лапаевой В.В.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Тихомирова М. Ю., 2007. -250с.

Кондрашев А.А., Сизых Ю.А. Проблема разграничения понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация» в свете прошедших выборов // Констит. и муницип. право - 2008 - №24 - С.8-12.

Конституционное право России / Под.ред. Комковой Г.Н. - М.: Юристъ, 2008. - 416 с.

Конституция Российской Федерации с коммент. Констит. суда РФ. - М.: Норма-Инфра-М, 2008. - 200с.

Краснов Б.И. Политическая система // Социально - политический журнал - 2011 - № 5. - С.14-19.

Краснов К.В. Понятие избирательного процесса. Этапы (стадии) избирательного процесса / МГУ им. М.В.Ломоносова - М., 2010. - 122с.

Краснов К.В. Средства массовой информации как субъекты избирательного процесса / МГУ им. М.В.Ломоносова. - М., 2009. - 290с.

Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов // Журнал рос.права - 2011. - №2. - С.24-27.

Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал рос.права - 2011. - № 4. - С.14-22.

Лапаева В.В. Политическая партия: Понятие и цели к принятию Закона о партиях // Журнал рос.права - 2011. - № 1. - С.16-25.

Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. - Санкт-Петербург.: Питер, 2009. - 448с.

Лучин В.О., Белоновский В.Н. Избирательное право России. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. - 672с.

Малинова О.Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж? // Полис: Полит.исследования - 2011. - №5. С.97-104.

Малов Ю.К. Введение в теорию политических партий: Обзор, идеи, концепции. - М.: Юристъ, 2009. - 124с.

Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации. - М.: Юридический центр Пресс, 2008. - 464с.

Минина Н.В. Правовой статус политических партий России (XX в. - начало XXI в.): Историко-правовые традиции // Рос.юстиция - 2007. - №3. - С.57-60.

Митин Г.Н. Наименование политической партии: Особенности конституционно-правового регулирования // Констит. и муницип. право -2008 - №6 - С.18-20.

Митин Г.Н. Ошибочное понимание Закона о политических партиях // Констит. и муницип. право - 2007- №13 - С.12-14.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / ЦИК России. Отв. ред. Вешняков А.А. - М.: Типография Новости, 2007. -784с.

Научно-практич. коммент. к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/ Отв. ред. Вешняков А.А. - М.: Типография Новости, 2007. - 864с.