- Федеральный закон «О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (проект 896235-7, далее – Закон «О цифровых участках»)[11].
Одним из главных новшеств текущего избирательного сезона стала возможность проведения многодневного голосования, впервые опробованная на референдуме по внесению поправок в Конституцию РФ. Решение о проведении такого голосования (до трех дней подряд) принимает избирательная комиссия, организующая выборы.
В законодательстве также была закреплена возможность «в целях создания условий для защиты здоровья избирателей» проводить голосование на придомовых территориях, территориях общего пользования.
У граждан сохраняется введенная в 2017 году возможность голосовать «по месту нахождения» в пределах своего избирательного округа, подав соответствующее заявление о включении в список избирателей.
Кроме того, ЦИК РФ продлил на 2020 год эксперимент по голосованию на цифровых участках в Москве на довыборах в Госдуму, выборах глав регионов и депутатов заксобраний. Для этого гражданам, имеющим прописку регионов, в которых проходят соответствующие выборы, необходимо подать заявление о включении в список избирателей на цифровом избирательном участке в столице. Сроки и места приема заявлений аналогичны голосованию «по месту нахождения». Поправки, допускающие такой вид голосования на выборах всех уровней и референдумах, внесены в избирательное законодательство в мае. Наряду с дистанционным электронным голосованием ими допускается и голосование по почте. Однако на практике оно пока не применяется.
Кроме того, был расширен перечень оснований для лишения граждан права участвовать в выборах – среди этих оснований около полусотни составов Уголовного кодекса. При сборе подписей за кандидатов был снижен минимальный порог числа недостоверных подписей, что, на наш взгляд, приведет к еще большему числу отказов в регистрации на выборах.
Также мы полагаем, что такая реформа напрямую конфликтует с положениями ст. 3, ст. 32 и другими статьями Конституции. К примеру, с учетом положений 32 статьи можно говорить, что граждане России могут избирать и избираться, что не распространяется на:
- недееспособных граждан;
- заключенных и содержащихся в местах лишения свободы[12].
Отметим и тот факт, что были внесены некоторые изменения в федеральное законодательство, касающееся гарантий избирательных прав. Нас интересует часть сбора подписей, а также оформления подписных листов, что осложняет сбор подписей. Если комиссии будут самостоятельно разрабатывать такие листы, о которых мы говорим, это позволит существенно повысить оперативность сбора подписей.
По нашему мнению, работа сборщика подписей существенно осложнена тем, что ему необходимо заверять каждый из листов, при этом прописывать данные, касающиеся граждан-избирателей. Речь о таких данных:
1. ФИО.
2. Дата рождения.
3. Место жительства и регистрация.
4. Данные паспорта.
Если рассматривать отличия избирательного процесса России и стран – партнеров, то можно говорить, как о плюсах, так и о существенных пробелах каждой из рассмотренных нами систем. Так, например, взять избирательную систему в Великобритании, где допуск на избирательные участки полностью свободен: избиратели могут голосовать без предъявления документов, удостоверяющих личность. На наш взгляд, такая система - прямой путь к фальсификации, так как не позволяет реально отследить количество избирателей документально. В России данной проблемы не существует.
Отечественная и немецкая избирательные системы схожи тем, что:
1. Все избиратели обладают правом двух голосов.
2. Процесс голосования проходит:
- в рамках партийных списков;
- по кандидатам.
3. Голосование по мажоритарной системе реализуется по принципу большинства.
Есть и отличие: в Германии итоги по округам и по спискам партий взаимосвязаны. Также есть и другое отличие: в РФ применяются общефедеральные списки, в Германии – земельные. Важно отметить и тот факт, что в Германии люди могу выбирать исключительно местные органы и членов парламента, потому сравнение отечественного[13] и германского голосований как процессов недопустимо и даже некорректно[14].
Проводя сопоставление отечественной и американской модели выборов, стоит отметить, что здесь не существует списков. Представители сената избираются населением, а в РФ в Совет Федерации включаются представители от отдельных субъектов. При этом количественный состав округом в процессе выборов устанавливается с учетом численности населения того или иного региона.
Стоит коснуться также отличий в данном контексте между РФ и Китаем. В последней стране действует мажоритарная система, в РФ – смешанная. Так, в России применяется и электоральных подход, и мажоритарный. При этом избирательные культуры в обеих странах базируются на конституциональных положениях.
Вопреки наличию
определенных различий в электоральных принципах и системах избрания кандидатов
в отдельных странах, каждая из них может функционировать стабильно и
бесперебойно.
С учетом проведенного исследования и анализа отраслевых научных источников можно говорить, что сегодня в РФ все вопросы избирательного характера рассмотрены недостаточно, а иногда – поверхностно и даже косвенно. При этом на практике реализуется множество бессистемных и порой противоречивых мероприятий, которые базируются на нормах, совершенно несоответствующих облику и статусу демократического государства.
Вопреки протекающей в наше время реформы избирательной системы и всех сопряженных с ней нормативов в РФ, сложности и проблема последующего развития этой системы сохраняют свою актуальность. Большинство кампаний, разворачивающихся в последние годы, дает возможность говорить о неуклонном снижении доверия граждан к избирательной системе.
Причин описанной ситуации множество, но куда важнее не искать новые, а работать над исправлением старых. При этом одной из негативных причин стоит считать нормативное закрепление преимуществ доминирующей партии, при этом интересы сторонников оппозиции, как и непосредственно оппозиционных партий, на практике редко учитываются.
Мы полагаем, что в целях возврата доверия к выборам крайне важно провести реформацию процесса сбора подписей. Важно исключить возможность участия в выборах проверяющих, экспертов, в том числе представителей МВД и ФСБ, для чего крайне необходимо:
- снизить количество избирателей до разумных пределов;
- установить показатель количества избирателей в размере, меньшем в десятки раз, при этом руководствоваться в конкретной ситуации необходимо масштабами и типами выборов;
- организовать процедуру сбора подписей на конкретных местах в присутствии членов комиссий и членов отдельных партий;
- ввести практику,
когда избиратель по факту предъявления паспорта будут проставлять подпись на
подписном листе.
[1]Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 2. Особенная часть / И.А. Умнова, И.А. Алешкова, Л.В. Андриченко. – М.: Юрайт, 2017. – 440 с
[2]Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Том 2. Учебное пособие / С.А. Авакьян. – М.: Норма, 2018. – 928 с
[3]Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ // Российская газета. - 15 июня 2002. - №106
[4]Меньшов, В. Л. Конституционное право России. Учебник / В.Л. Меньшов. – М.: Форум, Инфра-М, 2016. – 208 с
[5]Исаев, Б. А. Теория партий и партийных систем. Учебник / Б.А. Исаев. – М.: Юрайт, 2016. – 372 с
[6]Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 февраля 2014 г. - №8. - Ст. 740
[7]Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 2. Особенная часть / И.А. Умнова, И.А. Алешкова, Л.В. Андриченко. – М.: Юрайт, 2017. – 440 с
[8]Меньшов, В. Л. Конституционное право России. Учебник / В.Л. Меньшов. – М.: Форум, Инфра-М, 2016. – 208 с
[9]Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 894460-7 по вопросу ограничения пассивного избирательного права, далее – ФЗ «Об ограничении избирательных прав») // СПС «КонсультантПлюс»
[10]Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 912249-7 вводящий на выборах всех уровней электронное голосование и ужесточающий порядок сбора подписей, далее – ФЗ «Об электронном голосовании и подписях») // СПС «КонсультантПлюс»
[11]Федеральный закон «О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» (проект 896235-7, далее – Закон «О цифровых участках») // СПС «КонсультантПлюс»
[12]Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 25 декабря 1993. Х- №237
[13]Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 №19-ФЗ // Российская газета. - 16 января 2003. - №6
[14]Шашкова, А.В. Конституционное право зарубежных стран. Учебник / А.В. Шашкова. – М.: Юрайт, 2016. – 190 с