История создания международной комиссии гражданского состояния
Бектасова Б.Б. - магистрант специальности «Юриспруденция», КУАМ
Жолумбаев М.К. - к.ю.н., доцент кафедры «Юриспруденция», КУАМ
Аннотации
В данной статье проводится анализ истории создания Международной комиссии гражданского состояния.
АЗАМАТТЫ?К?ЙДI КОМИССИЯНЫ?ЖАСАУЫН??ГIМЕ
А?датпа
Азаматты? к?йдi Халы?аралы? комиссияны жасау осы ма?алада ??гiменi? талдау ж?ргiзедi.
HISTORY OF THE INTERNATIONAL COMMISSION OF A CIVIL STATUS
Annotation
In this article the analysis of history of creation of the International commission of a civil status is carried out.
В современном мире особое значение для правовой теории и практики представляют вопросы приобщения к историческому опыту правотворчества других народов, поскольку они выступают необходимым условием успешного развития национальной правовой системы различных стран. Решение таких вопросов оказывает существенное влияние не только, на развитие правовых систем, но и сравнительного правоведения в целом. Кроме того, решение указанных вопросов в значительной степени влияет на обеспечение и защиту прав человека.
Права человека неотделимы от социальной деятельности людей, от их общественных отношений, способов бытия индивида. Права человека органично вплетены в общественные отношения, они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков vи деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства. Такие права, как право на жизнь, на гражданство, достоинство, неприкосновенность личности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию личной жизни, право на участие в политических процессах и др., являются необходимыми условиями устроения жизни человека в цивилизованном обществе и должны быть безоговорочно признаны и охраняемы государством [2, с.75].
Необходимо отметить, что отношения, возникающие между гражданами одного и того же государства, не всегда в полной мере охватываются рамками национального законодательства. Процесс реализации гражданских прав непосредственно зависит от степени эффективности механизма их реализации. Отношения, возникающие в области гражданского состояния, имеют своей целью не только подтверждение государством тех или иных юридических фактов (рождение, смерть, брак, развод и др.), но и порождение вытекающих гражданских прав (например, наличие зарегистрированного брака является основанием возникновения права собственности на общее совместное имущество супругов).
На современной этапе развития международного права организацией, основной целью деятельности которой является установление международного взаимодействия в сфере гражданского состояния при помощи разработки и принятия соответствующих конвенций и рекомендаций по совершенствованию законодательства, относящегося к статусу и правоспособности субъектов, семьи и гражданства, а также направленные на улучшения работы служб гражданского состояния в странах-участницах является Международная комиссия гражданского состояния (CIEC- CommissionInternationaledelEtatCivil) (далее - CIEC).
CIECпредставляет собой международную межправительственную (ММПО) организацию, которая была основана в сентябре 1948 г. в Амстердаме (Нидерланды). Европейские страны одними из первых в мире отчетливо осознали необходимость международного сотрудничества в сфере гражданского состояния, которое имеет жизненно важное значение для обеспечения прав человека. Дело в том, что гражданское состояние вбирает в себя всю совокупность основных элементов, которые отличают каждого человека от других индивидов, пол, происхождение, национальность, имя, место жительства и т.п. Еще в 1926 г. была создана Международная ассоциация регистраторов гражданского состояния, объединяющая национальные ассоциации. Германии, Бельгии, Франции, Люксембурга, Нидерландов и Швейцарии. Следует подчеркнуть, что Италия присоединилась к названной Международной ассоциации в 1929 г. Однако данное объединение, лишенное официального признания со стороны международного сообщества, практически прекратило свое существование накануне Второй мировой войны (1939 - 1945 гг.) [3, с.121].
Но два ее лидера - глава, швейцарского федерального Бюро гражданского состояния доктор Штампа (Stampa) и генеральный секретарь мэрии Гааги Ван Прааг (VanPraag) - осознавая настоятельную необходимость сотрудничества между государствами в области гражданского состояния в послевоенный период, проявили инициативу, результатом которой явился созыв, представителей Временного комитета Ассоциации. Именно этот Комитет и принял решение о создании Международной комиссии по актам гражданского состояния (CIEC) 30 сентября 1948 г. в Амстердаме [3, с.123].
Главная идея заключалась в создании международно признанной организации, которая бы объединила в своих рядах не только сотрудников сферы гражданского состояния, а также представителей соответствующих государственных органов (министерств иностранных дел, внутренних дел и юстиции), судей, преподавателей права и т.п. Ключевая цель деятельности CIECвиделась ее идейным вдохновителям и основателям в оказании всемерного содействии межгосударственному сотрудничеству в послевоенный период, прежде всего, в вопросах гражданского состояния.
Как было отмечено ранее, создание Международной комиссии гражданского состояния в послевоенные годы было вызвано объективными факторами, главным среди которых следует назвать острую потребность в решении ряда различных проблем, непосредственно связанных с определением статуса (личного, гражданско-социального, правового) миллионов беженцев, пропавших без вести лиц и вынужденных переселенцев. Ключевая цель деятельности Международной комиссии гражданского состояния заключалась (и заключается в настоящее время) в содействии сотрудничеству между государствами в создании новых документов, удостоверяющих личность и определяющих статус человека, а также в, признании, проверке записей актов гражданского состояния или любого другого вида официальных документов, используемых для официальной констатации таких важных событий, как: рождение; брак; развод или смерть. Международная комиссия гражданского состояния осуществляет это путем предоставления стандартизированного перевода жизненных фактов и условий в записи актов гражданского состояния и при помощи выработки и принятия многосторонних конвенций, а также рекомендаций.
После завершения Второй мировой войны в Европе произошли массовые движения людей. Около 15 млн. чел. ожидали переезда из одной страны в другую. Многие из них, немцы по национальности, жили за пределами Германии и должны были возвратиться в ее новые границы. Часть из них составляла принудительную рабочую силу. Миллионы других были вынуждены переезжать вследствие многочисленных изменений границ. Наиболее серьезно эти изменения затронули Германию, Польшу, Чехословакию. Экономика подавляющего большинства европейских стран, как победительниц, так и побежденных, была основательно разрушена. В Западной Европе война унесла 7,8 млн жизней, это отразилось на темпах восстановления народного хозяйства, а также на темпах воспроизводства населения. Немногие европейские государства в этот период поощряли эмиграцию. Потребность в рабочей силе в наиболее процветающих странах Европы, таких, как Швейцария и Франция, вначале удовлетворялась иммигрантами из других государств Европы (например, Италии). ФРГ в это время принимала из ГДР до 200 тыс. чел. в год, в дальнейшем в страну стали прибывать рабочие из Югославии и Турции. Франция вынуждена была искать решение проблемы нехватки рабочей силы в Северной Африке. Эмигрантам предлагалась помощь при переезде, специальное обучение, а также содействие в размещении в новой стране [4, с.19].
Именно в то время во многих европейских странах начинается разработка законодательств, разрешающих или даже поощряющих въезд иностранных граждан. Франция и Бельгия были первыми европейскими странами, правительства которых предложили части военнослужащих, набранных в колониях, поселиться в метрополиях после демобилизации из армии.
Таким образом, послевоенное регулирование проблем населения характеризуется большой степенью либерализма. Следующим глобальным мировым событием в аспекте предоставления прав иностранцам стал распад колониальной системы. Следует отметить, что главное направление перемещения трудовых ресурсов в тот период происходило из так называемых «трудоизбыточных» районов Азии и Африки в Западную Европу. Именно в те годы сформировался международный рынок труда, началась выработка политики государств Западной Европы в отношении необходимости привлечения иностранной рабочей силы.
В период с 26 по 29 сентября 1949 г. в Брюсселе состоялась первая сессия Генеральной Ассамблеи СШС, в которой приняли участие представители стран-членов CIEC. На этой сессии были обсуждены основные принципы и направления будущей деятельности Международной комиссии гражданского состояния. Ровно через, год (25 и 26 сентября 1950 г.) члены CIECвстретились в Берне, где, по инициативе правительства Франции, полномочные представители пяти стран-членов(Бельгии, Франции, Люксембурга, Нидерландов и Швейцарии) 25 сентября 1950 г. подписали Протокол об официальном признании Международной» комиссии» гражданского состояния правительствами договаривающихся стран. После обмена письмами между указанными пятью правительствами заинтересованных государств- Международную комиссию» гражданского состояния была признана в качестве международной, межправительственной организацией [5, с.27].
Очень скоро появилась необходимость в принятии новых членов в состав Комиссии. Данная тенденция увеличения количественного состава, в принципе, лежала в русле общей стратегии CIEC. Кроме того, это давало в известной степени значительное расширение спектра проводимых исследований в области» сравнительного правоведения (детального изучения национального законодательства стран-членов» в сфере гражданского состояния и семейного права). Необходимо подчеркнуть, что в начальные годы своего становления, Комиссия сделала существенный объем работы, направленной на стандартизацию документации, связанной с фиксацией основных фактов в жизни человека, а также на расширение международного сотрудничества в вопросах гражданского состояния.
25 сентября 1952 г. в Люксембурге полномочными представителями пяти стран-учредителей был подписан дополнительный Протокол (к Бернскому Протоколу от 25 сентября 1950 г.) о присоединении к Международной комиссии гражданского состояния новых государств [6]. Статья 2 Правил CIECгласит, что «стать членом Международной комиссии гражданского состояния в соответствии с процедурой, предусмотренной положениями люксембургского Протокола и настоящими Правилами, может любое государство-участник Конвенции о правах человека [7] и Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 2 Правил) [8].
Таким образом, в Правилах Комиссии, являющихся одной из составной частью ее Устава, зафиксирован четко обозначенный принцип, определяющий главный критерий потенциального членства в Международной комиссии гражданского состояния, а именно: в составе CIECможет быть любое государство - участник ранее указанных важнейших международно-правовых актов в области обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, либо государство, безоговорочно разделяющее основные принципы и нормы, закрепленные в этих актах.
С точки зрения диссертанта, приведенное положение ст. 2 Правил CIEC, является основополагающим для понимания концептуально-стратегической направленности деятельности Комиссии, в том числе нормотворчества, в сфере прав человека.
Первым государством, принятым в 1953 г. в состав участников Международной комиссии гражданского состояния, была Турция. Следует особо отметить, что семейное право современной Турции сформировано по образцу Швейцарии. Впоследствии участниками CIECстали: Западная Германия в 1956 г.; Италия в 1958 г., в 1959 г. - Греция; Австрия в 1961 г.; Португалия в 1973 г.; Испания в 1974 г.; Соединенное Королевство в 1996 г.; Польша в 1998 г; Хорватия и Венгрия - в 1999 г.
В сентябре 1973 г. CIECподготовила и провела конференцию на тему «Актуальные проблемы гражданского состояния» (Интерлакен, Швейцария), в работе которой участвовали, помимо государств-членов, европейские государства (Финляндия, Соединенное Королевство (Англия и Шотландия), Швеция и Югославия) и Магриба (Марокко и Тунис). С тех пор названные страны регулярно направляли своих представителей, которые имели статус наблюдателей, на сессии Генеральной Ассамблей CIEC. Великобритания действовала таким образом до 1996 г., то есть до той даты, когда это государство подало заявку на вступление в Международную комиссию гражданского состояния в качества члена.
В период с 1988 по 1990 г. CIECразработала проект, направленный (в среднесрочной и долгосрочной перспективе) на развитие отношений со всеми европейскими странами, в первую очередь, со странами Центральной и Восточной Европы. Именно в странах указанных регионов в то время активизировалось передвижение людей, вызвавшее в свою очередь обострение проблем, рассматриваемых в рамках Международной комиссии гражданского состояния.