Отдельную группу актов составляет «модельное законодательство». В 1997 году принят Модельный закон «Об инновационно-инвестиционной инфраструктуре», который устанавливает правовые основы создания, работы и развития государственной инновационно-инвестиционной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей на местах, в регионах стран-участниц СНГ функционирование инновационно-инвестиционного механизма, позволяющего активизировать социально-экономическое развитие регионов в условиях формирующейся рыночной экономики и жестких финансовых ограничений.
В 2006 году на заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ был принят «Модельный закон об инновационной деятельности». Цель закона заключается в гармонизации законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств в области инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности национальной экономики стран Содружества за счет применения научно-технических достижений, новых технологий и других результатов научно-технической деятельности. В содержание закона включены положения о субъектах, объектах и видах инновационной деятельности, основные понятия и термины, формы государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности и другие аспекты.
Вторым институтом выступает институт стимулирования и поощрения инновационной деятельности, создания специальных условий для благоприятного развития творчества, изобретательства, внедрения инноваций, инновационного бизнеса. Сюда же относится реализация специальных государственных программ в сфере инноваций.
Мероприятия по стимулированию инноваций закреплены в основополагающих программных документах, определяющих основные направления инновационного развития в нашей стране. Например, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р, а также в актах, содержащих конкретные предложения по поддержке субъектов инновационной деятельности, например, Приказе Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»; Постановлении Правительства РФ от 27 апреля 2005 года № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации»; Постановлении Правительства
РФ от 31 марта 1998 года № 374 «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу».
В-третьих, институт науки и научно-технической деятельности. Регламентация общественных отношений в области науки, научно-технической деятельности осуществляется посредством Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; указ Президента РФ от 13 июня 1996 года № 884 «О доктрине развития Российской науки», распоряжение Правительства от 11 декабря 2002 года № 1764-р «Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий».
Четвертый институт инновационного предпринимательства (инновационного бизнеса), включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих отношения по созданию и функционированию инновационных предприятий, развитию инновационного бизнеса. К числу основных правовых источников в сфере инновационного предпринимательства относятся Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года № 1288 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности»; Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 02 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»; Приказ Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»; Федеральный закон от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”». Таким образом, инновационное предпринимательство осуществляется на различных уровнях: в отраслях промышленности; в организациях, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства; в бюджетных научных и образовательных учреждениях; на уровне особых центров (технопарки, инновационные центры, наукограды, академгородки).
Пятым крупным институтом в инновационной сфере выступает институт интеллектуальной собственности, регулирующий, главным образом, порядок оформления права и обязанностей субъектов в отношении результатов интеллектуальной деятельности, порядок оформления прав на них и механизмы их правовой защиты.
Правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в исключительном ведении РФ (статья 71 Конституции РФ). Соответственно, подчеркивается важность регулируемых общественных отношений. Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности осуществляется Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами. Так, Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 года № 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 года № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий».
Таким образом, современное законодательство отличается от законодательства советского периода по форме и содержанию, что свидетельствует о развитии правового регулирования инновационных отношений. В то же время, в нашей стране до сих пор можно наблюдать отсутствие системности в принятых нормативных актах, отсутствие понимания сущности и структуры предмета правового регулирования и, наконец, отсутствие базового закона об инновационной деятельности, который должен стать правовой основой для регулирования инновационных отношений.
Учитывая современное состояние законодательства Российской Федерации в инновационной сфере, представляется необходимым, во-первых, упорядочить и систематизировать имеющийся массив нормативно-правовых актов, регулирующих инновационные отношения; во-вторых, принять специальные законопроекты об инновационной деятельности и инновационной политике. При этом, «законодательная деятельность должна состоять не только в принятии очередных нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность, но и в упорядочении действующих правовых норм и выработке единого механизма правового регулирования инновационной деятельности» [1, с. 17].
Анализ зарубежного опыта правового регулирования инновационной деятельности показал, что в мировой практике нет единого и общепризнанного подхода к законодательной модели в рассматриваемой сфере. Правовой и политический опыт любого из государств может восприниматься Российской Федерацией с учетом условий, которые сопутствуют развитию российского общества.
Список литературы
1. Волынкина М. В. Инновационное законодательство России. М.: Аспект- Пресс, 2005.
2. Зенин И. А. Законодательство о науке и технике // Правоведение. 1975. № 6.
3. Инновационная политика: учебник / Л. П. Гончаренко, Ю. А. Арутюнов. М.: КНОРУС, 2009.
4. Лисицын-Светланов А. Г. Современные тенденции развития законодательства об интеллектуальной собственности // Вестник Российской академии наук. 2005. Т. 75. № 9.
5. Минц Б. И. Правовое обеспечение научно-технических разработок. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1989.