В графическую часть плана включается схема оповещения и сбора личного состава по тревоге, схема организации управления и связи между подразделениями органов внутренних дел, списки объектов, требующих особой охраны и др. Управление всеми силами и средствами ОВД, их взаимодействие с государственными общественными организациями возлагается на оперативный штаб. Оперативный штаб ОВД возглавляют начальник и его заместители, в его состав входят руководители основных отраслевых служб, групп анализа и информации, разведка, пропаганды и связи. Штаб руководит всеми силами, находящимися в его непосредственном и оперативном подчинении. Он выполняет указания и приказы вышестоящих органов внутренних дел, решения (акты) органов власти и управления, производит необходимый расчет сил и средств, задействованных для выполнения поставленных задач, производит маневрирование ими, организует спасательные и аварийно-восстановительные работы. После установления максимальных границ зон заражения (разрушения, затопления и др.) и нанесение их на карту местности (жилые массивы, промышленные зоны и т. п.) определяются направления сосредоточения основных усилий. Производится расчет численности группы оцепления зоны заражения (загрязнения, разрушения, затопления и т. д.). Для оцепления районов сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры и в некоторых случаях редкие полицейские(войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях - патрули, посты, дозоры. При расчете численности используются следующие нормы:
· редкие цепочки - более 2 метров на человека;
· дозор, численностью 3 человека, для прикрытия рубежа длиной до 500 метров;
· пост, численностью 2 - 3 человека, для прикрытия рубежа до 300 метров.
Предусматривается / создание сильного резерва (до 15% от расчетной численности). Расчет численности группы обеспечения эвакуации производится на основании 11 установленного администрацией республики (края, области) порядка ее проведения при ЧС и норм выделения личного состава Казинский Н.Е. Тактико-специальная подготовка. Учебник. - М: ДКО МВД России, 2007..
На каждый сборный эвакуационный пункт (СЭП) назначаются:
· 1 - 2 человека для работы в эвакуационной комиссии;
· 1 - 2 человека для работы в комиссии по осмотру транспорта;
· 1 - 2 человека для охраны общественного порядка.
По периметру каждой посадочной площадки организуется оцепление из расчета один человек на 3 - 10 метров периметра. На пунктах посадки на железнодорожный транспорт - 3 - 5 человек / на эшелон. Для сопровождения каждой автоколонны - 1 - 2 человека, а также 1 сотрудник ГИБДД. На сопровождение железнодорожного эшелона - 2 человека. На пункт посадки на плавсредства - 2 - 4 человека на каждое плавсредство. На сопровождение каждого плавсредства - 1 - 2 человека. Для сопровождения пеших колонн - 1 - 2 человека на одну тысячу эвакуируемых. На маршрутах эвакуации через 7 - 10 километров выставляются посты регулирования движения, численностью 1 - 3 человека каждый. В пунктах размещения эвакуируемых на каждое место временного размещения назначают наряды для охраны общественного порядка (патрули, численностью 2 - 3 человека каждый) из расчета на 5 - 10 тысяч эвакуируемых - два наряда. Для учета (регистрации) эвакуированных - 3 - 5 человек. Назначаются оперативные группы численностью 9 - 12 человек (по 2 - 4 человека по линиям борьбы с уголовной, экономической и организованной преступностью). На каждый муниципальный округ (район), из которого проведена эвакуация, дополнительно назначаются 1 - 2 оперативные группы. На пункт размещения эвакуируемых - одна группа численностью 3 - 6 человек. При определении численности группы установления личности погибших берется за основу опыт решения аналогичной задачи при ЧС. При землетрясении (с большими потерями) численность группы устанавливается, как правило, до 30 человек.
При наводнениях и техногенных чрезвычайных ситуациях - до 10 человек. Группа оказания помощи пострадавшим и их родственникам назначается в составе 3 - 6 человек. Группа анализа и информации решает задачи по сбору, учету, накоплении и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке проектов управленческих решений, контролю выполнения поставленных задач и распоряжений штаба Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4..
Группа разведки устанавливает и определяет границы бедствия и размер нанесенного ущерба, определяет приблизительное количество пострадавших и жертв, характер и масштабы необходимой помощи. Вся эта информация должна быть объективной, полной и своевременно представляться в штаб.
Группа пропаганды - оценивает общее моральное состояние населения, выявляет лиц, распространяющих ложные слухи, пресекает попытки посеять панику, ведет информационную и разъяснительную работу, докладывает в штаб о состоянии оперативной обстановки в районе бедствия.
Группа связи - обеспечивает радио и телефонную связь с нарядами, опер группами, службами, подразделениями приданных сил, а также с местными органами власти и управления. При необходимости используются посыльные для отдачи необходимых распоряжений и контроля за их выполнением. Кроме перечисленных, в зоне бедствия могут использоваться группы аварийно-спасательных работ, поисковые группы, КПП и др.
В процессе подготовки ОВД к действиям в особых условиях необходимо организовать изучение соответствующих нормативных актов и отработку действий нарядов в обстановке, приближенной к реальной. Для этого, с учетом имеющегося опыта разрабатываются специальные задачи и конкретные вводные ситуации для обучения личного состава в системе служебной подготовке, на тренировках и учениях.
2.3 Особенности деятельности личного состава ОВД в период проведения охранительных мероприятий при ликвидации стихийных бедствий при ЧО
Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и 12 размера чрезвычайной ситуации и в соответствии с типовым планом начинает действовать весь личный состав органов внутренних дел. Особенности деятельности личного состава в этот период следующие: - сто процентов личного состава используется по сторожевому принципу (без учета коэффициента потребности); - все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность активного несения службы составляет 12 и более часов в сутки; - все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т.е. круглосуточно).
При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях привлекаются дополнительные силы:
- подразделения внутренних войск МВД РФ;
- формирование гражданской обороны и аварийно спасательных работ;
- части и подразделения Вооруженных сил России;
- добровольные народные дружины, частные охранные структуры и др. Васильев, Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 1. Административный регламент в государственном управлении. - М.: ДГСК МВД России, 2017..
Наиболее целесообразная форма использования дополнительных сил - включение их в состав нарядов милиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел. В соответствии с решениями местных органов власти и управления могут также вводиться различные ограничения: изоляция мест, опасных для жизни и здоровья населения; ограничение движения / транспорта и пешеходов, переселение граждан, карантинные мероприятия и тому подобное. Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных обстоятельствах.
Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России.
При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.
При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.
Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 10. С. 37.. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, 13 эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно - спасательных и восстановительных работ.
При чрезвычайной ситуации органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:
- восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
- защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
- охрану собственности, оставшейся без присмотра;
- оказание содействия в проведении аварийно - спасательных и восстановительных работ Демидов, Ю.Н. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.Н. Демидов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2016. - 527 с.
В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Заключение
безопасность общественный стихийный бедствие
Рассмотрев проблемы в данной научной работе мы выяснили, что при локализации стихийных бедствий, крупных аварий техногенного характера, транспортных катастроф, эпидемий, эпизоотий и ликвидации их последствий ОВД используются специфические меры охраны общественного порядка.
По своему содержанию эти меры предполагают возложение на граждан и организации дополнительных обязанностей. К таким административно-предупредительным мерам относятся привлечение населения к трудовой и транспортной обязанности, проведения реквизиции имущества, введение карантина, административное уплотнение организаций и граждан.
Своевременно предпринятые меры, умелое использование имеющихся сил и средств позволяют органам внутренних дел успешно решать задачи по уменьшению отрицательного влияния стихийных бедствий и др. чрезвычайных обстоятельств, на жизнь населения, работу предприятий и учреждений по поддержанию надлежащего общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрид. лит., 2012. - 64 с.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016)
3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» : (ред. от 18.07.2019)
4. Демидов, Ю.Н. Административная деятельность полиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.Н. Демидов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА: Закон и право, 2016. - 527 с.
5. Агапов, А.Б. Административное право: учебник для бакалавров/ А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство Юрайт, 2018.
6. Васильев, Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: учеб. пособие в 7 частях / Ф.П. Васильев. Часть 1. Административный регламент в государственном управлении. - М.: ДГСК МВД России, 2017.
7. Гольцов В.Б. О развитии норм гражданско-правовой ответственности в законодательстве единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. N 2. С. 32 - 38.
8. Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. N 3.
9. Громов В.Г., Макеев А.Н. Правонарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Современное право. 2016. N 4. С. 116 - 119.
10. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 10. С. 37.
11. Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4.
12. Казинский Н.Е. Тактико-специальная подготовка. Учебник. - М: ДКО МВД России, 2007.
13. Смушкин А. Б. Тактико-специальная подготовка. Учебник.- Кнорус, 2016.