Лавины также относятся к оползням. Крупные снежные лавины являются катастрофами, уносящими десятки жизней. Скорость снежных лавин колеблется в широком диапазоне от 25 до 360 км/ч. По величине лавины делятся на большие, средние и малые. Большие уничтожают на своем пути все - жилища и деревья, средние опасны лишь для людей, малые практически не опасны.
Вулканические извержения угрожают приблизительно 1/10 того числа жителей Земли, которым грозят землетрясения. Лава - это расплав горных пород, разогретых до температуры 900 - 1100"С. Лава вытекает прямо из трещин в земле или склоне вулкана либо переливается через край кратера и течет к подножию. Лавовые потоки могут представлять опасность для одного человека или группы людей, которые, недооценив их скорости, окажутся между несколькими лавовыми языками.
Опасность возникает тогда, когда лавовый поток достигает населенных пунктов. Жидкие лавы могут за короткий промежуток времени залить значительные территории.
безопасность общественный стихийный бедствие
1.2 Задачи ОВД по охране общественного порядка и безопасности при их возникновении
В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на МВД России возлагаются следующие задачи:
1. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия населения; недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для совершения преступлений; привлечение виновных к ответственности.
2. Участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также лицам, - находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении.
3. Предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей; организация охраны оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной собственности граждан.
4. Обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения.
5. Участие в тушении пожаров и загораний.
6. Оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий.
7. Оказание содействия военкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и т.п Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. При установлении режима чрезвычайной ситуации осуществляются следующие меры:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации; - определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации; за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
В условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и др. чрезвычайных ситуаций обычные формы охраны общественного порядка становятся не эффективными. Поэтому для предотвращения грозящей опасности, ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств органы / местной власти и управления на местах вводят: 1) специальный правовой режим; 2) обеспечивают четкую координацию деятельность местных государственных, хозяйственных органов и общественных организаций. Специальный правовой режим устанавливается в соответствии с ФЗ РФ «О чрезвычайном положении» Указом Президента, или Советом Федерации России.
Специальный правовой режим, в зависимости от конкретных обстоятельств предусматривает проведение специальных мероприятий:
· усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, государственных и иных объектов; усиление охраны мест заключения осужденных, организация круглосуточного 9 патрулирования, выставления оцепления и заслонов, охраны имущества и других ценностей; введение особого режима въезда и выезда граждан;
· запрещения отдельным гражданам покидать на установленный срок определенную местность; свою квартиру (дом);
· выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы местности, где объявлено чрезвычайное положение;
· установление запрета на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, на проведение забастовок;
· привлечение трудоспособных граждан для работы на предприятиях, учреждениях и организациях, а также для ликвидации чрезвычайных обстоятельств;
· введение особых правил пользованья связью, ограничение движения транспортных средств и производства их досмотра;
· введение комендантского часа, а также других мер, предусмотренных Законом о чрезвычайном положении.
Для координации работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств Правительством Росси и правительствами республик, краевыми и областными администрациями могут образовываться специальные временные органы (штабы). Непосредственная охрана общественного порядка и общественной безопасности возлагается на органы внутренних дел. Работа в этих условиях требует повышенной мобилизации личного состава ОВД, создания надежной системы управления, поддержания четкого взаимодействия с местными органами власти и управления. Умелое обеспечение охраны общественного порядка в экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершение тяжких преступлений, своевременно оказать помощь населению и в конечном счете, обеспечить проведение всего комплекса неотложных мероприятий Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2017. N 4..
2. Организационные основы ликвидации стихийных бедствий при ЧО
2.1 Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств
Основные задачи и обязанности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах определены Конституцией РФ, федеральными законами: "О полиции", "О чрезвычайном положении", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного - характера" и другими нормативными актами. В конституции РФ в ст. 56 указано, что в условиях ЧП для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, а также, что чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств и в порядке установленных ФКЗ Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрид. лит., 2012. - 64 с..
ВФЗ «О полиции» указано, что сотрудники полиции обязаны принимать неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» : (ред. от 18.07.2019).Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций включает два периода:
1. Подготовительный период.
1. Исполнительный период.
В подготовительный период проводятся следующие мероприятия: - составление планов и других документов;
- профессиональную подготовку личного состава к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;
- обеспечение готовности технических средств, средств связи и другой техники;
- организация взаимодействия с соседними органами внутренних дел, административными и хозяйственными организациями. Управление всеми задействованными силами и средствами ОВД в рассматриваемых условиях предполагает оперативность, своевременный обмен информацией и надлежащую организацию связи. Все это находит отражение в специальном плане.
В оперативных планах при чрезвычайных ситуациях предусматривается:
- характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;
- порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно - служебных задач;
- перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;
- расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановка, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;
- особые условия - несения службы на территории (участке), где необходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка в борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;
- охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;
- меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасению граждан, имущества, а также учета потерь населения;
- порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно - пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;
- эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;
- взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;
- порядок организации управления и связи;
- меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016).
К плану прилагаются:
карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;
14 - схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в различных ситуациях;
- схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.
При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы, исходя из местных условий и особенностей
2.2 Планирование действий по ликвидации стихийных бедствий при ЧО
Разработка плана осуществляется на основе решения начальника ОВД. При его разработке / большое значение имеют прогнозы соответствующих государственных органов, например гидрометеослужбы о наиболее вероятном событии неблагоприятных явлений или учреждений здравоохранения о распространении инфекционных заболеваний. План согласуется с соответствующими органами власти и управления и утверждается начальником органа внутренних дел Гольцов В.Б. Чрезвычайная ситуация - теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. N 3..
Типовой план состоит из преамбулы, описательной и графической части. В преамбуле плана:
- дается характеристика обслуживаемой территории и ее особенности;
- указываются сведения о количестве населения, расположении важных объектов, сосредоточении ценностей, приводятся данные о лечебных учреждениях, дислокации подразделений государственной противопожарной и медицинской службы, милиции и т. п.
Описательная часть плана предусматривает порядок обмена информацией с местными органами власти и управления. Здесь же определяется порядок проведения важнейших первоначальных и последующих оперативных и организационных мероприятий. Производится расчет сил и средств по вариантам готовности, определяются дислокация и состав оперативного штаба, его задачи и последовательность неотложных действий по руководству оперативно-поисковыми и спасательными группами, резерва, порядку эвакуации населения. Отрабатывается система связи и управления нарядами, порядок их взаимодействия и контроля, решаются вопросы хозяйственного, материально-технического и медицинского обеспечения личного состава.