В то же время здесь есть и определенные проблемы. Например, на наш взгляд, разделение государственных режимов на демократические и антидемократические имеет два недостатка. Во-первых, трудно согласится с тем, что отсутствие отдельных элементов демократического режима автоматически переводит существующий государственный режим в разряд антидемократического. Например, в условиях демократического режима на выборах в парламент политическая оппозиция потерпела сокрушительное поражение и исчезла возможность политически оппонировать власти. Можно ли и нужно ли назвать возникший режим антидемократическим? Можно ли, например, назвать демократическим государственный режим США, где на политической сцене представлены только две партии, политические программы обеих партий совпадают в большинстве пунктов и различия в них может найти только специалист, но не рядовой человек-избиратель? Ведь налицо отсутствие и реальной оппозиции власти, и политического и идеологического плюрализма.
Во-вторых, как показало исследование, сама идея демократического режима является противоречивой. В первую очередь, из-за того, что демократия - это не просто механическая воля большинства, а учет и интересов меньшинства. Реализация этого принципа предполагает наличие у всех граждан умения мыслить общезначимыми и общегосударственными категориями, что есть следствие высокой политической и правовой культуры. В отсутствие этого демократия превращается в «пустой» рынок, где предметом купли-продажи выступают волеизъявление избирателей (через политические технологии), государственные должности (через взятки), внешне и внутриполитические решения всех органов власти, отдельные политики, чиновники и т.д. В силу этого «чистый» демократический государственный режим имеет не столько практическое, сколько ценностное значение, выступает как своеобразный ориентир развития всех элементов формы современного государства и общества. Логично предположить, что существуют и другие «промежуточные» государственные режимы, не относящиеся ни к одной ни к другой противоположности.
В этой связи можно также выделять и исследовать авторитарный режим и его разновидности, а также идеократический режим. Все они по своей сущности занимают промежуточное положение между демократическим и антидемократическим режимами.
Авторитарный режим имеет своим отличительным признаком концентрацию и государственной, и политической власти в одних руках. Это может быть отдельный харизматический лидер, правящая партия, группировка, хунта и т.д. Определяющий принцип такого режима - «можно все, кроме политики». От тоталитарного такой режим отличается тем, что при нем не происходит огосударствления экономики, культуры, социальной сферы. Иногда в рамках данного режима существует «декоративная» оппозиция, могут формально закрепляться права и свободы личности, политический плюрализм, наличествовать местное самоуправления, отдельные элементы гражданского общества. Наличие или отсутствие последних дает основания выделять «мягкий» и «жесткий» авторитаризм.
При идеократическом государственном режиме фактически правят не люди, а система идей (идеология), следование которым является общеобязательным и обеспечивается силой государственного принуждения. Однако, в отличие от тоталитарного государства, где происходит тотальный контроль за мыслями и образом жизни граждан, при идеократическом режиме государство контролирует только отдельные сферы (нравственную и религиозную). В остальном обеспечивается автономия личности. Такой режим присущ исламским теократическим государствам, где имеет место сращивание религиозной и государственной власти.
Глава 2. Характеристика государственно-политических режимов
2.1 Авторитаризм: понятия и признаки
Авторитаризм, в первую очередь, представляет собой социально-политическую систему, основанную на подчинении государству или его лидерам. Авторитаризму также присуща социальная установка или черта личности, для которой характерна уверенность в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность правителю, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.
По мнению Д. Берг-Шлоссера (немецкого политолога) существуют следующие разновидности авторитаризма:
традиционные абсолютистские монархии (Марокко, Саудовская Аравия);
традиционные авторитарные режимы олигархического типа (Гватемала, Куба до 1959 г. Никарагуа до 1979 г. и др.);
гегемонистский авторитаризм новой олигархии (Камерун, Тунис, Филиппины при Ф. Маркосе в 1972-1985 гг.);
страны «социалистической ориентации» (социализм, эгалитаристские традиции собственной культуры, существовавшие в таких государствах как СССР, Беларусь, Гвинея, Мозамбик, Венесуэла, Танзания и др.);
военные режимы (режим Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине, авторитарные режимы в Ираке, Перу и др.);
теократические режимы (власть в руках у духовенства).
Отличающий признак авторитаризма от тоталитаризма заключается в том, что авторитарная власть основана на личности лидера и его способности удерживать власть, а в тоталитарных государствах лидер выдвигается правящей элитой (правящей партией или религиозной организацией).
Авторитарный государственно-политический режим имеет во многом схожие черты с тоталитарным, которые проявляются в следующих признаках:
Отчуждение народа от власти.
В авторитарном государстве сужены или сведены на нет принципы выборности государственных органов и должностных лиц, гласности их деятельности, подотчетности и подконтрольности их населению. В условиях авторитарного режима всеобщее избирательное право является фикцией; ограничивается или имитируется участие широких народных масс в решении жизненно важных проблем общественной жизни; верховенствует принцип назначения.
Значительный централизм в руководстве обществом.
В центре и на местах власть сконцентирована и централизована в руках определенной личности, группы людей или нескольких тесно взаимосвязанных государственных (либо партийных) органов, решения которых должны выполняться беспрекословно. Отсутствует принцип разделения властей, направленный на предотвращение необоснованной концентрации той или иной ветви власти. Над законодательной и судебной властью возвышается власть исполнительная. Ввиду того, что власть сосредоточена у главы государства, законодательные органы из ведущих превращаются во второстепенные учреждения, а иногда даже упраздняются. Законодательные органы не оказывают реального влияния на выработку политического курса страны. Институт законотворчества не обладает самостоятельностью. Парламент не назначает руководителей и не контролирует деятельность исполнительных органов власти. На местах отсутствуют органы самоуправления, вместо которых власть осуществляют назначаемые центром чиновники. Налицо ситуация, при которой исполнительные органы власти юридически или фактически наделены законодательными и судебными полномочиями. То же назначение президентом судей при полной физической невозможности предварительного изучения им их личных дел отдано на откуп неконституционным органам, работающим скрытно от граждан и непонятно по каким критериям. Реальная политическая власть сосредоточена в руках правящей группы (генералитет, верхушка партии или политической полиции и т.п.) или одного лица (гражданского или военного диктатора, лидера партии) - главы государства. Типичной чертой авторитарного режима является монополия на власть со стороны какой-либо политической или социальной группы, одного или нескольких лиц, фактическое отторжение (отчуждение) народа от власти.
Руководство и управление обществом осуществляется во всех сферах жизнедеятельности, как правило, при помощи командно-административных, приказных методов. На всех уровнях государственного механизма господствует правило жесткого обязательного подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим. Государство вправе вмешиваться в любую область жизни, контролировать деятельность всех сторон жизнедеятельности общества.
Доминирование в политической системе одной, правящей партии.
Авторитарный режим, как определяет его испанский ученый X. Линц - это «способ правления с ограниченным плюрализмом». Разрешаются только те политические объединения, которые выступают на стороне существующего режима или лояльны по отношению к нему. С другой стороны, те организации, которые угрожают его власти, оказываются вне закона. Авторитарный государственно-политический режим характеризуется тем, что государство терпит легальную оппозицию, но сужает пространство ее деятельности. При таком политическом режиме допускается существование многопартийной системы, однако при обязательном господстве правящей партии. Деятельность других общественных объединений разрешается только при условии их подчинения власти и регулируемости с ее стороны. Общественные объединения, а также средства массовой информации, которые выступают против режима, подвергаются репрессиям и запрещаются.
Неправовой характер деятельности власти.
Роль права и закона в условиях авторитарного режима сведена к минимуму и является второстепенной: власть получает полномочия, не ограниченные и не подчиненные законам. Большинству законов присущ неправовой характер, который расходится с существующим пониманием гражданами понятий «свободы» и «справедливости». Конституция не выступает в качестве основного закона и основ правопорядка. Ее подменяют указы главы государства, партийные директивы или армейские приказы, приобретающие силу закона. Суд и другие правоохранительные органы не самостоятельны и выступают в роли инструмента исполнения велений власти.
Ущемление прав и свобод граждан.
Для авторитаризма характерно «неприятие» демократических прав и свобод. Авторитарный режим отменяет юридически или сводит на нет фактически большинство демократических прав и свобод граждан. Особенно это касается политических и личных прав. Отсутствуют какие-либо реальные гарантии прав личности, социальных общностей, организаций. Личность (как и народ вообще) отчуждается от власти и превращается в объект манипулирования. Устанавливается абсолютный примат интересов власти над интересами отдельного гражданина. Суверенитет, неприкосновенность личности не обеспечиваются. Плюрализм мнений существует в строго ограниченных рамках.
Армия, полиция, органы безопасности используются в целях подавления оппозиционных сил, которые выступают против режима, а применение насилия является преимущественным средством для решения любых проблем. Большое, в некоторых странах даже преобладающее, влияние в политической сфере имеют внеконституционные органы.
Все средства массовой информации и само их содержание берутся под строгий контроль государства. Может существовать цензура как специальный государственный институт.
2.2 Тоталитаризм: понятия и признаки
Как известно, термин «тоталитаризм» появился в начале XX века в связи с установлением в ряде государств одноименного политического (государственного) режима.
Термин «тоталитарное государство» был введен в употребление фашистскими политиками и идеологами для характеристики государственного строя тех стран, где они стояли у власти (эпитет этот несет в себе идею цельности, совокупности, всеохватности). Родившись в Италии, он получил широкое распространение и за ее пределами и стал в дальнейшем в мировой политической литературе и прессе применяться и к другим государствам с диктаторскими режимами, в том числе и к тем, которые именовали себя социалистическими. В свою очередь официальная коммунистическая наука и пропаганда, не отказываясь от употребления этого термина по отношению к фашистским странам (хотя и критикуя его за отсутствие классовой характеристики фашизма), решительно отрицала самую возможность сопоставления их со странами социализма. В настоящее время оценка коммунистических режимов как тоталитарных получила право гражданства и в бывших социалистических странах.
Особенностью тоталитарных государств (фашистских и коммунистических) является однопартийная система. Массовые фашистские и коммунистические партии, обладая полной монополией в политической жизни своих стран, явившейся следствием уничтожения всех других партий, срастаются с государством, превращая его в свое монопольное владение. Эти партии становятся своеобразными властными организациями, выполняющими важнейшие государственные функции. Государственные органы сохраняются, но за ними остаются либо формальнопредставительские функции (парламент, представительные органы на местах), либо чисто исполнительские (правительство, местные органы исполнительной власти). Реальная законодательная, распорядительная и контрольная власть принадлежит партийным верхам, не оставляющим вне своего влияния ни суд, ни прокурорский надзор. Чем более высокую ступень в партийной иерархии занимает та или иная инстанция, тем соответственно шире ее права и возможности. Государственным и иным органам остается лишь официально оформлять и выполнять решения по важнейшим вопросам, принятые партийными инстанциями разного уровня или руководящими партийными функционерами. Особенно важную роль играет контроль партии над кадровыми назначениями.
При всех различиях в функционировании партийных инстанций в каждой отдельной тоталитарной стране принцип однопартийной системы, партийного руководства государством и обществом со стороны одной партии, оставался незыблемым. В коммунистических странах он был проведен более последовательно, чем в фашистских. Именно партийные руководители были здесь первыми лицами на всех уровнях. Кроме того, контроль партии распространялся через политорганы и партийные организации и на армию. Вместе с тем, в этих странах значительно большее значение придавалось соблюдению внешних квазидемократических форм в работе партийных организаций, формальной выборности руководящих органов и т. п. А вот в той же Германии, скажем, в отличие от Советского Союза даже формальные признаки партийной демократии были отброшены. Съезды были превращены в чистого рода пропагандистские спектакли. В партии царило единоначалие. Все партийные руководители назначались.
Без устранения оппозиционных партий из политической и общественной жизни фашистское и коммунистическое господство не могло быть, естественно, ни всеохватывающим, ни достаточно прочным (первоначальная итальянская попытка сосуществования с другими партиями оказалась недолговечной). Правда, после Второй мировой войны в ряде так называемых социалистических стран была допущена многопартийность. Но она была мнимой. Разрешенные партии не были оппозиционными, а ростки оппозиционности, проявившиеся в первые послевоенные годы, были беспощадно выкорчеваны. Поле для самостоятельного политического маневра для этих партий последовательно сокращалось. В конечном счете, они были вынуждены признать руководящую роль рабочего класса и коммунистической партии и превратились в «приводные ремни», обеспечивающие господство этой партии.
Общим для всех тоталитарных государств является и принцип вождизма, наличие вождя (фюрера, дуче, каудильо и пр.) - диктатора, олицетворяющего собой режим и представляемую режимом идею и окруженного поклонением, доходящим до обожествления. Вождю приписываются сверхчеловеческие способности и добродетели, от всех подданных государства требуется личная преданность вождю и его «делу». Конечно, в разных тоталитарных государствах и степень этого идолопоклонства, и степень реальной власти вождя различались. В СССР во времена Ленина и, особенно, Сталина культу вождя был придан интернациональный характер: они считались вождями трудящихся всех стран. Тоталитаризм образовал своеобразную пирамиду больших и малых вождей, на вершине которой находился земной бог. В так называемой мировой социалистической системе и в международном коммунистическом движении главным богом был Сталин, меньшими богами - вожди остальных стран и партий. Разоблачение культа Сталина и провозглашение «коллективного руководства» привело в большинстве европейских социалистических стран к внешнему отказу от «вождизма» и к применению более цивилизованных форм общегосударственного чинопочитания. Тем не менее, первые лица и в центре, и на местах сохраняли огромную власть и искусственно создаваемый и поддерживаемый всеми средствами информации и пропаганды авторитет.
Любопытно, что в Италии, на родине фашизма, была сохранена монархия. Это обстоятельство, носившее до поры до времени чисто формальный характер, оказалось, однако, ахиллесовой пятой итальянского фашизма. Как только обозначилась перспектива неминуемого поражения фашистских держав во Второй мировой войне, «дуче» Муссолини был свергнут и арестован при самом активном участии короля.
Тоталитарные режимы - режимы диктаторские, олигархические по своей сути. При формальном функционировании различных представительных и коллегиальных органов фактическая власть принадлежит узкой группе лиц. Они эту власть на деле узурпировали, даже если официально и прошли через «выборы». Всем видам народного волеизъявления и общественной активности придан чисто показной характер. То же можно сказать и о внутрипартийных порядках. На заре существования коммунистического государства в России и в СССР партия оставалась, пожалуй, наиболее демократичным институтом в стране. Но в результате разгрома оппозиций, чисток, террора она была уравнена в этом отношении со всеми остальными общественными институтами. Критике и самокритике были поставлены определенные границы. Они могли распространяться лишь на местные - производственные, практические дела, но не могли затрагивать режим в целом и даже оценку высших органов власти и высших руководителей. Следует сказать, что в низовых партийных, профсоюзных ячейках критики, как правило, было больше, чем на высоких форумах (по крайней мере, проходивших на глазах у общественности).