К тому же расширение сферы ответственности ООН и увеличение масштаба ее операций резко обострили застарелый финансовый кризис Объединенных Наций. По мнению сторонников перемен, реформы ООН необходимы хотя бы потому, что без них теперь практически неизбежно ее окончательное банкротство Кортунов А.В. Россия и реформы ООН. - М., 1995.- С. 8..
Наибольшее значение для обновления Организации в целом, имеет реформа Совета Безопасности. Резко возросшее число государств-членов ООН, кардинальные геополитические сдвиги последних десятилетий - окончание «холодной войны», распад СССР и крушение системы социализма, появление влиятельных и экономически развитых государств в различных регионах планеты, все это обострило дискуссии о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Сегодня членский состав Совета Безопасности требует более справедливого представительства, отражающего новый баланс сил сложившийся в современном мире.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН
В настоящее время в научных, общественных и политических кругах идет активное обсуждение того, каким должно быть соотношение между преемственностью и новациями в деятельности ООН. При всех различиях в подходах, можно говорить о достаточно широком консенсусе по следующим вопросам:
- реформы ООН нельзя откладывать, не подрывая авторитета этой организации;
- реформы должны иметь своей главной целью существенное повышение эффективности ООН, а не только сокращение ее бюджета;
- хотя никакие реформы ООН не возможны без предварительной договоренности между основными участниками (в первую очередь, странами - постоянными членами Совета Безопасности), эти реформы должны быть основаны на принципах открытости и демократии, а следовательно, предполагать вовлечение малых и средних государств, равно как и негосударственных структур и организаций в их разработку и осуществление;
- приоритет должен отдаваться тем областям деятельности ООН, где легче достичь единства мнений о содержании и направлении преобразований; реформы не должны представлять всеобъемлющего пакета; их принятие - скорее процесс, чем единовременный акт Кортунов А.В. Указ. соч. - С. 77..
А.А. Орлов и Д.В. Спирин схематично формулируют главное требование, предъявляемое «активистами» обновления к реформе ООН: преобразования должны отражать новый баланс сил, складывающийся между традиционными и новыми центрами влияния в мире. При этом в стане главных реформаторов объективно нет единства. Если бывших изгоев мирового сообщества, Германию и Японию, по сути, интересует лишь статус постоянных членов Совета Безопасности, то развивающиеся страны, составляющие большинство в ООН, стремятся к более радикальной перестройке Организации: перераспределить полномочия между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней, ликвидировать право вето, которым обладают постоянные члены СБ, сфокусировать деятельность ООН на оказании им необходимой поддержки в целях развития. Единственным вопросом реформы ООН, где интересы всех членов Организации совпадают, является урезание ее расходов, в том числе за счет сокращения не в меру разросшегося бюрократического аппарата Орлов А.А., Спирин Д.В. Градущие рубежи ООН// Международная жизнь. - 1997. - № 6. - С. 53-54..
Важным характерным признаком современного этапа реформирования Организации является то, что импульс реформам исходит не только от государств-членов, но и сама Организация осознает необходимость преобразований. С ооновской трибуны неоднократно звучала приверженность реформам, подтверждением чего, служат такие документы как «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы», «Реформа управления людскими ресурсами», «Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке», «Доклад Брахими», «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований» и др. В этих документах не только поставлены задачи по укреплению Организации и повышению ее эффективности, но и содержатся конкретные предложения, направленные на достижение указанных целей.
Таким образом, можно сделать вывод: более чем полувековые усилия ООН наряду с достигнутыми положительными результатами в целом не увенчались победой идеалов мира и разоружения, которые были провозглашены при ее создании.
Основными факторами, послужившими катализатором реформ, являются: значительное увеличение государств-членов; глобальные геополитические изменения, произошедшие за последние десятилетия; возросшее число внутригосударственных конфликтов.
Преобразования должны затронуть как форму, так и содержание. Приоритетными направлениями должны послужить: реформирование Совета Безопасности; совершенствование миротворческой деятельности ООН; укрепление финансового положения Организации; дебюрократизация ооновского аппарата.
Все это говорит о масштабности предстоящих реформ, а соответственно и сложности на пути обновления весьма существенны, поскольку между членами ООН существуют глубокие расхождения по вопросу очередности, степени радикальности и самого содержания преобразований. активист реформа демократизм оперативность
Таким образом, Организация Объединенных Наций никогда не мыслилась как нечто утопическое. Она задумывалась как работающая система коллективной безопасности. Устав Организации Объединенных Наций предоставил наиболее могучим государствам постоянное членство в Совете Безопасности и право вето. Взамен от них ожидалось, что они будут использовать свою мощь на общее благо, будут отстаивать международное право и подчиняться ему.
Итак, ООН нуждается в рациональной реформе. Реформе как постоянном процессе обновления в соответствии с характером и тенденциями развития международных отношений, а не реформе-кампании.
Подходя к вопросу о реформе Организации Объединенных Наций, сегодня так же важно, как и в 1945 году, сочетать мощь с принципом. Рекомендации, игнорирующие основополагающие реальности силы, будут обречены на провал или на неуместность, а рекомендации, которые лишь отражают грубое распределение силы и никак не пытаются укрепить международные принципы, вряд ли будут повсеместно соблюдаться, что необходимо для изменения международного поведения.
Движущей силой предлагаемых изменений должны быть потребности реального мира. Перемена ради перемены, скорее всего, пойдет уже избитым курсом бесконечных прений прошлого десятилетия вокруг реформы. Безошибочная проверка такова: помогает ли предлагаемое изменение решить проблему, создаваемую опасной угрозой?
На протяжении всего периода деятельности ООН анализировались институциональные слабости в нынешних способах реагирования на угрозы.
Процесс реформирования является не просто суммой различных преобразований. Этот процесс позволит существенно преобразовать Организацию Объединенных Наций, чтобы ответить на вызов поддержания и улучшения многосторонности в двадцать первом веке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возможность реформирования ООН предусмотрена в самом Уставе этой основной, универсальной, международной, межправительственной организации. Более или менее удачные попытки преобразования организационной структуры ООН и внесения изменений в ее Устав предпринимались уже неоднократно. Современный этап реформирования Организации обусловлен прежде всего тем, что за последние десятилетия произошли кардинальные геополитические сдвиги. Изменился не только облик мира, но и характер взаимоотношений между государствами.
Цель современного этапа реформирования - повышение эффективности и усиление роли ООН в правовом регулировании международных отношений, обеспечении международного правопорядка и сохранении мира и безопасности.
Относительно путей и средств достижения этих целей существуют самые разнообразные мнения отечественных и зарубежных юристов-международников, политиков, высших должностных лиц ООН.
Большинство из них видят основные задачи реформирования Объединенных Наций в модернизации организационной структуры и укреплении ее финансовой основы, создании правовой базы миротворческой деятельности и повышении эффективности санкций ООН, усилении координации деятельности ее специализированных учреждений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Верещетин B.C. Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. -2002. - №2. - С.74-85.
2. Каравалье Э.Ж. Природа кризиса ООН и проблема ее реформирования. - М.: Российский Университет Дружбы Народов, 1996. - 15 с.
3. Каравалье Э.Ж. Организация Объединенных Наций и проблема повышения ее эффективности. -- М.: РУДН, 1996. - 12 с.
4. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. Разработка текста Устава ООН (1944-1945)/ Под ред. Г.И. Тункина. -- М.: Международные отношения, 1960. - 343 с.
5. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. - 2002. - №2. - С.30-42.
6. Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века: Кризис миротворчества ООН. -- М.: Институт Европы РАН, 1999 - 95 с.
7. Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций (Международно-правовые аспекты структуры и деятельности. - М., 1961.-756 с.
8. Морозов Г.И. Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. - 1998. - №4. - С.24-32.
9. Морозов Г.И. ООН: полвека в мировом сообществе. -- М.: Международные отношения, 1995 -- 44 с.
10. Нарочицкая Н.А. Избежать нового передела мира // Международная жизнь. - 1999. -№11. -С.19-28.
11. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: новые тенденции в международно-правовом регулировании. -- М.: Дело, 1998. -- 271 с.
12. Орджоникидзе С.А. Новые задачи ООН // Международная жизнь. -2001.-№4.-С.45-50.
13. Орлов А.А., Спирин Д.В. Грядущие рубежи ООН // Международная жизнь. - 1997. - №6. - С.51-59.
14. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. - М.: Изд-во «Весь мир», 2000. - 424с.
15. Петровский В.Ф. Миротворческая стратегия ООН // Международная жизнь. - 1998. - №3. - С.3-9.
16. Петровский В.Ф. ООН -- инструмент современных действий государств в интересах мира // Международная жизнь. - 1985. - № 9.-с. 9-17
17. Плоскова А.Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформа Совета Безопасности.-М.: Диалог-МГУ, 1998.-96с.
18. Пядышев Б.Д. Реформа ООН, видимо, грядет, но не под раскаты интервенций // Международная жизнь. - 1999. - №11. - С.9-11.
19. Пядышев Б.Д. Мировые лидеры 189 государств съехались в Нью-Йорк//Международная жизнь. -2000.-№ 10. - С. 3-9.
20. Шатуновский-Бюрно С.В. Устав ООН на рубеж XXI века: прошлое, настоящее, будущее // Российский ежегодник международного права. - 2000. - С. 9-27
21. Шлыков К.В. Какой быть ООН в XXI веке: проблема реформирования Совета Безопасности // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№5.-С.103-107.