Использование программных целевых методов поддержки малого бизнеса в рамках бюджетной реформы
Д. Максимов
И. Мошкин
Большую роль в поддержке и развитии малого предпринимательства имеет законодательство субъектов Российской Федерации и формирование в стране и регионах соответствующей инфраструктуры. Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого бизнеса подтверждается практикой высокоразвитых рыночных государств. В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана определенная инфраструктура на федеральном уровне и формируется в субъектах Российской Федерации: инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности. На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого предпринимательства в соответствии с возложенными функциями и Положениями о федеральных министерствах и ведомствах занимаются такие министерства и ведомства: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба и др.
Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и Торгово-промышленные палаты, действующие в регионах, Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др.
Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы страны: Президент РФ, Государственная дума и Совет Федерации, Правительство РФ. Немаловажную роль в подготовке законодательных и нормативных актов играют аппарат Правительства РФ и Администрация Президента. Учитывая, что число федеральных министерств, ведомств, оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства, весьма велико, в этой связи для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создан Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития РФ.
В 2010 году в Ростовской области также был создан Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, основными задачами которого стали:
- разработка и реализация мер по развитию сфер инвестиционной и инновационной деятельности в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций, оказания государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, демонополизации и развития конкуренции на территории Ростовской области;
- участие в разработке и реализации мер по обеспечению эффективного использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, государственную поддержку организаций и индивидуальных предпринимателей, анализ эффективности предоставленной государственной поддержки;
- разработка и осуществление мер по реализации единой государственной политики в сфере развития малого предпринимательства, мер по развитию туризма в Ростовской области;
- подготовка предложений по определению приоритетных направлений развития малого бизнеса, форм и видов оказания государственной поддержки; развитию региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов малого бизнеса;
- организация работы по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим законодательством и др.
К инфраструктуре поддержки малого предпринимательства в Ростовской области следует отнести:
- десять фондов поддержки малого предпринимательства и фонды местного развития;
- двадцать одно агентство поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
- двадцать информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;
- восемь бизнес-инкубаторов;
- два технопарка;
- три инновационно-технологических центра.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства включает также лизинговые фирмы и компании, производственно- технологические центры, учебные центры, страховые компании, кредитные и другие организации, оказывающие различные формы поддержки субъектам малого бизнеса.
Таблица 1. Направления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области
|
Наименование мероприятия |
Содержание мероприятия |
|
|
1 |
2 |
|
|
Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, займам, (постановление Администрации области от 04.2005 № 116) |
Субсидированию подлежит часть расходов по уплате заемщиком процентов по привлеченным кредитам, займам на пополнение оборотных средств и (или) реализацию инвестиционных проектов в период с даты заключения кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января текущего года, до даты его фактического погашения, но не более 24 месяцев. |
|
|
2. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат по лизинговым платежам (постановление Администрации области от 15.05.2006 № 174) |
Субсидированию подлежат затраты субъектов малого и среднего предпринимательства по лизинговым платежам без учета НДС в период с момента заключения лизингополучателем договора финансовой аренды (лизинга), но не ранее 1 января текущего года, до даты его фактического погашения включительно, но не более 36 месяцев. |
|
|
3. Предоставление субсидий СМП в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения (постановление Администрации области от 30.05.2006. № 206) |
Субсидия предоставляется в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств и/или программного обеспечения, его обновления, приобретенных не ранее 1 января текущего года. |
|
|
4. Предоставление субсидий субъектам МСП в приоритетных сферах деятельности, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в целях возмещения части арендных платежей (постановление Администрации области от 30.06.2006 № 243) |
Субсидия предоставляется в целях возмещения части арендных платежей в период со дня заключения договора (договоров аренды), но не ранее 1 января текущего года, до дня окончания его действия, но не позднее 31 декабря текущего года. |
|
|
5. Предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела (постановление Администрации области от 23.03.2006 № 104) |
Единовременная субсидия по факту осуществления затрат. |
|
|
6. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части стоимости присоединения и/или подключения к сетям: электрическим, газораспределительным, водопровода и канализации (постановление Администрации области от 22.09.2009 № 477) |
Субсидии предоставляются по затратам субъектов МСП, произведенным с даты осуществления работ по присоединению и\ или подключению к сетям по договорам, обязательства по которым исполнены и оплачены, но не ранее года, предшествующего текущему. |
|
|
7. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны импортера (постановление Администрации области от 13.07.2006 № 264) |
Субсидированию подлежит часть затрат СМСП, связанных с проведением сертификации по международным стандартам. |
|
|
8. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях (постановление Администрации области от 31.10.2005 № 191) |
Субсидированию подлежит 2/3 затрат, связанных с участием в российских и зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях. |
|
|
9. Предоставление субсидий субъектам МСП на возмещение части стоимости подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, включая дистанционный формат (постановление Администрации области от 15.06.2009 № 277) |
Субсидированию подлежит часть затрат, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации. |
|
|
10. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, страховых взносов (постановление Администрации области от 21.06.2010 № 11) |
Субсидированию подлежит часть затрат субъекта МСП на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, обязательства по оплате которых исполнены и оплачены. Субсидии предоставляются по затратам субъектов МСП, произведенным не ранее 1 января текущего года. |
|
|
11. Предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат на реализацию программ энергосбережения, а именно на возмещение части стоимости приобретения и внедрения инновационных технологий, оборудования, материалов (Постановление находится в стадии разработки) |
Одной из наиболее востребованных и интересных форм для малого и среднего бизнеса является финансовая поддержка. Направления финансовой поддержки различаются в зависимости от отраслевой специфики предприятия, от продолжительности ведения предпринимательской деятельности и от возможности возмещения государством тех или иных затрат, произведенных субъектом малого бизнеса.
В настоящее время в соответствии с законодательством Ростовской области Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области осуществляются следующие виды финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (см. табл. 1).
В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется Российским агентством поддержки малого предпринимательства, региональными агентствами субъектов РФ и муниципальными агентствами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.
С 1998 года в Ростовской области функционирует Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства (НП «РРАПП»). В рамках своей деятельности оно оказывает комплекс услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области по вопросам развития, юридического и бухгалтерского сопровождения бизнеса, защиты и представления интересов предпринимателей при взаимодействии с органами государственной власти, консалтинговой и методической поддержки организаций и предпринимателей региона, а также объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Также в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009 -- 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при реализации областных программ», постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.2009 № 531 НП «РРАПП» предоставляет займы за счет средств имущественного взноса с соблюдением «Стандарта микрофинансовой деятельности», предоставленного Администрацией Ростовской области.
В РФ предусмотрено выделение финансовых ресурсов малого предпринимательства, в том числе выделение государственных льготных инвестиционных кредитов, для формирования и предоставления гарантий Гарантийного фонда на получение кредитов субъектам малого предпринимательства, на предоставление государственных гарантий иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства, и др.
Важное место в механизме поддержки предпринимательства занимает производственно-технологическая и имущественная поддержка, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в предоставлении в аренду (или в собственность) сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России утверждает распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.
С 2009 года в Ростовской области действует Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009--2014 годы[I]. Общий объем финансирования Программы составляет примерно 400 млрд рублей.
Финансирование мероприятий программы производится из средств бюджетов всех уровней, средств коммерческих банков и прочих исполнителей мероприятий программы (см. табл. 2).
Таблица 2. Объем финансирования Областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009--2013 годы (тыс. рублей)
|
№ п/п |
Источники финансирования |
Всего |
В том числе по годам |
|||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
||||
|
1 |
Средства федерального бюджета |
472804 |
- |
472804 |
- |
- |
- |
|
|
2 |
Средства областного бюджета |
1279780 |
227350 |
248040 |
268130 |
268130 |
268130 |
|
|
3 |
Средства местных бюджетов |
В соответствии с плановыми ассигнованиями, утвержденными в местных бюджетах представительными органами муниципальных образований |
||||||
|
4 |
Средства коммерческих банков |
368689190 |
55427740 |
68534767 |
81575561 |
81575561 |
81575561 |
|
|
5 |
Средства прочих исполнителей |
22036653 |
3114742 |
2498987 |
5474308 |
5474308 |
5474308 |
|
|
Итого |
392478427 |
58769832 |
71754598 |
87317999 |
87317999 |
87317999 |
Программа содержала 118 мероприятий, включенных в шесть разделов. Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне, а именно:
1. расширение доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования -- 31 мероприятие;
поддержка субъектов малого бизнеса в сфере инноваций и промышленного производства -- 14 мероприятий;
2. поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества -- 8 мероприятий;
3. содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого бизнеса. Консультационное обеспечение субъектов малого бизнеса -- 13 мероприятий;
4. образовательное и информационное обеспечение субъектов малого бизнеса, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности -- 24 мероприятия;
5. методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого бизнеса, органов местного самоуправления по реализации полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого бизнеса, -- 28 мероприятий;
6. вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и поддержка молодежного предпринимательства -- 2 мероприятия.
Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджетных и внебюджетных источников:
- федеральный бюджет -- средства, выделяемые на конкурсной основе субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого бизнеса в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами (прогнозируются как возможный источник средств без указания конкретных сумм);
- областной бюджет -- средства, предусмотренные на финансирование мероприятий настоящей Программы в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- местные бюджеты -- средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления, в том числе для получения межбюджетных трансфертов из областного и федерального бюджетов в рамках настоящей Программы.
В табл. 3 указаны мероприятия программы, финансируемые за счет бюджетных источников, кроме этого, к внебюджетным источникам относятся следующие:
1. средства коммерческих банков -- кредитные ресурсы, заявленные банками для кредитования субъектов MGTJ в соответствии с письмами банков;