Материал: ИОГп Чистяков

учреждений, специалистов и трудового крестьянства. Подобным же образом поступили и с Гражданским кодексом. Проект Кодекса законов о труде обсуждался на местах дважды, в первом и во втором вариантах. Вопросы кодификации освещала печать, публикуя проекты кодексов и материалы их обсуждения.

Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их ВЦИК. Эти органы не были формальной инстанцией, одобряющей или не одобряющей кодексы: СНК и ВЦИК активно участвовали в совершенствовании проектов. В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома. На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом. При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские социалистические республики. Впоследствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы. Российские кодексы применялись не только в социалистических республиках, но и в народных. В БНСР действовали КЗоТ, УК и УПК РСФСР <*>. В Хорезмской НСР в 1924 г. был принят Гражданский кодекс, который представлял собой копию ГК РСФСР, только без раздела о наследственном праве <**>. Вместе с тем в Бухаре был принят свой оригинальный Земельный кодекс, в котором, например, проводилась идея национализации земли, но в то же время разрешалась в определенных рамках ее купля-продажа частными лицами <***>.

--------------------------------

<*> См.: Тахиров Ф.Т. Указ. соч. С. 20.

<**> См.: Закиров И.Б. Становление и развитие советского гражданского права в БНСР и ХНСР. Ташкент, 1988. С. 64.

<***> См.: Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987. С.

114.

В 1922 - 1923 гг. в Российской Федерации было принято семь кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный, Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс. В эти же и последующие годы еще больше кодексов было принято на Украине. Среди них были и такие, которых не было в РСФСР: Кодекс законов о народном просвещении, Ветеринарный кодекс <*>.

--------------------------------

<*> См.: История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 114.

Вмарте 1920 г. коллегия Наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а

виюне она утвердила с поправками этот проект. В том же месяце вопрос об УК был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему Кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.

Первые разделы Уголовного кодекса оказались подготовленными уже к сентябрю 1920 г. Постатейно он обсуждался до декабря 1921 г. К концу года работа над проектом Уголовного кодекса была в основном завершена, но в нем еще имелись существенные недостатки. В январе 1922 г. проект Уголовного кодекса обсуждался на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции, в ходе которых вносились принципиальные замечания, направленные к его улучшению. Острая борьба разгорелась на сессиях ВЦИК при утверждении Кодекса. Некоторые работники выступали вообще против его издания, утверждая,

что Советскому государству якобы не нужны четкие нормы уголовного права и что вполне достаточно положиться на простое усмотрение суда в каждом отдельном случае. Были и выступления против смертной казни как меры наказания. В мае 1922 г. после постатейного обсуждения УК был утвержден ВЦИК в целом. Для окончательного редактирования Кодекс был передан в Президиум ВЦИК. Вскоре УК был переработан и в новой редакции утвержден в 1926 г. На Украине в 1927 г. был принят новый Уголовный кодекс, заменивший собой УК УССР 1922 г.

Вотличие от Уголовного кодекса разработка ГК началась позднее, что было обусловлено объективными причинами. Во время гражданской войны в создании ГК не было такой острой необходимости, как в разработке Уголовного кодекса. В это время вследствие политики военного коммунизма гражданский оборот сильно сократился. Число гражданских дел в судах по сравнению с уголовными стало невелико. Кроме того, во время войны создавать Гражданский кодекс было нецелесообразно. Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения, а политика военного коммунизма и ее отражение в праве воспринимались многими как временные. Поэтому даже летом 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал создание Гражданского кодекса преждевременным.

Правда, некоторая работа по кодификации законодательства об имущественных отношениях во время войны была все же начата. В 1919 г. в недрах Наркомюста разрабатывался проект Кодекса экономических законов РСФСР, авторы которого пытались закрепить как раз хозяйственные отношения эпохи военного коммунизма <*>. Однако работа эта не была завершена и осталась без последствий.

--------------------------------

<*> См.: Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России. 1920 - 1922 гг.

М., 1989. С. 32.

В связи с переходом к нэпу потребность в Гражданском кодексе стала весьма настоятельной. Кодекс был нужен для решения кардинального вопроса "кто-кого" в пользу социализма.

К работе над Гражданским кодексом приступили летом 1921 г. Первоначально речь шла лишь о разделе, касающемся обязательственного права, необходимость регламентации которого ощущалась особенно остро в условиях вступления в нэп. К концу августа была подготовлена Общая часть этого раздела, получившего название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был разослан всем наркоматам на отзыв. Подготовленный в окончательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах оказался тем не менее политически неприемлемым, так как составители его исходили из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений, забывая о необходимости ее ограничения, о руководящей роли Советского государства. Понадобилось личное вмешательство В.И. Ленина, чтобы направить работу кодификаторов Наркомюста по нужному пути. 28 февраля 1922 г. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому писал о необходимости расширить вмешательство государства в частноправовые отношения.

Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обязательствах показал, что вопросы гражданско-правового регулирования требуют более основательной разработки. В то же

время жизнь настойчиво диктовала необходимость закрепления в праве хотя бы основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе нэпа. Эту задачу решило издание Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. Декларацию принял ВЦИК в мае 1922 г. Впоследствии на основе общих принципов, содержащихся в Декларации, и был создан Гражданский кодекс.

Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 г. Он обсуждался коллегией Наркомюста, а потом СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В.И. Ленин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.

Первые шаги в работе по кодификации земельного права делались еще осенью 1918 г. В

Наркомюсте был собран разнообразный материал по вопросам землепользования для создания "Кодификационной сводки законов о земле". Однако на этом работа и закончилась. Создать Земельный кодекс в условиях, когда отношения в деревне еще не стабилизировались, оказалось невозможным. С переходом к нэпу издание кодекса, закреплявшего новые формы отношений в деревне в восстановительный период, стало необходимым. IX Всероссийский съезд Советов вынес решение о разработке к весне 1922 г. Свода законов о земле.

Земельный кодекс, подобно Уголовному и Гражданскому, создавался поэтапно. Неотложность новой регламентации земельных отношений потребовала принятия актов, носящих предварительный характер. Важнейшим из них явился Закон о трудовом землепользовании, утвержденный в мае 1922 г. В качестве дополнения к этому акту на той же сессии ВЦИК было утверждено постановление о порядке рассмотрения земельных споров. Работа над Кодексом велась одновременно с подготовкой этих законов и в связи с ними.

К осени 1922 г. проект Земельного кодекса был готов. В сентябре его одобрила коллегия Наркомзема и разослала для обсуждения на места. Дискуссию по нему организовала также газета "Беднота". Проект Земельного кодекса обсуждался в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. С учетом всех замечаний, поправок Кодекс был еще раз доработан, напечатан отдельным изданием и внесен во ВЦИК, который принял его на своей октябрьско-ноябрьской сессии и ввел в

действие с 1 декабря 1922 г.

Обобщив отдельные нормы земельного права и объединив их в одном документе, Кодекс значительно упростил законодательство о земле, сделав его доступным для каждого крестьянина.

При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре Уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации. Однако вслед за принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о котором имелось специальное указание X Всероссийского съезда Советов.

Лесной кодекс после разработки в Наркомземе поступил в особую комиссию СНК, существенно переделавшую его. После утверждения Совнаркомом проект рассылался на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК. На Украине в том же году вместо кодекса был принят Закон о лесах.

Перечисленные кодексы впервые систематизировали соответствующие отрасли советского права. Иначе обстояло дело с Кодексом законов о труде, который являлся вторым советским трудовым кодексом. КЗоТ, изданный в конце 1918 г., закрепил основные завоевания рабочего класса в области трудового права. Уже в ходе гражданской войны многие его нормы были заменены новыми. С переходом к восстановлению народного хозяйства КЗоТ 1918 г. окончательно устарел.

Работа над проектом нового Кодекса началась в Наркомате труда в мае 1922 г. Президиум ВЦИК поставил кодификаторам жесткие сроки. Он предлагал Наркомтруду представить проект КЗоТ уже в сентябре. Проект дважды обсуждался на местах, в первом и втором вариантах. В октябре 1922 г. ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде.

В 1922 - 1923 гг. были приняты также два процессуальных кодекса РСФСР - Уголовно- процессуальный и Гражданский процессуальный. На Украине в годы нэпа дважды принимались Гражданские процессуальные кодексы - в 1924 и 1929 гг. <*>, а также - в 1922 и 1927 гг. - Уголовно-процессуальные.

--------------------------------

<*> См.: История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 209.

Кодификационные работы вообще продолжались до конца периода. В 1926 г. были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. В 1927 г. на Украине издали уникальный Административный кодекс.

Как видим, основная масса кодификационных работ легла на республики, но с образованием

СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, потребовавшие приспособления к ним и уголовных кодексов союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.

Таким образом, в 20-е гг. советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, но она не была в то время завершена.

Посмотрим теперь, как развивались конкретные отрасли права, при этом начнем с той, по которой законодательство не было кодифицировано.

Финансовое право. Переход к нэпу принципиально отразился на финансовой системе и финансовом праве. Товарно-денежные отношения, на которых стала строиться новая экономическая политика, не могли обойтись без четко налаженных финансов. А они были, как уже отмечалось, разрушены и в течение 1921 г. еще продолжали разрушаться. Отчасти это являлось даже следствием самого перехода к нэпу. Введение свободной торговли и свободных цен резко подтолкнуло инфляцию. Если с середины 1919 до середины 1921 г. курс рубля упал в 800 раз, то только за 1921 г. он упал в тысячу раз. Один довоенный рубль в конце года стоил 80 тысяч.

Чтобы восстановить и стабилизировать денежную систему, нужно было решить давно известную всем государствам задачу - сбалансировать доходы с расходами.

Прежде всего, были приняты меры к сокращению расходов, для чего уменьшили затраты на государственный аппарат, как на чиновничество, так и, в особенности, на вооруженные силы. Однако только экономией решить проблему было невозможно. Главное - надо было наладить пополнение казны, т.е. обеспечить функционирование разного рода источников поступления средств. В первую очередь для этого был использован тоже давно испытанный способ - налоги.

Собственно говоря, переход к нэпу ведь и начался с введения продовольственного налога. Точнее, было введено несколько продовольственных налогов - более десятка, различающихся по конкретному объекту обложения: хлеб, мясо, технические культуры и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Декреты Советской власти. Т. XIV. С. 113 - 122; Т. XV. М., 1999. С. 30, 36, 38, 95, 223.

Первоначально натуральные налоги занимали ведущее место в налоговой системе, поскольку в условиях инфляции ценность имели не бесчисленные бумажки, а конкретные продукты, без которых не могли жить ни люди, ни государство. Однако в том же 1921 г. начинаются и реформы, касающиеся денежных налогов.

Надо сказать, что в начале 1921 г. еще продолжали проводиться мероприятия в духе военного коммунизма. Так, в феврале Президиум ВЦИК рассмотрел вопрос об отмене всех денежных налогов. Наркомфин разослал даже на места телеграмму о приостановлении взимания существующих налогов. Однако уже в мае Центральное налоговое управление НКФ получило

задание СНК - разработать в самой простой форме систему денежных налогов <*>. Комплекс мероприятий в этом направлении наметил Декрет ВЦИК от 10 октября 1921 г. "О мерах по упорядочению финансового хозяйства" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Кутьина Г.А. Возрождение денежных налогов в первые годы нэпа // Вестник

Складываются две основные системы налогов - прямые и косвенные. Прямые налоги

взыскивались с граждан и юридических лиц непосредственно и обычно составляли определенную долю от их доходов. Одним из таких налогов был подоходно-поимущественный, введенный в 1922 г. Он взимался с частных лиц и хозяйств. Был введен также промысловый налог, бравшийся первоначально с ненационализированных предприятий, но затем распространенный и на государственные.

В 1922 - 1923 гг. была усовершенствована система налогов, взимавшихся с крестьян. В 1922 г. несколько разнообразных налогов было заменено одним, единым натуральным налогом. В 1923 г. единый сельскохозяйственный налог стал взыскиваться частично уже деньгами. Это было важное нововведение, упрощавшее взимание налогов.

Директивы партии нацеливали государственные органы на использование преимущественно прямых налогов, которые помогали бороться с буржуазией, нэпманами. Прямые налоги не позволяли нэпманам сосредоточивать в своих руках большие средства. Чем больше частник наживался, тем больше с него взыскивало государство, притом не пропорционально, а прогрессивно. И наоборот, с государственных и кооперативных организаций, с бедняцких и середняцких хозяйств прогрессивный налог взыскивался в меньшем размере. Такой принцип был установлен еще Декретами о продналоге. Советское государство, следовательно, и в налоговой политике неодинаково подходило к эксплуататорам и трудящимся. Например, с обычного единоличника брали 18 руб. налога, а с кулака - 172 руб. в год. Был установлен специальный налог на сверхприбыль. К X годовщине Октября 35% всех крестьянских хозяйств - бедняцких и маломощных - были вообще освобождены от сельхозналога.

Однако у прямых налогов есть один недостаток. Они требуют большого и хорошо налаженного налогового аппарата, который должен учитывать доходы каждого лица или организации, облагать их налогом, взыскивать этот налог, принимать меры к неплательщикам. В данный период эта работа была особенно трудной, так как буржуазия всеми силами старалась утаить доходы, уклонялась от уплаты налогов. В начале 20-х гг. у нас еще не сложился хорошо работающий налоговый аппарат. В силу этого и по некоторым другим причинам в то время существовала и другая система налогов - косвенные.

Эти налоги взыскиваются не непосредственно с граждан, а через покупаемые ими товары. Существовало два вида косвенных налогов - таможенные сборы и акцизы. Покупатель, приобретая тот или иной товар, порой даже не знает, что он тем самым уплачивает налог, который входит в состав цены. Формально акциз взыскивается как бы с частного продавца, фактически его оплачивает покупатель. Косвенные налоги широко используются в капиталистических странах, поскольку они маскируют налогообложение и одинаково применяются и к бедному, и к богатому. Именно поэтому такая система налогов в принципе не устраивала Советское государство, но оно было вынуждено обстоятельствами ее применять.

С 1921 по 1923 гг. вводится целая серия акцизов на товары: виноградное вино, табачные изделия, спички, сахар, чай и т.д. Государство все же старалось уменьшить недостатки косвенных налогов. Чтобы дифференцировать подход к буржуазии и трудящимся, оно по-разному облагало разные товары. Предметы роскоши, которые покупались нэпманами, облагались более высоким налогом, товары массового потребления, в которых были заинтересованы рабочие и крестьяне, - более низким. По мере налаживания финансового аппарата государство постепенно отменяло косвенные налоги.

Налоги заметно пополняли казну, но с течением времени все большее значение приобретает другой источник доходов - неналоговые поступления от государственной промышленности, которая не только становится рентабельной, но и начинает приносить прибыль. В 1923 - 1924 бюджетных годах доходы от госпромышленности составили 18% в бюджете, а в 1924 - 1925 гг. - уже 26%. Была поставлена задача дальнейшего снижения налогов, особенно с крестьянства, усиления неналоговых поступлений.

Капитал Запада отказал Советскому государству в займах, поэтому пришлось обратиться к своему народу за финансовой помощью. Выпустили внутренние займы. Первые из них были оригинальными, не только денежными, но и натуральными - два хлебных займа и один сахарный (1922 - 1923 гг.). Облигации хлебного займа продавались за деньги. Использовать же их можно

было по-разному: получить хлеб в натуре, что в условиях инфляции имело большой смысл, получить доходы деньгами, уплатить налоги облигациями.

Займы эти являлись краткосрочными, но в 1922 г. государство выпустило и денежный заем, уже долгосрочный - на 10 лет. Этот заем был добровольным для трудящихся, которые охотно поддерживали государство. Для эксплуататоров же приобретение облигаций было обязательным. Займы способствовали привлечению средств для нужд социалистического строительства. В последующие четыре года выпустили 15 займов.

Еще одним способом привлечения средств для нужд государства явилось учреждение в 1922 г. государственных сберегательных касс.

Наряду со всеми перечисленными, так сказать обычными, источниками средств Советское государство нашло один и экстраординарный. В начале 1922 г. оно организовало изъятие

ценностей из церквей всех вероисповеданий для передачи их в фонд помощи голодающим Поволжья. Практически громадные средства, полученные от реализации золота, серебра, драгоценных камней, произведений искусства, пошли не только на приобретение хлеба за границей, но и на другие государственные нужды. Это мероприятие вызвало активный отпор как со стороны церковников, так и со стороны верующих, выливавшийся порой и в бунты, которых было насчитано около полутора тысяч. В свою очередь такое сопротивление привело к широким репрессиям против церковников вплоть до расстрела некоторых из них <*>.

--------------------------------

<*> См.: Васильева О.Ю. Русская православная церковь и Советская власть в 1917 - 1927 гг. // Вопросы истории. 1993. N 8. С. 42 - 43.

Распространяя займы, организуя сберегательные кассы, государство брало у населения деньги взаймы. В свою очередь, оно выступало и в роли кредитора. Так, был восстановлен государственный кредит, советская кредитная система. В 1921 г. в составе Народного комиссариата финансов учреждается Государственный банк, на который возложили прежде всего кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. В 1922 г. организуется несколько отраслевых банков, занявшихся кредитованием ведущих отраслей народного хозяйства, - Торгово-промышленный банк, Электробанк, Банк потребительской кооперации.

Перечисленные мероприятия подготовили проведение важнейшей финансовой реформы этого времени - денежной реформы. Она началась еще в конце 1921 г. с замены денежных знаков на новые, образца 1922 г. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10 тыс. старых. В 1923 г. были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 г. по курсу 1:100. В это же время появились банкноты - червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1923 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был ограничен, а с 1924 г. - совсем прекращен. Советский бюджет сбалансировался.

Конечно, через несколько лет дефицит бюджета снова появился, но он уже не превышал норм, существовавших даже в наиболее развитых странах.

Большое значение для советского финансового права имело образование СССР. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны. Бюджеты союзных республик стали составными частями общесоюзного. В интересах населения Конституция СССР

разрешила вводить республиканские и местные налоги только с санкции Союза. Были установлены единые денежная и кредитная системы.

Бюджет Союза строился таким образом, чтобы оказывать максимальную помощь отсталым национальным районам. Русский народ сознательно шел на жертвы, чтобы помочь своим инонациональным братьям. Так, в Закавказье было установлено до 1924 г., что все доходы республики идут в казну ЗСФСР. Финансовые льготы для нее сохранились и после 1924 г.: за ней были сохранены все доходы от прямых налогов. Поэтому доля ЗСФСР в бюджете Союза 1924 - 1925 гг. значительно выше, чем доля РСФСР и УССР в расчете на число населения и значение в экономике страны. Составляя 4% населения Союза, закавказские народы получали 7,5% бюджетных поступлений. Соответственно отличались и расходы на душу населения: в среднем по Союзу - 2 руб. 81 коп., а по ЗСФСР - 5 руб. 39 коп.

Аналогично поступили и с бюджетами новых среднеазиатских республик - Узбекской и Туркменской. Суммы общесоюзных налогов целиком оставались в их казне. За исключением РСФСР, бюджеты всех союзных республик многие годы сводились с дотацией из общесоюзного бюджета. В 1924 - 1925 гг. доля собственных доходов Туркменской ССР в ее бюджете составляла лишь около 10%. Даже такая крупная республика, как Украина, покрывала за счет собственных средств меньше 40% расходной части своего бюджета.

Гражданское право развивалось исходя из задачи обеспечить правовыми средствами ведущую роль социалистического сектора в системе народного хозяйства.

Постановление о введении в действие ГК РСФСР определяло, что действие норм Кодекса, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых случаях на правоотношения,