Институты гуманитарного сотрудничества России и Киргизии
К.Г. Муратшина, Н.В. Мамин
В статье анализируется институциональная структура гуманитарного сотрудничества Российской Федерации и Киргизской Республики. К гуманитарной сфере в двусторонних отношениях относятся контакты в образовании, науке, культуре, спорте, туризме, работе с молодежью, информации и массовых коммуникациях. Цель авторов - выделить и показать институты, через которые осуществляется российско-киргизское взаимодействие, и определить, насколько полно они охватывают весь спектр гуманитарных областей и насколько симметричны для обеих сторон. При изучении темы использованы такие виды источников, как двусторонние дипломатические документы, материалы государственных и негосударственных организаций, данные полевых исследований, актуальные публикации СМИ. В статье последовательно выделены и рассмотрены сначала государственные институты сотрудничества, затем - негосударственные. Авторы отмечают, что институциональная структура двустороннего сотрудничества между Россией и Киргизией, включающая как государственные, так и негосударственные структуры, затрагивает весь спектр гуманитарных областей. Наиболее разнообразна институциональная структура контактов в таких отраслях, как образование и культура. Институты разных видов взаимодействуют между собой. Соотношение институтов является асимметричным: с российской стороны действует больше структур, как государственных, так и негосударственных, они вкладывают в сотрудничество несравнимо больше ресурсов. В то же время у киргизской стороны интерес к контактам тоже прослеживается, хотя такими ресурсами она не располагает. Важная специфическая черта отношений - большой гуманитарный потенциал у диаспор. Объединения российских соотечественников в Киргизии многочисленны и представляют собой серьезный ресурс для гуманитарных связей, который России важно поддерживать финансово и организационно. Организаций киргизской диаспоры в РФ тоже много, они участвуют в культурных акциях, и этот фактор тоже можно использовать для дальнейшего развития гуманитарных связей. Успешный опыт сотрудничества с киргизскими партнерами российских общественных организаций также нужно расширять. В целом, для России крайне важно сохранять и наращивать свою гуманитарную активность в Киргизии, увеличивать плотность институциональных контактов, стимулировать партнерства, поскольку любая пассивность играет на руку росту влияния других акторов в регионе, способных своими действиями дестабилизировать не только российско-киргизские долгосрочные связи, но и ситуацию в киргизской внутренней политике и обществе. россия киргизия международное отношение
Ключевые слова: Россия, Киргизия, международные отношения, гуманитарное сотрудничество.
K. G. Muratshina, N. V. Mamin
INSTITUTIONAL STRUCTURE OF RUSSIAN-KYRGYZ HUMANITARIAN COOPERATION
This paper discusses the institutional structure of humanitarian cooperation between the Russian Federation and the Kyrgyz Republic. Humanitarian cooperation involves the following areas of bilateral relations: education, science, culture, sport, tourism, youth policy, and media. The authors display and discuss the institutions, which put in practice the Russian-Kyrgyz interaction, their scope and symmetry.
The study involved such sources of information, as bilateral diplomatic documents, reports of state and non-state organisations, field research, and media news archives. In the paper, the authors consequently study state and non-state institutions of cooperation.
The paper concludes that the institutional structure of cooperation between Russia and Kyrgyzstan, including both state and non-state organisations, covers all humanitarian areas. The most diverse is the structure of the bilateral contacts in education and culture. Institutions of different nature interact in the process of cooperation. Meanwhile, the structure of cooperation is asymmetrical, as the number of Russian institutions (both state and non-state) is larger, and their contribution is larger, too. However, the Kyrgyz side, even possessing less resources, is evidently interested in cooperation. The vast humanitarian potential of the diasporas is a specific factor of the relationship. The multiple organisations of Russians in Kyrgyzstan are a significant resource for cooperation, and require more financial and organisational support from Russia. There are many Kyrgyz communities in Russia, too, and they also participate in cultural activities, so this institution can be further involved in bilateral cooperation. People-to-people exchanges between non-state institutions can be successful and should be further developed. Generally, Russia needs to maintain and enhance its humanitarian activities in Kyrgyzstan, raise the intensity of the institutional contacts, and develop successful partnerships, while the risk of the increasing impact of other leading powers in Kyrgyzstan can destabilize the Kyrgyz society and the longterm Russian-Kyrgyz partnership.
Keywords: Russia, Kyrgyzstan, international relations, humanitarian cooperation.
Введение
Российская Федерация и Киргизская Республика - государства-союзники, развивающие на современном этапе сотрудничество во всех сферах, как на двустороннем уровне, так и в рамках международных организаций. В статье хотелось бы уделить внимание такой области взаимоотношений двух стран, как гуманитарное сотрудничество. Отдельные составляющие этого направления взаимодействия отчасти изучались как российскими, так и киргизскими авторами [см., напр.: 1; 2; 29; 83; 84; 92]. В данном исследовании будет проанализирована институциональная структура двустороннего гуманитарного сотрудничества с учетом всего комплекса его направлений. Цель статьи - выделить и показать институты, через которые осуществляется российско-киргизское гуманитарное взаимодействие, и определить, насколько полно они охватывают весь спектр гуманитарных областей и насколько симметричны для сторон.
Теоретические основания и методы исследования
В правовом поле международного взаимодействия государств СНГ к гуманитарной сфере сотрудничества относятся контакты в образовании, науке, культуре, спорте, туризме, работе с молодежью, информации и массовых коммуникациях [76]. В российско-киргизских отношениях эти области регулируются межправительственным Соглашением о сотрудничестве в гуманитарной сфере 2012 г. Согласно Соглашению, стороны обязались сотрудничать в подготовке кадров, сохранении культурного наследия, архивном деле, культурных обменах, содействовать образовательной мобильности, изучению русского и киргизского языков и литературы, проводить совместные научные конференции, семинары, обмениваться делегациями писателей и журналистов, обеспечивать контакты заинтересованных молодежных организаций и прямые связи между спортивными обществами, обмениваться научно-методической информацией и опытом участия в международных соревнованиях [72].
В статье последовательно показаны те институты, через которые осуществляется гуманитарное взаимодействие между Россией и Киргизией на двустороннем уровне. Для выявления этих институтов нами анализировались двусторонние дипломатические документы, материалы государственных и негосударственных организаций, данные полевых исследований, актуальные материалы СМИ.
Результаты исследования и их обсуждение
Начнем рассмотрение с государственных институтов. Высшим уровнем взаимодействия являются контакты глав государств: именно на их переговорах обсуждаются ключевые вопросы, например, о расширении квот для граждан Киргизии в российских вузах [см., напр.: 11] или проведении крупных совместных культурных мероприятий [см., напр.: 70]. Основная часть документов по гуманитарному сотрудничеству подписывается на межправительственном уровне [см., напр.: 71; 73; 74]. Проводятся встречи глав правительств, где обсуждается, в том числе, гуманитарная тематика [см., напр.: 34]. Кроме того, работает Межправительственная Российско-Киргизская комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, состоялось уже более 20 ее заседаний. В состав Комиссии входят представители министерств и других профильных ведомств двух стран [57]. В рамках встреч принимаются долгосрочные программы взаимодействия [см., напр.: 3], подробно обсуждаются крупные инициативы. Например, в 2012 г. Комиссия приняла решение продолжить проведение курсов повышения квалификации преподавателей русского языка и литературы школ Киргизии и разработать концепцию Консорциума технических университетов РФ и КР [48].
С 2007 г. существует Межпарламентская комиссия по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Жогорку Кенешем Киргизской Республики [37]. В рамках парламентских контактов обсуждаются и вопросы гуманитарного сотрудничества [24]. Например, на встрече Межпарламентской комиссии в 2019 г. согласовывалась совместная подготовка к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне [8].
Более специализированная работа и реализация договоренностей осуществляются профильными министерствами и другими ведомствами сторон. Например, в ходе контактов Минпросвещения РФ и Минобрнауки КР обсуждаются вопросы партнерских связей России с киргизскими школами, обучение в которых ведется на русском языке, и реализация гуманитарного проекта «Российский учитель за рубежом» [65]. Этот проект реализуется с 2019 г. В Киргизию уже приехало более 20 учителей русского языка и литературы, математики и учителей начальных классов, направленных российской стороной. При содействии Федерального агентства РФ по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, а также в рамках международного гуманитарного сотрудничества (Россо- трудничества) они распределяются по школам. Первоначально проект затронул только г. Ош, но планируется его расширение и на другие районы Киргизии [61]. Отметим, что русский язык в КР имеет статус официального, но изучение его ведется не везде, и растет нехватка педагогических кадров.
Подведомственными организациями для министерств образования и науки двух стран являются образовательные и научные учреждения. Между ними, в соответствии с межгосударственными договоренностями, есть возможность развивать прямые связи. Практически любой российский вуз имеет опыт сотрудничества с киргизскими коллегами, многие университеты Киргизии имеют десятки соглашений с университетами РФ. Например, у Уральского федерального университета есть документы о сотрудничестве с 10 научно-образовательными организациями Киргизии. Бишкекским государственным университетом им. К. Карасаева подписано более 20 документов о сотрудничестве с российскими вузами [18], Кыргызским государственным техническим университетом им. И. Раззако- ва - более 60 документов с образовательными организациями РФ [12]. Заключен договор о сотрудничестве между Российской академией наук и Академией наук КР [21].
Особое место в двусторонних образовательных связях занимает совместный Кыргызско- Российский Славянский университет (КРСУ). Он был создан в 1993 г. и работает в соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и КР, Указом Президента КР и межправительственным Соглашением об условиях учреждения и деятельности КРСУ [49]. Финансирование университета осуществляется на совместной основе: бюджет РФ обеспечивает выплату заработной платы сотрудников, а киргизская сторона - расходы на стипендиальное обеспечение студентов и материально-технические нужды. Обучение проводится на русском языке [75]. КРСУ плотно сотрудничает со многими российскими научными и образовательными центрами [36]. Помимо образовательного, есть и научное сотрудничество, например, между КРСУ и Институтом прикладной физики РАН, Институтом общей физики им. А. М. Прохорова РАН, Физическим институтом им. П.Н. Лебедева РАН [55].
Еще одна форма совместных образовательных учреждений - филиалы российских учебных заведений. В 1996 г. был создан филиал Российского государственного социального университета (РГСУ) в Оше [47]. О филиалах негосударственных учебных заведений будет сказано далее.
Существует и более крупная совместная структура - Российско-Кыргызский консорциум технических университетов (РККТУ). Он был образован в 2012 г. По состоянию на 2021 г. в РККТУ входят более 30 российских и 9 киргизских вузов. Цель Консорциума - развитие сетевых образовательных программ [62]. Студенты бакалавриата киргизских вузов имеют возможность первые 2 года учиться в своем вузе, а затем продолжить обучение в российском вузе-партнере; для магистратуры схема составляет 1 год + 1 год. По окончании учебы выдаются два диплома [12].
При наличии связей между образовательными учреждениями (официальных или хотя бы личных, на уровне отдельных сотрудников) либо через Россотрудничество и «Русский мир» студенты и школьники из КР получают приглашения к участию в молодежных форумах и олимпиадах российских вузов. Преподаватели и научные сотрудники киргизских научно-образовательными учреждений самой разной специализации периодически участвуют в научных конференциях, проводимых их российскими коллегами. Бывает и совместная организация конференций: например, такой опыт есть у УрФУ и КРСУ [56].
Министерство культуры РФ и Министерство культуры, информации и туризма КР также взаимодействуют между собой [40]. Соответственно, в гуманитарном сотрудничестве участвуют и подведомственные им организации - учреждения культуры двух стран. Например, в 2020 г. в рамках Перекрестного Года России и Киргизии в Российской государственной библиотеке прошла выставка «Россия и Киргизия: диалог культур», на которой были представлены книжные издания, фотоальбомы, ноты и звукозаписи из фондов РГБ [63]. Похожая выставка состоялась и в Национальной библиотеке (НБ) КР. Она называлась «Кыргызстан - Россия: грани сотрудничества» [5]. К 75-летию Победы в 2020 г. НБ совместно с Псковской областной универсальной научной библиотекой создала Интернет-дневник читателей «Семейные истории о войне». А в сотрудничестве с библиотеками Воронежской области НБ приняла участие в литературном библиомарафоне «И память книга оживит...» [39].
В качестве других примеров межведомственных связей можно привести контакты Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и Государственного комитета информационных технологий и связи КР [17], Министерства спорта РФ и Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве КР [60], Федерального агентства РФ по делам молодежи и Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве КР [38], Федерального агентства по туризму РФ и Министерства культуры, информации и туризма КР [14], Федерального агентства по делам национальностей РФ и Государственной комиссии по делам религий Киргизии [19].
Всесторонне участвуют в развитии гуманитарного сотрудничества дипломатические представительства двух стран. Помимо посольств в Москве и Бишкеке, работают Генконсульство РФ в Оше, Генконсульства КР в Екатеринбурге и Новосибирске, Отделения Посольства КР в Санкт-Петербурге, Красноярске, Владивостоке и Якутске, ряд почетных консульств. Посольство РФ в КР содействует организации культурных и образовательных обменов и само регулярно проводит культурные мероприятия и праздники. Такую же работу ведет и Посольство КР в РФ. Кроме того, в КР работают два Представительства Россотрудничества - Российские центры науки и культуры (РЦНК). Первый был открыт в 2011 г. в Бишкеке, второй - в 2016 г. в Оше. РЦНК постоянно проводят большое количество открытых для всех желающих культурных мероприятий, посвященных русскому языку, истории и культуре России, праздникам, памятным датам; содействуют контактам между российскими и киргизскими вузами и набору киргизских абитуриентов в вузы РФ. Россотрудничество на конкурсной основе распределяет квоты на бесплатное обучение. Например, в 2019 г. для граждан КР было выделено 370 квот [54]). РЦНК проводят круглые столы и повышение квалификации для преподавателей русского языка в КР; организуют гастроли российских певцов и музыкантов; передают в дар киргизским вузам и библиотекам литературу из России [42-43]; есть при центрах и свои библиотеки. С 2018 г. при РЦНК в Бишкеке работает музыкальная школа-студия «Мелодия» для детей и взрослых [44].