В России обязанность детей содержать престарелых родителей была одним из древнейших постановлений права. Так, по Русской Правде материнское наследство получал тот из сыновей, у которого мать жила и который ее кормил.
Однако представление о данном институте семейного права у нас неоднократно менялось. В 1920-х годах существовало мнение: алименты являются суррогатом социального обеспечения, и развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств.
Хотя эта теория оказалась несостоятельной, несомненную связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения отрицать нельзя: они преследуют одну цель - предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам.
В условиях динамично развивающегося государства трактовка понятия "алименты" претерпело значительные изменения, чему немало способствовало принятие нового СК РФ, пришедшего на смену КоБС РСФСР в 1995 году. супруг родитель ответственность алиментный
В определение понятия "алименты" привносится все большее количество синонимичных выражений, позволяющих избежать однообразия даваемых определений. И.В. Пантюхина считает, что "алименты" это "обязательство материального содержания", существование которого обусловлено неравномерным закреплением материальных ценностей среди отдельных лиц в семье, а так же различной способностью последних извлекать доходы за свой труд и капитал. С.А. Сорокин говорит об обязанности родителей оказывать своим детям "материальную поддержку". По мнению Е.О. Жучковой алименты это денежные средства или иной вид содержания, перечисляемые лицом, на которое возложено соответствующее обязательство, на содержание другого лица, с которым плательщик не ведет совместного хозяйства.
Законодатель так же не вносит ясности в проблему применения и разграничения понятий "алименты" и "содержание", зачастую одновременно используются оба термина.
Ст. 24 СК РФ регламентирующей вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака, в п.2 говорится "об определении размера взыскиваемых алиментов на детей" и в то же время о "праве на получение содержания от другого супруга и определении размера этого содержания".
В п. 4 ст. 30 СК РФ регулируется право добросовестного супруга на получение содержания на основании норм ст. 90 и 91 СК РФ. Однако, в тексте указанных статей используется термин "алименты", в контексте их предоставления по соглашению сторон или в судебном порядке.
Иногда законодатель обходит термин "алименты", заменяя его дефиницией "содержание". Так, ст. 157 УК РФ говорит о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или родителей. СК РФ использует эти дефиниции как равнозначные.
В советский период учеными высказывались различные мнения относительно категории "алиментное обязательство". Большинство авторов, обращавшихся к данной проблематике, содержание термина "алиментное обязательство" трактовали с позиции обязанности. По мнению В.П. Никитиной алиментное обязательство, это обязательство, в силу которого один член семьи вправе требовать от другого предоставления содержания, при наличии оснований, указанных в законе. А.И. Пергамент считала, что алиментное обязательство это ни что иное как установленная законом обязанность определенных членов семьи содержать других, нуждающихся членов семь.
Безусловно, несмотря на различающееся толкование термина "алиментные обязательства", можно выделить схожую сущность даваемых определений, которая заключается в обязанности одних членов семьи оказывать материальную поддержку другим, нуждающимся в такой помощи членам семьи.
Современные ученые предлагают иные дефиниции алиментного обязательства. Так, Е.Ю. Костюченко полагает, что к алиментным правоотношениям наиболее целесообразно применять термин "обязательство", а не "обязанность", поскольку обязательство является одним из проявлений обязанности. Понятие "обязательство" позволяет раскрыть соответствие субъективной обязанности одного лица субъективному праву другого - праву требовать от обязанного лица предоставления средств на содержание.
По мнению О.А. Давыдовой, алиментное обязательство - правоотношение, в силу которого один член семьи (должник - плательщик алиментов) обязан совершить в пользу другого члена семьи (кредитора - получателя алиментов, имеющего право требовать алименты в силу возраста, нетрудоспособности и/или нуждаемости) определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере (уплатить деньги, передать иное имущество либо предоставить алименты другим способом), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Это определение представляется наиболее приемлемым, поскольку позволяет всесторонне охватить субъектный состав, а также права и обязанности сторон алиментного обязательства.
В настоящее время алиментное обязательство - это важнейшая категория современного семейного права. И все же, несмотря на значимость этого института, в СК РФ, как и в других законодательных актах, отсутствует легальная дефиниция алиментного обязательства.
Содержание алиментного обязательства по законодательству Российской Федерации и большинства развитых стран мира состоит из субъективного права одной стороны на получение алиментов и соответствующей юридической обязанности другой стороны по выплате алиментов.
Говоря об источниках алиментных правоотношений, отметим, что в Российской Федерации, как и во многих развитых зарубежных странах, ими являются нормы международного права и принципы национального законодательства. Российская Федерация является участником ряда международных соглашений об исполнении алиментных обязательств: Конвенций ООН от 20 ноября 1989 г. "О правах ребенка" (как правопреемник СССР, который присоединился к Конвенции 15 сентября 1990 г.), от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (ратифицирована Федеральным законом от 04.08.1994 № 16-ФЗ).
Кроме международных правовых актов, алиментные отношения в Российской Федерации регулируются нормами Конституции РФ и базируются на принципах равенства прав и свобод мужчины и женщины, равенства прав и обязанностей обоих родителей. Непосредственное регламентирование алиментных правоотношений в Российской Федерации осуществляется нормами СК РФ. С помощью правового института алиментирования СК РФ закладывает основу регулирования отношений по предоставлению содержания несовершеннолетним и нетрудоспособным членам семьи.
Реализация механизма осуществления и защиты права на содержание и надлежащее исполнение алиментных обязательств обеспечивается также нормами гражданско-процессуального, административного и уголовного права.
На сегодняшний день в отечественной и зарубежной юридической науке отсутствует единое представление о понятии юридической ответственности.
Ряд авторов полагают, что это ответственность за нарушение обязательств, и называют ее позитивной гражданской ответственностью.
Это понимание ответственности совпадает с ее трактовкой в главе 25 "Ответственность за нарушение обязательств" ГК РФ. К тому же данная глава включена в раздел, посвященный общей части обязательственного права.
Под юридической ответственностью понимают комплекс мер государственного принуждения, направленный не только на наказание правонарушителя и восстановление прав потерпевшего, но и на оказание превентивного воздействия на конкретного правонарушителя и на общество в целом.
Ответственность за нарушение алиментного обязательства определяется сторонами (при алиментировании по соглашению; здесь может быть предусмотрена только гражданско-правовая ответственность) либо судом.
Согласно действующему российскому законодательству возложение на правонарушителя гражданско-правовой ответственности возможно только при наличии состава правонарушения, включающего в себя:
субъекта правонарушения (член семьи, на которого алиментная обязанность возложена соглашением или императивным предписанием суда);
вред (ущерб или ущемление прав получателя алиментов);
противоправность поведения правонарушителя (как действия, так и бездействие плательщика);
вину правонарушителя. В алиментных отношениях возложение мер ответственности возможно только в ответ на виновное поведение должника. Невиновный должник не отвечает за причиненный ущерб (ст. 115 СК РФ);
причинную связь между поведением правонарушителя и наступившими неблагоприятными последствиями этого поведения.
При этом деяние может рассматриваться как правонарушение только при наличии всех указанных элементов состава правонарушения.
В ряде случаев применение мер семейно-правовой ответственности зависит от волевого акта заинтересованного лица. Например, получатель алиментов вправе взыскать с плательщика все убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств в части, не покрытой неустойкой (абзац второй п. 2 ст. 115 СК РФ).
По российскому законодательству семейно-правовая ответственность в зависимости от оснований возникновения делится на договорную и внедоговорную. Договорная ответственность наступает за нарушение договорного обязательства (например, алиментного соглашения), а внедоговорная ответственность применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим (например, ответственность плательщика алиментов по решению суда). Формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями семейно-правового договора.
Алиментные обязательства в сфере имущественных отношений между бывшими супругами занимают значительное место. С целью обеспечения равенства прав отца и матери, которые расторгли свой брак, необходимо изменить п. 1 ст. 90 СК РФ, изложив его следующим образом: "1. Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
бывшая жена во время беременности;
бывший супруг, на содержании и воспитании которого находится общий ребенок, до достижения последним возраста трех лет…." и далее по тексту.
Также нуждается в дополнении перечень оснований прекращения алиментных обязательств между бывшими супругами. Буквальное толкование п. 2 ст. 120 СК РФ позволяет утверждать, что вступление получателя алиментов в новый брак может послужить основанием прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, только если бывший супруг-получатель является нетрудоспособным и нуждающимся. В связи с этим возникает вопрос, если бывшая жена вступает в новый брак до достижения ребенком, общим по предыдущему браку, возраста трех лет, прекращается ли выплата алиментов на ее содержание? Как следует из содержания ст.120 СК РФ, нет. В связи с этим представляется необходимым дополнить п. 2 ст. 120 СК РФ седьмым абзацем следующего содержания: "при вступлении бывшей супруги - получателя алиментов в новый брак".
Таким образом, алиментные обязательства между бывшими супругами являются особой разновидностью имущественных правоотношений, возникающих из субъективного права одной стороны на получение алиментов и соответствующей юридической обязанности другой стороны по выплате алиментов. Продолжительность их существования может быть изначально ограничена, например, путем указания на момент достижения общим ребенком возраста трех лет. Однако в большинстве случаев алиментные обязательства бывших супругов являются неопределенными во времени.
.2 Предложения по совершенствованию норм, регулирующих ответственность за неисполнение алиментных обязательств
Согласно статье 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Проблемы взыскания и уплаты алиментов в России - наиболее важные вопросы социальной сферы страны, требующие должного решения на государственном уровне. Однако в российской судебной практике существует определенная рассогласованность в применении нормативных правовых актов по урегулированию семейных споров. В свою очередь, отсутствие единообразия снижает степень эффективности правового регулирования процедуры уплаты и взыскания алиментов. В частности возникают вопросы о порядке исполнения судебного приказа или решения мирового судьи о взыскании алиментов на содержание двух и более несовершеннолетних детей.
В силу ст. 81 СК РФ алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом со всех видов заработка и (или) иного дохода родителя - плательщика алиментов, подлежащих учету при удержании алиментов. Однако в судебных приказах либо резолютивной части решения мирового судьи зачастую указывается лишь о размере доли заработной платы. Судебный приказ или исполнительный лист, выданный для исполнения решения мирового судьи, могут быть истолкованы с двух точек зрения: с одной стороны, что алименты в указанном размере подлежат взысканию до совершеннолетия всех детей, а с другой, что алименты в указанном размере подлежат взысканию до совершеннолетия старшего ребенка. В последнем случае после достижения старшим ребенком возраста совершеннолетия взыскатель, должник или судебный пристав-исполнитель, вправе просить мирового судью о разъяснении порядка исполнения решения (ст. 202 ГПК РФ).
Кроме того, производящая удержание алиментов бухгалтерия не вправе сама устанавливать новый размер алиментов после достижения старшим ребенком возраста совершеннолетия. На практике имеются следующие подходы. Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда разъясняет, что при взыскании алиментов с родителей на содержание троих детей должно быть указано, что алименты в размере 1/2 заработка и (или) иного дохода взыскиваются до достижения старшим ребенком совершеннолетия. По достижении им совершеннолетия алименты взыскиваются на двух детей в размере 1/3 заработка и (или) иного дохода родителя до достижения совершеннолетия вторым ребенком, а по достижении им совершеннолетия - в размере 1/4 до достижения совершеннолетия третьим ребенком. Таким же образом трактуется судебная практика судебной коллегией по гражданским делам Кировского областного суда.
По требованию одной из сторон суд вправе изменить установленный размер алиментов в силу изменения материального или семейного положения. Однако, большинство плательщиков алиментов в силу своей юридической малограмотности продолжают уплачивать денежные средства в том размере, которое было указано в решении суда.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" не содержит однозначного разъяснения по рассмотренной выше ситуации. Поэтому в целях обеспечения правильного и единообразного применения положений СК РФ при рассмотрении дел о взыскании алиментов на детей целесообразно внести в данное постановление соответствующие положения.
Другим спорным моментом является определение размера неустойки, образованной в случае задолженности плательщика алиментов.
Согласно п. 2 ст. 115 СК РФ при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.
На основании ст. 109 СК РФ из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты ежемесячно удерживаются алименты и уплачиваются или переводятся лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты. Часто задолженность по алиментам, устанавливается судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4.ст. 113 СК РФ, исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности, когда лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работает или не представляет документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.
На практике применяют два способа расчета неустойки по алиментам:
) В одном случае расчет неустойки производится, исходя из всей суммы задолженности ответчика по алиментам и общего количества дней просрочки уплаты алиментов по формуле:
Сумма долга за период неуплаты алиментов (руб.) × 0,5% (законная неустойка, предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ) × общее количество дней просрочки.
Но без учета размера алиментов, подлежащих уплате, и дня их уплаты (дня получения заработной платы) + 3 дня (ст. 109 СК РФ) или дня начала месяца + 3 дн. (в силу ст. 109 СК РФ), если ответчик не работает.
Например, расчет размера неустойки (взыскиваемой денежной суммы), исходя из суммы задолженности ответчика по алиментам в размере 49103 руб. 89 коп. за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года: 49103,89 руб. (сумма долга по состоянию на 16.01.2014 года) × 0,5% = 245,52 руб. (размер неустойки в день); 245,52 руб. × 169 дней (количество дней неуплаты алиментов) = 41 492 руб. 88 коп. (общий размер неустойки за 169 дней просрочки).
Таким образом, общий размер неустойки за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года за 169 дней просрочки составит 41492 руб. 88 коп.
) В другом случае расчет неустойки производится с учетом размера алиментов, подлежащих уплате, и дня их уплаты (дня получения заработной платы + 3 дня (ст. 109 СК РФ) или дня начала месяца + 3 дн. (по состоянию на 04 число каждого месяца (в силу ст. 109 СК РФ), если ответчик не работает).
Например, с должника Д. пользу взыскателя В. на содержание двоих несовершеннолетних детей, взысканы алименты в размере 1/3 части всех видов заработка или иного дохода ежемесячно, до достижения совершеннолетия детей. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам должник о месте работы не сообщил, документы, подтверждающие свой заработок и (или) иной доход, не представил. Следовательно, задолженность по алиментам установлена судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4.ст. 113 СК РФ, исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности. Задолженность Д. по уплате алиментов за период с 01.08.2013 года по 16.01.2014 года составила 49103 руб. 89 копеек. Исходя из данной суммы задолженности расчет неустойки за просрочку уплаты алиментов в размере 0,5% от суммы невыплаченных алиментов (за период времени с 01.08.2012 года по 16.01.2013 года) производится следующим образом: День начала месяца + 3 дн. (в силу ст. 109 СК РФ, так как ответчик не работает) + 26150 руб. (размер средней заработной платы в РФ) / 1/3 × 166 (количество дней неуплаты алиментов с 04.08.2013 года по 16.01.2013 года) × 0,5% + 26150 руб. / 1/3 × 135 дней неуплаты алиментов с 04.09.2013 года по 16.01.2013 года) × 0,5%% + 26150 руб. / 1/3 × 105 дней неуплаты алиментов с 04.10.2013 года по 16..01.2013 года × 0,5% + 26150 руб. / 1/3 × 74 дня неуплаты алиментов с 04.11.2013 года по 16.01.2013 года × 0,5 % + 26150 руб. / 1/3 × 44 дня неуплаты алиментов с 04.12.2013 года по 16.01.2014 года × 0,5% = 7234,84 руб. + 5883,75 руб. + 4576,25 руб. + 3225,17 руб. + 1917,67 руб.
Из произведенных расчетов наблюдается существенная разница между полученными размерами неустойки за один и тот же период. В первом случае размер неустойки за период с 01.08.2013 по 16.01.2014 года составил 41492 руб. 88 копеек, а во втором за тот же период - 22837 рублей 68 копеек, что практически меньше почти в два раза.
Возникает вопрос о введении единой процедуры исчисления суммы неустойки по алиментам.
На сегодняшний день рассмотренные вопросы имеют разную специфику применения судебной практики. В качестве решения данных проблем предлагается внесение предложений по принятию разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данным вопросам.
Нередко после расторжения брака, заключенного между гражданами Российской Федерации, лицо, на которое возлагается обязанность по уплате алиментного содержания, выезжает за границу в надежде скрыться от компетентных органов. В таком случае бремя взыскания алиментных платежей с ответчика, по сути являющегося иностранным элементом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов РФ (далее - ФССП РФ). Необходимо постоянное совершенствование комплексной программы по оптимизации взыскания алиментов, проводимой ФССП РФ на протяжении последних лет.
Следует более эффективно исполнять те решения суда, на основании которых уже возбуждены исполнительные производства. Для этого нужно применять весь имеющийся комплекс мер принудительного характера, включающий в себя: проверку имущественного положения должника, розыск и арест счетов (в том числе и валютных) должника в кредитных учреждениях, запрет на выезд должника за пределы Российской Федерации и так далее.
В целях совершенствования вышеуказанного комплекса мер стоит обратиться к зарубежному опыту. Например, в Финляндии исполнительный процесс осуществляется на основе информационной системы взысканий, поддерживаемой с помощью автоматической обработки данных, что в свою очередь облегчает и ускоряет процесс принудительного исполнения и обеспечивает доступ к информационным данным в отношении должника. То есть в момент поступления в единую информационную систему сведений о предъявлении к исполнению исполнительного документа система автоматически начинает сбор информации о должнике и в течение 24 часов в службу поступает вся информация из государственных и кредитных учреждений о наличии у должника собственности, счетов в банках, а также любая информация от транспортных организаций, страховых и медицинских компаний. Таким образом, быстрый доступ судебных исполнителей к данным, касающимся имущественного положения должника, значительно ускоряет процесс исполнения.
Применительно к российской системе принудительного исполнения решений суда можно сказать, что сбор информации о должнике занимает значительно больше времени, а это существенно снижает шансы на исполнение решения. Следовательно, с целью повышения исполнения решений суда необходимо наладить электронный информационный обмен со всеми государственными органами, обладающими информацией об имущественном положении должника, а также кредитными и иными учреждениями.
Урегулирование процессов взыскания и уплаты алиментов в России является важным и необходимым. Введение единообразия судебной практики позволит разрешить множество психологических и социальных проблем, возникающих как между родителями, так и между родителями и детьми, а также улучшить надлежащее обеспечение детей.