Введение
Актуальность темы исследования обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в Казахстане более эффективным, включившись в него, с другой, - воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.
Таким универсальным национальным правозащитным институтом на протяжении уже почти двухсот лет выступает институт омбудсмена, который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня в большинстве стран мира, в их числе и Республика Казахстан, учредившая институт Уполномоченного по правам человека.
Особая роль данного института состоит в двойственности его правовой природы. Учреждаемый публичными институтами, как правило, представительного свойства, он при этом не наделяется властными полномочиями. Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным «посредником» между государством и обществом. Данное положение его статуса выражается в том, что, будучи государственным органом с определенной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, призванный надлежащим образом реагировать на нарушения прав человека, допущенные государственными органами, и применять предоставленные ему меры воздействия, в виде рекомендаций.
Следует отметить, что в природе государственной власти изначально заложено стремление расширить пределы своего влияния на общество. В этой связи актуализируется проблема эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданских свобод, не дающих государству по собственному усмотрению расширять границы возможного воздействия на сферу общественных отношений. Таким механизмом стал внутригосударственный правозащитный институт Уполномоченного по правам человека.
Несмотря на достаточно долгий срок функционирования данного института в правоприменительной практике многих зарубежных стран и богатый правозащитный опт, он продолжает развиваться, приобретая новые национальные формы. В Республике Казахстан, существенно отличающейся от иных стран, институт Уполномоченного по правам человека обладает собственными признаками, который приобрел собственные черты и характеристики. Исторические и политико-правовые условия при которых был сформирован институт напрямую оказали влияние на формирования собственной модели омбудсмена.
Актуальность исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции Казахстана в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека.
Следует отметить, что Конституция Республики Казахстан 1995 года определяет особое место человека, его прав и свобод в системе конституционных отношений, выдвигает защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве [1].
Гарантированность прав и свобод - своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к усилению своего присутствия в разных сферах общественной жизни своих граждан. Усиление системы администрирования и расширение государственно-управленческого аппарата - очевидный факт [2, с.3].
Степень дипломной работы опосредована научным интересом к сфере прав человека и поисками механизмов их эффективной защиты. Поскольку институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в иных государствах, и является относительно новым для нашей правовой системы, существуют основания предположить, что до сих пор остаются не решенными ряд научных задач относительно национального правозащитного института Казахстана. Это дает определенный простор для научных изысканий автора.
В казахстанской юридической науке вопросами института омбудсмена занимаются такие исследователи, как: М.С. Башимов, Г. Жангалиева, Б.А. Жетписбаев, Г.К. Искакова, Е.Н. Мухитдинов, А.Ж. Тусупова, А.Б. Узакбаева и др.
В России исследователями непосредственно института Уполномоченного по правам человека являются: А.Я. Азаров, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, С.А. Денисов, А. Павловска-Данева, Е.А. Лукашева, А.А. Ливеровский, А.Г. Майоров, Г.А. Мурашин, А.Ю. Семенова, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемшученко и другие.
Исследование вопросов функционирования национальных правозащитных институтов не представляется возможным без должного освещения правового статуса личности. При этом выделяются работы казахстанских и российских авторов, посвященные вопросам прав и свобод человека и гражданина, в частности, А.С.Автономова, К.К. Айтхожина, С.С. Алексеева, С.Т. Алибекова, Ж.Д. Бусурманова, Ф.М. Бурлацкого, О.К. Копабаева, А.К. Котова, А.Е. Лукашевой, Г.П. Лупарева, А.Х. Саидова, Г.Г. Сапаргалиева, А. Сман, В.А. Туманова, А.В. Турлаева и другие. Предметом исследования многих ученых зарубежных стран также затрагивались данные вопросы, это работы В. Ройтера, К. Хюфнера, А. Хиль-Роблеса, Е. Лентовской и другие.
В трудах представителей различных отраслей права также рассматриваются вопросы защиты прав человека и гражданина органами прокуратуры, судебными органами, другими правоохранительными службами больше в административном порядке. Многие исследователи рассматривают отдельные вопросы, касающиеся разделения властей в конституционной практике современных государств, системы высших органов государства и государственного управления. Данная тематика нашла свое отражение в трудах следующих исследователей: А.С. Автономова, М.В. Баглая, Д.М. Баймахановой, Д.И. Байтукбаева, И.Ж. Бахтыбаева, М.К. Ваисова, Л.Т. Жанузаковой, С.З. Зиманова, А.К. Котова, Б.А. Майлыбаева, В.А. Малиновского, Е.К. Нурпеисова, Л.Б. Тиуновой, В.Е. Чиркина.
Вышеназванные работы составили теоретико-правовую и конституционно-отраслевую основы проведенного исследования.
Объект исследования составили юридически значимые отношения, складывающиеся в процессе правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Казахстане.
Предметом исследования являются нормы внутреннего законодательства, обусловливающих становление, формирование и развитие института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
Целью исследования является комплексное изучение института Уполномоченного по правам человека, основанное на теоретических положениях, нормах казахстанского законодательства, регулирующего вопросы правового статуса института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, с учетом его места и роли в системе органов государственной власти. Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:
раскрытие этапов формирования института и правового статуса Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;
- определение места данного института в правовой системе казахстанского государства, теоретических и практических форм его установления и реализации;
- выявить предпосылки формирования института Уполномоченного по правам человека в Казахстане;
- определить место и роль института Уполномоченного по правам человека в национальной правовой системе Казахстана;
определить правовой статус, основные направления, формы и методы государственной правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Казахстане.
Положения, выносимые на защиту:
1. Выделение и определение политико-правовых предпосылок учреждения и формирования института Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
2. Определение особенностей правового статуса Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
. Расширение объема предоставляемых полномочий, используя положительный опыт других зарубежных стран, требует придания правовому статусу Уполномоченного по правам человека в Казахстане.
Методологической основой исследования стали следующие методы научного исследования: системный, анализа и синтеза, конкретно-исторический, сравнительно - правовой и др.
Практическая значимость исследования. Материалы диссертации в дальнейшем могут быть использованы студентами и магистрантами при проведении исследований, посвященных проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан и совершенствованию деятельности Уполномоченного по правам человека, а также в учебном процессе при подготовке студентов в области конституционного права РК, конституционного права зарубежных стран и других отраслях права.
Апробация практических результатов исследования. Магистерская диссертация выполнена на кафедре юридических дисциплин Костанайского социально-технического университета им. академика З. Алдамжар.
Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из обозначений и сокращений, введения, трех разделов, включающих два подраздела, заключения и списка использованных литературы. Объем работы соответствует требованиям, предъявляемым к диссертациям на соискание академической степени магистра права.
1. Политико-правовые предпосылки учреждения института уполномоченного по правам человека в Казахстане
Политические преобразования, осуществленные за последние годы в истории Казахстана, обусловили возникновение новых и обновление «старых» институтов права в целом, и конституционной отрасли права в частности. Реформирование политического и экономического строя в условиях современного государства привели к изменению подходов к самой концепции права. Происходящие изменения в политической и экономической сферах стали закономерным продолжением начатых реформ 1980-е годы XX столетия. Анализ политической истории Казахстана показывает, что категория «права человека» не являлась составным элементом отношений, возникающих между человеком и государством. Следует отметить, что Казахстан, как собственно и все страны постсоветского пространства не прошли все этапы эволюционного политико-правового развития своей государственности, что возможно, и стало причиной трудностей, возникающих в сфере признания и соблюдения прав человека и гуманитарной сферы в целом. В современных условиях важной и неотъемлемой задачей казахстанского государства является защита прав человека и гражданина. Одно из основных направлений защиты прав человека - совершенствование юридических механизмов, институтов, обеспечивающих эту защиту.
Особенностью нашей республики можно считать то, что основополагающие изменения, происходившие и происходящие на сегодняшний день, осуществляются посредством заимствования положительного зарубежного опыта в сфере защиты и восстановления нарушенных прав.
Особо следует отметить, что характерным для правовой системы и доктрины советского права конца 80-х годов XX века стало коренное переосмысление природы правового статуса личности и прав личности как таковых. Продолжительное время доминировало мнение, что в случае если закон входит в противоречие с политической необходимостью, то им (законом) можно пренебречь. Соответственно, из данного положения исходила советская правовая доктрина, отрицалась природа естественного происхождения и неотчуждаемости прав личности [3;4]. Права рассматривались в непосредственном контексте с государством.
Главными факторами признания прав человека в современном его понимании на постсоветском пространстве, и частности в Казахстане, было развитие либеральных концепций внутри политической элиты.
Идеи, нашедшие свое юридическое закрепление, были заложены в основополагающие законодательные акты Казахстана. Так, в положения первой Конституции независимого Казахстана 1993 года были имплементированы «классические» постулаты о незыблемости прав человека.
Данному важному политическому мероприятию предшествовало поступательное развитие теоретической мысли. Так, в начале 90-х годов прошлого столетия в свет выходят публикации ведущих государствоведов по проблемам формирования правового государства, провозглашения приоритета прав человека и гражданина и наполненности их системой правовых и неправовых гарантий, глобализации проблем, которые стали решающим фактором в исторических процессах. Впервые в советском конституционном (государственном) праве были обозначены «права человека третьего поколения», что явилось следствием глобализации проблем советской государственности. Предметом изучения стали вопросы политической активности и политического лидерства, формирования многопартийной системы [5;6].
По мнению А.Б. Узакбаевой, ставшие историей известные факты - распад Союза ССР и подписание Беловежского договора - стали некой точкой отчета новой исторической эпохи, повлекшей за собой череду изменений, как на государственном, так и частном уровнях. Сложность ситуации с правами человека, имевшей место в тот исторический период, заключалась в том, что если до 1991 года было характерно наличие поступательных действий, предпринимаемых единым государством, то распад Союза ССР и подписание Беловежского договора вновь отбросили республики бывшего союзного государства назад в процессе модернизации государственной системы и отношений. Разрыв экономических связей и экономический кризис вышли на первый план. Глубокий социально-экономический, а равно и политический кризисы, охватившие наши государства, породили крайне неблагоприятные последствия для отдельного человека, его прав и законных интересов, возможностей их реального гарантирования [2].
Современная политическая история Казахстана показала о том, что за короткий временной период были приняты основные юридические документы, заложившие основу коренного изменения политико-правового облика республики и появления новых государственных институтов, главной задачей которых является защита и восстановление нарушенных прав.
декабря 1991 года был принят конституционный закон РК «О государственной независимости», таким образом, республика получила юридическое оформление государственной независимости.
Как отмечает В.А. Малиновский, на начальном этапе политического самоопределения (апрель 1990 - сентябрь 1995 гг.) Казахстан прошел четыре конституционные модели формы правления: от советской республики через советско-парламентарную, советско-президентскую, полупрезидентскую с сильным Верховным Советом [7, с.30]. В 1995 году после принятия новой Конституции республика была преобразована в президентскую.
По мнению В.А. Малиновского, закрепленная Конституцией РК 1995 г. «президентская форма правления» позволяет именовать Казахстан казахстанской пятой республикой с ее центральной фигурой - Президентом Н.А. Назарбаевым [7, с.30].
Конституция 1995 г. стала основой проводимой конституционно-правовой реформы в стране.