Инновационное развитие российской экономики: поиск возможностей
Кочетков С.В.
Экономическая оценка инновационного состояния нашей экономики, как известно, является одной из сложнейших проблем выработки решений по выбору приоритетов развития науки и техники. Достижение нужного (заданного) темпа прироста инновационных товаров, работ, услуг становится приоритетным направлением в обеспечении научно-технологического прорыва. В этой связи формирование и регулирование инновационного состояния экономики является своеобразным инструментом, используя который можно определить перспективные направления научных исследований и на этой основе сформировать приоритеты развития промышленности, суть которых состоит в поиске направлений внедрения результатов научных исследований в производство Кочетков С. В. Методика оценки эффективности функционирования инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семенова // Датчики и системы. 2016. - № 1. - С. 58-63..
Можно без всякого преувеличения сказать, что сегодня ставить вопрос о научно-технологическом прорыве представляется как никогда своевременным. Определённый научный потенциал и производственная база создали основу для перехода к преимущественно интенсивному развитию науки и техники Кочетков С. В. Моделирование состояния инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семёнова, М. С. Смирнова, В. Г. Фарафонов // Вопросы радиоэлектроники. 2015. - № 1. - С. 60-64.. Следовательно, можно с уверенностью утверждать, что достигнутый уровень инновационного состояния нашей экономики не только готов, но и способен обеспечить научно-технологический прорыв в ближайшей перспективе.
Всё это служит наглядным свидетельством того, что для осуществления воздействия на нынешнее инновационное состояние российской экономики нужно, как мы считаем, требуется пристальное внимание со стороны государства в виде централизованного управления наукой в нашей стране и разработки ещё одного, тринадцатого, национального проекта - программы «Организация и управление промышленностью». Полагаем целесообразным напомнить, что именно промышленность, как одна из ключевых отраслей экономики, является её магистральным локомотивом. Как мы выяснили, все предпосылки для этого имеются, и предоставляемыми возможностями следует немедленно воспользоваться. По нашему глубокому убеждению, так называемые «частники» непременно сами захотят принять в нём активное участие.
В определённом смысле централизованное управление наукой в нашей стране начинает реализовываться. РАН наделена новыми полномочиями по прогнозированию основных направлений научного, научно-технического и социально-экономического развития страны. Надо полагать, что Академия становится той площадкой, на которой может обеспечено, с точки зрения науки, стратегическое планирование. В дополнение к этому, в настоящее время ведётся активная работа по созданию механизмов взаимодействия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам научного обеспечения реализации национальных проектов (программ) и документов стратегического планирования с учётом приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации Заседание Совета при Президенте по науке и образованию от 27 ноября 2018 года. Перечень поручений от 29 декабря 2018 года по итогам заседания Совета по науке и образованию. - http://www.kremlin.ru .
Чрезвычайно показателен тот факт, что в нашей стране начинает действовать рабочая группа Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность» О рабочих группах Государственного совета Российской Федерации. Распоряжение Президента Российской Федерации от 27 декабря 2018 года № 404-рп. - http://www.kremlin.ru . Полагаем, что для разрешения имеющихся противоречий между научными исследованиями и внедрением их результатов в производство следует объединить усилия в рамках данной рабочей группы по реализации промышленной политики в нашей стране О промышленной политике в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ (ред. от 27 июня 2018 года). - http://www.consultant.ru , в первую очередь по созданию крупных промышленных комплексов О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров (вместе с «Требованиями к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности», «Правилами подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности»). Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 779 (ред. от 02 августа 2018 года). - http://www.consultant.ru . Упорядочить эту работу и создать одну из ведущих отраслей в российской экономике и должен новый национальный проект «Организация и управление промышленностью». Кроме прочего, в нём следует систематизировать стратегии развития нашей страны по такой ключевой отрасли промышленности, как машиностроение Об утверждении Стратегии развития тяжёлого машиностроения на период до 2020 года. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09 декабря 2010 года № 1150; Об утверждении Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2030 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07 июля 2017 года № 1455-р; Об утверждении Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года (вместе с «Планом мероприятий по реализации Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года»). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года № 1756-р. Стратегия разработана в целях создания условий для динамичного развития российского транспортного машиностроения, обеспечения потребностей транспортного комплекса России в экономичной, высокоэффективной технике, диверсификации экспортного потенциала страны. Эффектом реализации Стратегии станет создание новых производственных мощностей, увеличение численности занятых в отрасли транспортного машиностроения, инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. - http://www.consultant.ru .
Ответы на поставленные вопросы очевидны. В свою очередь, мы постараемся их обобщить и конкретизировать.
Сказанное определяет необходимость системного управления наукой и производством. В самом общем виде оно предполагает разработку конкретных целей и критериев эффективности научно-технологического развития; создание системы специальных органов, занимающихся его управлением, и постоянное её совершенствование; осуществление таких специфических функций управления, как планирование, финансирование, стимулирование процессов научно-технического развития, организация научно-исследовательских работ и мероприятий по освоению новой техники и реализации новой продукции.
Такое предложение давно назрело. Ещё академик АН СССР Е.М. Примаков, выступая на пленарной дискуссии № 1 «Реиндустриализация в мире. Новая промышленная политика против финансовых спекуляций и экономического застоя» в рамках Московского экономического форума (МЭФ-2014) Московский экономический форум (МЭФ) (г. Москва, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 26-27 марта 2014 года). - http://www.me-forum.ru , отвечая на вопрос: «Как обеспечить развитие?», утверждал, что, кроме прочего, необходимо выработать программу государственного участия в технико-технологическом прогрессе нашей экономики и высказался в поддержку воссоздания Государственного комитета СССР по науке и технике (ГКНТ СССР) В качестве напоминания: Государственный комитет (в период функционирования имел разные названия) просуществовал в период с 1948 по 1991 год. с учётом современных реалий функционирования российской экономики. Этого же мнения придерживается и нынешний Президент РАН, академик А.М. Сергеев. В одном из своих недавних выступлений о роли науки и, в частности, академии в экономическом и социальном развитии нашей страны он особо подчеркнул: «Нам нужно сообща взяться за развитие отечественной науки, выстроить скоординированную цепочку. Необходимо понять, что наука без промышленности не живёт, как и промышленность без науки» Выступление на I Пленарной дискуссии «Будущее России: вызовы, стратегии, механизмы достижения успеха» МЭФ (г. Москва, РАН, 3-4 апреля 2018 года). - http://www.me-forum.ru .
В современных условиях в основе этой системы, на наш взгляд, должен стоять единый план науки и производства, обеспечивающий своевременное выполнение задач, выдвигаемых государством - научно-технологический прорыв, и создание научно-технического задела на будущее. Такой план становится ничем иным, как механизмом реализации предлагаемых мероприятий.
Всё это убедительно доказывает, что успешное воздействие на инновационное состояние экономики возможно лишь в условиях комплексности и целенаправленности планирования интеграции науки и производства. стратегическое планирование россия
Если говорить о комплексности, она означает в первую очередь увязку в планах, с одной стороны, технических и экономических аспектов развития, а с другой - всех стадий продвижения опытных образцов из сферы науки в хозяйственную практику. Этим двум направлениям комплексности соответствует осуществление двух крупных мероприятий - введение в план развития науки и производства экономических показателей и разработка комплексных программ по наиболее важным научно-техническим проблемам. Это поможет избежать рассогласования между планом развития науки и производства и другими программами, реализуемыми в настоящее время в нашей стране.
В чём же выражается целенаправленность этого процесса? Увязать единый план науки и производства с имеющимися программами позволит система экономических показателей. Причём, выполняя эту функцию, система экономических показателей одновременно способствует и усилению целевой направленности единого плана науки и производства. Ведь, как все мы понимаем, научно-технологический прорыв не является самоцелью. Сегодня, впрочем, как и в ближайшей, так и долговременной перспективе, он выступает лишь в качестве средства достижения определённых конечных целей экономического и социального развития нашей страны. В этой связи экономические показатели как раз и призваны отразить вклад развития науки и техники в достижение итоговых параметров развития. Система экономических показателей должна стать основным содержанием начальной, так сказать, «целевой» стадии единого плана науки и производства.
Разумеется, что более эффективному использованию результатов науки будет способствовать включение в имеющиеся сегодня программы экономического и социального развития нашей страны специального раздела по внедрению новой техники и выделению в нём основных заданий по выполнению научно-технических программ, по разработке и освоению новых высокоэффективных технологических процессов и видов продукции и других показателей, характеризующих темпы прироста инновационных товаров, работ, услуг. И начать следует с закона о стратегическом планировании О стратегическом планировании в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 23 июня 2016 года № 210-ФЗ, от 03 июля 2016 года № 277-ФЗ, от 30 октября 2017 года № 299-ФЗ, от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ). - http://www.consultant.ru , включив в него собственно единый план науки и производства Кочетков С. В. Методический инструментарий планирования инновационного производства / С. В. Кочетков, Е. Г. Семёнова, М. С. Смирнова // Вопросы радиоэлектроники. 2014. - Т. 2, № 4. - С. 137-143.. Тем самым этот федеральный закон может быть реанимирован, а его механизмы приведены в действие. Включение единого плана науки и производства является двигателем Федерального закона о стратегическом планировании в нашей стране. В результате этого он может быть запущен на полную мощность в ближайшей перспективе. Работу по контролю и координации этой деятельности должен осуществлять специальный межведомственный орган (Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, РАН, и другие профильные министерства). Ведущая роль здесь должна принадлежать Министерству экономического развития Российской Федерации. На наш взгляд, в составе Правительства Российской Федерации нужно создать отдельную структуру, которая будет осуществлять подобные функции. Тем более что определённая работа в этом направлении, можно сказать, уже ведётся О создании инновационного научно-технологического центра «Инновационный научно-технологический центр МГУ «Воробьевы горы». Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 332. - http://www.government.ru . Предстоит ещё многое сделать, но появляющиеся перспективы внушают оптимизм Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в рамках создания производства газовых турбин большой мощности. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 года № 301. - http://www.government.ru; О предоставлении бюджетных инвестиций публичному акционерному обществу «Объединённая авиастроительная корпорация». Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 326. - http://www.government.ru.
С таких позиций инновационное развитие российской экономики приобретает новый стратегический контекст. Изложенные меры и инициативы максимально приблизят нашу страну к позиции, с которой и начнётся научно-технологический прорыв. Эта позиция будет ничем иным, как исходным пунктом нового этапа экономического и социального развития. Всё это позволит сформировать благоприятные условия для ускоренного создания на высоком инновационном уровне конкурентоспособной новой продукции для внутреннего и внешнего рынков.
Отсюда можно сделать вывод о том, что разработка и реализация единого плана науки и производства - это действенный механизм инновационного развития экономики. Можно даже сказать, - трансформационный механизм российской экономики, механизм её структурной трансформации, в котором формирование направлений и тем научных исследований в нашей стране должно быть связано исключительно с производством и его возможностями в освоении достижений науки.
Как показывает практика, потенциал научных исследований и потенциал внедрения их результатов в производство в нашей стране используется не на полную мощность Ломовцева О. А. Инструментарий измерения экономической эффективности инновационного потенциала / О. А. Ломовцева, С. В. Кочетков // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2010. - № 19 (90). - С. 56-64.. Это свидетельствует о том, что в российской экономике сформировался определённый инновационный резерв, влияние которого на рост объёма инновационных товаров, работ, услуг предстоит ещё выяснить. Совершенно справедливо установление закономерности подобного влияния.
В этой связи постараемся лишь выделить некоторые принципиальные моменты.
Каким образом смена инновационных состояний экономики оказывает влияние на преодоление разрыва между получением результатов научных исследований и внедрением их в производство. Следует также отметить и то, как нужно преодолевать ситуацию, когда для внедрения полученного результата научных исследований отсутствует производственная база и/или возможности для его дальнейшей реализации. Чрезвычайно важно выяснить, как регулировать инновационное состояние экономики, чтобы не допускать, и тем более преодолевать подобные ситуации. На наш взгляд, изучение инновационного потенциала российской экономики поможет это сделать. В соответствии с этим будет выявлена траектория (оптимальная, сбалансированная, желаемая и т. д.) влияния инновационного резерва на рост объёма инновационных товаров, работ, услуг, а также определена технологическая структура экономики. Её можно рассматривать в качестве нового института развития или нам следует принять иные меры для исправления сложившейся ситуации в нашей стране в целях обеспечения научно-технологического прорыва.