Статья: Информационный потенциал как решающий фактор в информационном противоборстве государств

3

Информационный потенциал как решающий фактор в информационном противоборстве государств

Кефели И.Ф., Мальмберг С.А.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления РАНХиГС), Санкт-Петербург, Российская Федерация;

РЕФЕРАТ

Статья посвящена информационному противоборству государств в современных условиях. Описаны подходы различных стран к информационному воздействию на внутриполитическую обстановку других государств и меры, предпринимаемые на техническом и законодательном уровне с целью противодействия данной угрозе. Введено понятие «информационный потенциал государства» и описаны его составляющие. Сделан вывод о том, что масштаб информационного противоборства государств напрямую зависит от факторов, коррелирующих с составляющими информационного потенциала государства. Использование введенного понятийного аппарата «информационный потенциал государства» является необходимым условием успешности проведения государственной политики в вопросах информационного противостояния.

Ключевые слова: информационный потенциал, информационное общество, информационная политика, интеллектуальный потенциал, информационное противоборство

информационное воздействие внутриполитическая обстановка

ABSTRACT

Information Capacity as a Decision Factor in Information Confrontation of States

Igor F. Kefeli, Sergey A. Malmberg

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA), Saint-Petersburg, Russian Federation;

The article is devoted to the information confrontation of states in modern conditions. The approaches of various countries to the information impact on the internal political situation of other states and measures taken at the technical and legislative level in order to counter this threat are described. The concept of «information capacity of the state» is introduced and its components are described. It is concluded that the scale of the information confrontation of states depends on factors that correlate with the components of the information capacity of the state. The use of the introduced conceptual apparatus «information capacity of the state» is a necessary condition for the success of the state policy in matters of information confrontation.

Keywords: information capacity, information society, information policy, intellectual capacity, informational confrontation

Введение

Текущий этап развития общества -- информационный [14], характеризуется не только широким использованием достижений науки и техники в повседневной жизни и тем психологическим укладом общества, сформировавшимся под влиянием информационных технологий, но и применением информационных технологий и информационного пространства для решения геополитических задач при противоборстве ведущих мировых акторов. Сущность геополитики на современном этапе¹ можно характеризовать как деятельность акторов по контролю и доминированию в политическом, финансово-экономическом, научном, информационном пространстве посредством использования географического положения государства и его мощи [2; 3]. В настоящее время существенно возрастает роль информационной составляющей геополитики.

Информационное противоборство государств

В современном мире противоборство между ведущими акторами происходит во многих областях, но наиболее активно в последние годы данное соперничество осуществляется в информационной сфере. Как следствие, вопросы обеспечения информационной безопасности стали одними из основополагающих факторов национальной безопасности современного государства [6]. По этой причине в настоящее время широко распространена практика отслеживания государствами деятельности своих граждан в информационном пространстве. Как уже отмечалось ранее [4], в Российской Федерации рядом федеральных законов предусмотрен режим блокировки некоторых интернет-ресурсов, а также предусмотрена необходимость хранения данных и переговоров абонентов сотовой связи. Также подобные законодательные нормы, обеспечивающие правомочность такого нарушения частной жизни граждан, приняты и в других государствах (например, Investigatory Powers Bill в Великобритании и CLOUD в США).

Очевидно, что противоборство государств в информационном пространстве не ограничивается введением нормативных и технических мер по контролю внутреннего информационного пространства. Основную роль в информационном противоборстве играет деятельность государства в международном информационном поле. При этом следует уточнить, что под «деятельностью в информационном поле» речь идет не об общепринятых способах распространения информации о точке зрения государства на те или иные события в мире (радио, телевидение, газеты, пресс-релизы и официальные сообщения в сети Интернет), а о средствах целенаправленного информационного воздействия, как правило, применяемых в сети Интернет некоторой организованной группой лиц в интересах определенного мирового актора. Как правило, такая деятельность носит неофициальной характер и проводится, например, неправительственной некоммерческой организацией, источники финансирования которой обычно не всегда прозрачны. С 2006 г. в Великобритании действует Институт государственного управления (Institute for Statecraft), основной целью деятельности которого является совершенствование методов государственного управления и укрепление национальной безопасности ВеликобританииБаранов Н. А. Ведущие геополитические парадигмы и современная методология геопо-литики // [Электронный ресурс]. URL: http://nicbar.ru/geoproblemy_lekzia2.htm (дата обраще-ния: 15.12.2018). [Электронный ресурс]. The institute for statecraft // Companies House. URL: https://beta. companieshouse.gov.uk/company/SC312442; About Institute for Statecraft // The Institute for Statecraft. URL: https://www.statecraft.org.uk/about-us (дата обращения: 15.12.2018).. Будучи неправительственной организацией, этот Институт в конце 2015 г. запустил проект Integrity Initiative, основной целью которого была обозначена борьба с пропагандой и дезинформацией, в том числе противодействие российскому влиянию[Электронный ресурс]. About Integrity Initiative // Integrity Initiative. URL: https://www. integrityinitiative.net/index.php/about (дата обращения: 15.12.2018).. Антироссийская направленность программы отмечалась многими российскими официальными лицами, в том числе министром иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавровым¹. Представители международной группы хакеров-активистов Anonymous регулярно выкладывают в общий доступ информацию о деятельности проекта Integrity Initiative, настаивая на публичном расследовании деятельности Института государственного управления и проекта в частности. Так, в конце 2018 г. и в начале 2019 г. были опубликованы материалы, свидетельствующие об организованной деятельности известных лиц и медийных персон, которые оказывали помощь Правительству Великобритании во вмешательстве во внутренние дела целого ряда государств для поддержания антироссийской риторики в этих странах, а также материалы об анализе действия российских средств массовой информации, действующих за рубежом (Russia Today и Sputnik)Лавров отметил антироссийскую направленность программы IntegrityInitiative// RT на русском [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/world/news/577028-lavrov-integrity- initiative-parizh(дата обращения: 15.12.2018). [Электронный ресурс]. Anonymousblog // Форум CyberGuerrilla. URL: https://www.cyberguerrilla. org/blog/operation-integrity-initiative-british-informational-war-against-all-part-4/; Хакеры опублико-вали доклады Integrity Initiative о работе Sputnik и RT // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20190105/ 1549042556.html(дата обращения: 15.12.2018)..

В настоящее время в некоторых государствах на регулярной основе под эгидой вооруженных сил созданы подразделения, отвечающие за мониторинг средств массовой информации и социальных сетей, проведение психологических операций в социальных сетях. Так в британской армии действует 77-я бригада[Электронный ресурс]. Нероссийское вмешательство: хакеры обнародовали британские инструкции по противодействию Москве // RT на русском. URL: https://russian.rt.com/world/ article/576125-britaniya-trolli-rossiya-razvedka(дата обращения: 15.12.2018).. В Российской Федерации существуют Войска информационных операций[Электронный ресурс]. В России созданы войска информационных операций // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20170222/1488596879.html (дата обращения: 15.12.2018).. В Соединенных Штатах Америки действует Кибернетическое командование США (United States Cyber Command, USCYBERCOM)[Электронный ресурс]. Mission of USCYBERCOM // USCYBERCOM. URL: https://www.cybercom. mil/About/Mission-and-Vision/ (дата обращения: 15.12.2018)..

В связи с наличием у ведущих государств постоянно действующих военных формирований, осуществляющих работу в информационном пространстве, очень важным является возможность измерения информационных возможностей государства -- информационного потенциала.

Сущность информационного потенциала государства

В экономической теории «потенциал» является одним из базовых понятий, позволяющих определить уровень социально-экономического развития [1]. Данное понятие [5] перешло в экономику из физики, где оно означает величину потенциальной энергии в определенной точке пространства. Использование понятия «информационный потенциал государства» необходимо для оценки эффективности выполнения постановлений Правительства, общих концепций и планов (сформулированных в рамках доктрин и стратегий) при проведении государственной информационной политики, т. е. сущность информационного потенциала государства заключается в возможностях страны в информационном пространстве [9; 10]. Концептуально информационный потенциал можно разделить на следующие составляющие [8]:

• уровень развития информационных технологий;

• объем отечественных информационных продуктов и средств и уровень их применения;

• возможность оперативного доступа к информации из открытых и закрытых источников (в том числе разведывательные данные);

• возможность влиять на внешнее информационное поле за счет распространения необходимой информации в мировом информационном пространстве;

• наличие космических информационных технологий;

• уровень обеспечения информационной безопасности.

Рассмотрим данные составляющие более подробно.

1. Уровень развития информационных технологий.

Уровень развития информационных технологий в государстве определяется индексом развития информационно-коммуникационных технологий¹, разработанным Международным союзом электросвязи (International Telecommunication Union, ITU), специализированным подразделением ООН в области информационно-коммуникационных технологий. Данный индекс включает в себя одиннадцать показателей, характеризующих интегрированность телефонной связи, мобильной сотовой связи и интернета в жизнь населения, и состоит из трех субиндексов: субиндекса доступа, субиндекса использования и субиндекса практических навыков, каждый из которых отражает различные аспекты процесса развития информационных технологий.

По данным за 2017 г. Россия занимала 45-е место в рейтинге развития стран в сфере информационных технологий с индексом развития информационно-коммуникационных технологий, равным 7,07[Электронный ресурс]. The ICT Development Index (IDI): conceptual framework and methodology // International Telecommunication Union. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/ mis2017/methodology.aspx (дата обращения: 15.12.2018). [Электронный ресурс]. Measuring the Information Society Report 2017 // International Telecommunication Union. URL: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/ misr2017/MISR2017_Volume 1.pdf (дата обращения: 15.12.2018)..

2. Объем отечественных информационных продуктов и средств и уровень их применения.

К информационным продуктам и средствам относятся:

• ведомственная информация -- специализированная информация (экономическая, финансовая, статистическая, научная и т. п.);

• информация для потребительских нужд -- информация, содержащаяся в средствах массовой информации;

• информационные системы -- автоматизированные средства обработки информации;

• аппаратно-программные средства -- средства вычислительной техники, на базе которых возможно использовать информационные системы.

Очевидно, что их качество и объем реализации за счет отечественной материально-технической базы напрямую зависит от уровня образования, уровня квалификации специалистов и, как следствие, технической оснащенности производств и образовательных площадок, т. е. зависит от интеллектуального потенциала государства вообще и от его информационно-технической составляющей в частности [8]. В настоящее время существует несколько основных методик оценки интеллектуального потенциала государства [11]. Первый подход к определению интеллектуального потенциала страны применяется Программой развития ООН при расчете Индекса человеческого развития[Электронный ресурс]. 2018 Statistical Update // United Nations development programme Human Development Reports. URL: http://hdr.undp.org/en/2018-update (дата обращения:. Для его расчета используются следующие исходные данные: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, ожидаемая продолжительность обучения, средняя продолжительность обучения и валовый национальный доход (ВНД) на душу населения (в $ по паритету покупательской способности). Также сделаны следующие допущения [12; 13; 15]:

• минимально ожидаемая продолжительность жизни составляет 20 лет, максимально ожидаемая продолжительность жизни составляет 85 лет (реалистичный показатель для многих стран благодаря улучшению условий жизни и достижениям в области медицины);

• ожидаемая продолжительность обучения установлена с рождения (члены современного общества могут существовать без формального образования) до 18 лет;

• средняя продолжительность обучения составляет 15 лет;

• величина валового национального дохода установлена от 100 до 75 000 долл. на душу населения (в настоящее время в Брунее, Лихтенштейне, Катаре и Сингапуре ВНД превышает 75 000 долл. на душу населения).

Для использования разнотипных величин в едином статистическом расчете используется формула линейной нормализации:

Индекс человеческого развития рассчитывается по формуле[Электронный ресурс]. Technical notes // United Nations development programme Human Development Reports. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2018_technical_notes.pdf (дата обращения: 15.12.2018).:

где индекс долголетия (І_долІ,_олет) и индекс образования (1_обр) рассчитываются по формуле линейной нормализации, а индекс благосостояния (1б_лаг) по формуле:

Таким образом, индекс человеческого развития Российской Федерации за 2017 г. составляет 0,816 (49-е место в рейтинге государств).

Второй подход к определению интеллектуального потенциала страны, разработанный В. К. Левашовым (разработка методики измерения интеллектуального потенциала производилась совместно с чл.-корр. РАН М. Н. Руткевичем в рамках гранта РФФИ № 97-06-80255), определяется следующими основными показателями [7]:

• средним уровнем образования населения старше 20 лет (б!);

• числом студентов вузов на 10 000 человек (Є2);

• уровнем затрат на образование (% от ВВП) (Є3);

• удельным весом занятых в сфере науки и научного обслуживания (% от занятого населения) (Sj);

• расходами на науку из госбюджета и других источников (% от ВВП) (S2).

На их основе рассчитывается интегральный индекс интеллектуального потенциала страны IP:

Где

В настоящее время интегральный индекс интеллектуального потенциала России составляет по разным оценкам от 0,5 до 0,76. В то же время 1Р таких стран мира как США, Канада, Япония, Израиль достигает 0,9 [8].

Также неотъемлемой частью интеллектуального потенциала страны, измеряемого в рамках определения ее информационного потенциала, является уровень национального образования в сфере информатизации, связи и инженерии, который наиболее объективно может быть оценен посредством участия национальных учебных заведений в международных образовательных рейтингах, а также уровень цитирования научной литературы. Так, в наиболее престижных мировых рейтингах (500 лучших учебных заведений) в сфере компьютерных наук и инженерии Российская Федерация имеет от одного до 10 представителей¹. А совокупный индекс Хирша российской литературы за 2018 г. в данной сфере составил 115 единиц (36-е место в рейтинге)[Электронный ресурс]. Shanghai Ranking's Global Ranking of Academic Subjects 2018 -- Computer Science & Engineering // Academic ranking of world universities. URL: http://www.shanghairanking. com/shanghairanking-subject-rankings/computer-science-engineering.html; Engineering and Technology University Rankings // TopUniversities. URL: https://www.topuniversities.com/university-rankings/ university-subject-rankings/2018/engineering-technology^aTa обращения: 15.12.2018). [Электронный ресурс]. Country Rankings // Scimago Journal & Country Rank. URL: https:// www.scimagojr.com/countryrank.php?order=h&ord=desc^aTa обращения: 15.12.2018).. Для Российской Федерации интеллектуальный потенциал страны в вопросах увеличения уровня использования российских программных и технических средств на данный момент не дает положительных результатов. Зачастую вместо разработки отечественных систем в сфере информационных технологий «производители», пользуясь лазейками в существующем законодательстве, закупают составные детали продукта за рубежом и собирают готовое изделие на территории России, получая в результате «отечественное» техническое средство. Таким образом, провозглашенная в нашей стране, в том числе в федеральном законодательстве в сфере государственных и муниципальных закупок политика импортозамещения[Электронный ресурс]. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной си-стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_144624/ (дата обращения: 15.12.2018)., в настоящее время в действительности представляет собой «импортоподмену».