130
Методологические основы разработки комплексных проектов
Стратегия развития города (иного поселения) – это комплексная программа взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научнотехнических, градостроительных – многоуровневых и многофункциональных действий.
Ответственным органом за исполнение комплексной программы является местное самоуправление, которое представляет собой немалое количество департаментов, решающих подзадачи этой программы.
Весь комплекс градостроительной документации (в том числе генеральный план, проект планировки и правила землепользования и застройки) необходимо рассматривать как единую систему документов, обеспечивающих осуществление градостроительной деятельности в муниципальном образовании (городе или ином поселении).
На основе изложенных методологических основ можно сформулировать основные задачи, решение которых должно быть выполнено при разработке Комплексного проекта градостроительного развития муниципального образования:
−Комплексный проект должен стать инструментом управления территориальным развитием поселения, и обеспечить это может только его преобразование в информационный ресурс ИСОГД.
−Комплексный проект, с одной стороны, должен четко определять пути развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, а
сдругой стороны, создавать условия для участия в градостроительной деятельности юридическим и физическим лицам, предоставляя им возможности выбора при реализации своих намерений путем открытости основных положений генерального плана.
–Комплексный проект – это юридический документ, позволяющий разрешить противоречия между обществом и гражданином, между бизнесом и властью. Обеспечение данного положения происходит за счет разработки и утверждения нормативно-правового акта местного самоуправления
–правил землепользования и застройки.
131
Виды комплексных проектов градостроительного развития террито-
рий муниципальных образований
Комплексные проекты систем управления развитием территорий
муниципальных образований содержат следующие основные разделы:
−Обобщенная информационная база об объектах градостроительной деятельности. Анализ современного использования территории, комплексная оценка и выявление проблем пространственного развития муниципального образования.
−Документы территориального планирования: схема территориального планирования муниципального района, генеральный план развития поселения.
−Проекты планировки и межевания.
−Правила землепользования и застройки.
−Создание службы информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
Можно выделить следующие виды комплексных проектов:
−Комплексный проект управления градостроительным развитием территории муниципального района (в том числе городских и сельских поселений, а также межселенных территорий);
−Комплексный проект управления градостроительным развитием территории городского округа или городского поселения (в том числе населенных пунктов, входящих в состав поселения);
−Комплексный проект градостроительным развитием территории сельского поселения (в том числе населенных пунктов, входящих в состав поселения);
−Комплексный проект градостроительного развития поселения, включающий в себя документы территориального планирования и планировки территорий;
132
− Проект планировки и межевания территории (в том числе градостроительные планы земельных участков, подлежащих застройке).
Комплексный проект системы управления развитием территории
муниципального образования «городской округ» должен содержать сле-
дующие разделы:
1.Анализ действующих муниципальных программ и нормативных правовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельноимущественных отношений. Разработка необходимых документов, обеспечивающих реализацию федерального и регионального законодательства, повышение эффективности управленческой деятельности, направленной на формирование среды жизни и деятельности жителей города.
2.Создание обобщенной информационной базы о современном состоянии и использовании территории.
3.Анализ современного состояния и использования территории, комплексная оценка и выявление проблем пространственного использования территории.
4.Формирование градостроительного паспорта городского округа и населенных пунктов, входящих в его состав (показатели перспективного развития в паспорта вносятся по мере разработки и утверждения градостроительной документации).
5.Доработка генерального плана городского округа (в границах муниципального образования и населенных пунктов, входящих в его состав).
6.Разработка утверждаемой части генерального плана, содержащей текстовые материалы (цели и задачи территориального планирования городского округа, программа мероприятий по реализации генерального плана) и графические материалы.
7.Разработка проектов планировки и межевания.
8.Разработка правил землепользования и застройки.
133
9.Разработка проекта плана реализации генерального плана.
10.Создание электронной модели поэтапной реализации генерального плана.
11.Оценочное зонирование и разработка системы расчета размеров платежей за землю.
12.Разработка программы инвестиционного освоения территории городского округа.
13.Подготовка и публикация сборника основных положений градостроительного развития городского округа, в том числе населенных пунктов, входящих в его состав.
14.Создание службы ИСОГД и обучение работе с электронными ресурсами сотрудников службы и всех заинтересованных структурных подразделений администрации муниципального образования.
Последовательность разработки комплексного проекта
1. Подготовительные работы. Создание обобщенной ин-
формационной базы об объектах градостроительной деятельности.
Подготовительные работы осуществляются по следующим направлениям:
−Анализ существующей градостроительной документации, местных нормативно-правовых и распорядительных актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений, архива БТИ, сведений государственного земельного кадастра, реестров государственного и муниципального недвижимого имущества, плановокартографического материала, сведений служб ЖКХ о сетях и объектах инженерной инфраструктуры, информации дорожно-транспортных управлений об объектах транспортной инфраструктуры.
−Сбор исходных данных по градостроительной документации, зарегистрированным правам на объекты недвижимости, техническим характеристикам объектов недвижимости, объектам транспортной и инженер-
134
ной инфраструктур, объектам негативного влияния на окружающую среду и т.д.
−Разработка структуры электронной обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности в форме распределенной базы данных по выявленным направлениям (в соответствии с местной организацией управления), включающей классификаторы и справочники создаваемых объектов, а также инструкции соответствующих пользователей.
−Создание слоев электронной карты:
1.«Объекты капитального строительства», содержащий графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую: адресную привязку, основные технические характеристики (общая площадь, строительный объем и др.), сведения о правах на объекты недвижимости – собственник (арендатор, балансодержатель), правоустанавливающие документы и др.
2.«Границы», содержащий графическую информацию о границах муниципального образования, населенных пунктов, земель различных категорий, земельных участков и атрибутивную информацию, включающую: кадастровый номер, сведения о правах на земельные участки – собственник (арендатор, пользователь), площадь земельного участка и др.
3.«Объекты инженерной инфраструктуры» по видам: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь, трубопроводы, содержащий графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую основные технические и правовые характеристики.
4.«Объекты транспортной инфраструктуры» по видам: воздушный транспорт; железнодорожный транспорт; водный транспорт; автомобильный транспорт, содержащий графическую информацию