Прокурор не вправе вступать в процесс и давать заключение по делам, в отношении которых ГПК РФ или другими федеральными законами не предусмотрена обязательность его участия в деле.
Всвоем заключении прокурор высказывается о законности и обоснованности исковых требований и делает вывод о том, как суду надлежит разрешить данное дело. Заключение носит для суда рекомендательный характер. Его заслушивание происходит после исследования всех доказательств по делу.
Вдругих стадиях гражданского процесса прокурору предоставлено право принесения представления на принятые нижестоящими инстанциями судебные постановления. Причем прокурор может принести представление при условии того, что он был участвующим в данном деле лицом, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции или нет.
Вчастности, в п.3 Информационного письма Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» дано следующее разъяснение: если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя должен был участвовать в силу статьи 45 ГПК РФ, он в соответствии со статьями 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений, а также давать заключения в заседании суда
кассационной инстанции.
Необходимо обратить внимание на то, что в кассационной инстанции должны принимать участие:
в краевых, областных и приравненных к ним судах - должностные лица органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края;
в Верховном Суде РФ – должностное лицо прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.
в заседании суда надзорной инстанции принимают участие:
в президиумах краевых, областных и приравненных к ним судах – прокурор края, области;
52
в коллегиях ВС РФ – должностные лица прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ;
в Президиуме ВС РФ – Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
3.
Различают обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе.
Присутствие прокурора в деле обязательно, когда это прямо предусмотрено ГПК РФ или другими федеральными законами. В частности, по уже указанным ранее делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в делах о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления ребенка и др.
Вопрос о необходимости предъявления иска в суд решается прокурором самостоятельно (факультативные основания). При этом он руководствуется своим правосознанием и нормативными указаниями, исходящими из Генеральной прокуратуры РФ (в частности, информационным письмом от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», приказом Генеральной прокуратуры от 02.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»).
Теоретически прокурор может инициировать гражданское дело любой категории. Но при этом он обязан обосновать уважительность причин, по которым гражданин не может лично предъявить исковое заявление в суд; либо указать, в чем состоит нарушение интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
Контрольные вопросы
53
1.Правовая природа, цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
2.Формы участия прокурора в рассмотрении дела в суде первой инстанции
Лекция 6: УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН, ВЫСТУПАЮЩИХ В ЗАЩИТУ ПРАВ ДРУГИХ ЛИЦ
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 ГПК РФ. Участие в процессе вышеназванных органов и лиц имеет своей целью – защиту интересов неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также субъективных прав граждан и организаций. Этим их позиция сближается с позицией прокурора.
Процессуальное положение данных субъектов определяется статьями 46 и 47 ГПК РФ. Они входят в состав участвующих в деле лиц, пользуются всеми принадлежащими им правами и несут все связанные с этим обязанности.
ГПК РФ предусматривает 2 формы защиты прав и интересов других лиц: предъявление иска, и вступление в процесс для дачи заключения по
54
делу. Однако в обеих формах могут участвовать лишь государственные органы и органы местного самоуправления, что касается организаций и граждан - то они вправе только предъявлять иски в защиту прав других лиц.
Характеризуя первую форму участия, необходимо отметить следующее обстоятельство: в отличие от прокурора, государственные органы и органы местного управления, организации и граждане, выступающие в защиту прав других лиц, вправе инициировать не любое гражданское дело, а лишь предусмотренные законами категории дел.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой ст. 47 ГПК РФ. Чаще всего для дачи заключения привлекаются следующие организации:
-отделы соцобеспечения – по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии.
-органы опеки и попечительства – по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц.
- антимонопольный орган – по делам о защите прав потребителей. Обязанность дать заключение по делу возложена не только на
государственные и муниципальные органы, но и на должностных лиц прокуратуры. Однако если заключение прокурора касается, прежде всего, правовых вопросов, то государственный орган (орган местного самоуправления) дает заключение по вопросам, связанным с его специальной компетенцией.
Заключение представляется в суд в письменной форме. Оно составляется на основе предварительного изучения материалов дела
55
(так, при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, орган опеки и попечительства представляет в суд акт обследования условий жизни ребенка и основанное на нем заключение по существу спора).
Заключение оглашается в заседании суда, после объяснения всех участвующих в деле лиц и исследования всех доказательств. Оно носит для суда рекомендательный характер. Суд вправе не согласиться с имеющимися в нем доводами. Однако такая позиция суда должна быть мотивирована.
В завершение темы необходимо отметить следующее обстоятельство: субъекты 46, 47 статей ГПК РФ участвуют в процессе от своего имени, но в защиту интересов других лиц. Они не являются носителями спорного права. Если у перечисленных выше субъектов появляется личная заинтересованность в исходе дела, то их процессуальное положение меняется. В этом случае они будут участвовать в процессе в качестве стороны либо третьего лица.
Контрольные вопросы
1. Субъекты, защищающие в гражданском судопроизводстве от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц.
Лекция 7: СУДЕБНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1.Понятие представительства в гражданскомпроцессе.
2.Классификация и виды представительства в гражданском процессе.
3.Полномочия судебных представителей и их оформление.
1.
Лица, участвующие в деле (т. е. стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступившие в процесс в целях дачи заключения, заявители и заинтересованные лица), могут вести свои дела в суде через представителей. Однако участие в деле представителя не
56