В повседневных условиях управление осуществляется из постоянных мест расположения командования гражданской обороны.
Для обеспечения эффективного управления операциями гражданской обороны на объекте должна быть создана система связи, включающая в себя радио, проводную связь, мобильное и сигнальное оборудование. Система связи является основным средством контроля и должна обеспечивать быструю и надежную передачу, в первую очередь, командной информации, а также отчетов и сообщений о состоянии гражданской обороны. Он организуется в соответствии с решением командира (командующего), указаниями начальника штаба и приказом о связи вышестоящего штаба. Руководитель центра гражданской обороны учреждения (службы, формирования) несет непосредственную ответственность за его организацию.
Военнослужащие гражданской обороны должны проходить действительную военную службу. Штатное расписание войск гражданской обороны осуществляется на контрактной основе, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации "О срочной военной службе и военной службе".
Задачи, порядок подготовки и развертывания Сил гражданской обороны устанавливаются Положением о Силах гражданской обороны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Руководство Силами гражданской обороны осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
· Сформирования и воинские части войск гражданской обороны, размещенные на территории субъектов Российской Федерации - региональными центрами МЧС России;
· формирования и воинские части централизованных войск гражданской обороны - непосредственно.
В случае войны единая группировка войск гражданской обороны и воинских частей и подразделений гражданской обороны развертывается в соответствии с единым мобилизационным планом развертывания. В этой связи большинство воинских частей и подразделений СПС должны быть развернуты в пожарно-спасательных подразделениях и подразделениях.
Силы гражданской обороны и подразделения СПС в основном охватывают территории, а не отдельные объекты.
Объемы мобилизационных задач после развертывания войск гражданской обороны и воинских частей в военное время должны соответствовать возможным объемам спасательных работ в условиях современных войн и реальным возможностям государства после создания материально-технической базы для проведения мобилизационных операций.
Порядок создания некадровых аварийно-спасательных формирований для решения задач в области гражданской обороны устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны.
Деятельность формирований по чрезвычайным ситуациям и спасению людей для решения задач гражданской обороны осуществляется в рамках планов по гражданской обороне и защите населения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов и организаций местного самоуправления.
Нестандартные спасательные формирования для решения задач гражданской обороны оснащены специальной техникой и имуществом и подготовлены к защите населения и организаций от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера, а также террористических актов, вызывающих чрезвычайные ситуации федерального и регионального характера.
К решению задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны могут привлекаться регулярные специализированные миротворческие подразделения с учетом выполняемых ими профессиональных задач. К таким подразделениям относятся медицинские (скорая помощь), снабженческие службы и формирования, службы охраны общественного порядка, противопожарные службы и подразделения, организации, занимающиеся материально-техническим обеспечением и т.д. Перечень таких подразделений, порядок их подготовки и привлечения к работе определяется руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с рекомендациями МЧС России.
К выполнению задач гражданской обороны могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования.
Порядок привлечения воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к решению задач гражданской обороны устанавливается Президентом Российской Федерации.
Кроме того, для ликвидации масштабных чрезвычайных ситуаций и мест разрушений могут быть развернуты специализированные внутриведомственные аварийно-спасательные формирования и организации (медицинская служба катастроф, аварийно-спасательные взводы, аварийно-спасательные группы по ликвидации аварий на радиационных объектах и т.д.).
По решению глав администраций субъектов Российской Федерации в полной мере могут быть задействованы силы и средства РСЧС и ГПС.
Приблизительная группировка сил гражданской обороны:
· Разведывательные и наблюдательные силы (центры и объекты наблюдения и разведки; разведывательные подразделения войск гражданской обороны).
· Силы первого эшелона (формирования и части войск гражданской обороны; части государственной пожарной охраны; территориальные спасательные службы и формирования, действующие в рамках МЧС России и созданные специально для событий войны; внештатные спасательные формирования, созданные на объектах)
· Силы II-эшелона (формирования и части вооруженных сил и других войск; ведомственные аварийно-спасательные группы).
В целях вовлечения населения в задачи гражданской обороны в угрожаемый период и в военное время в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться дополнительные формирования гражданской обороны.
Основными задачами формирований гражданской обороны являются:
· Проведение аварийно-спасательных и других экстренных работ, пожаротушение, локализация и обозначение загрязненных территорий (загрязнений), дезинфекция населения, обезвреживание оборудования, зданий и территорий, срочное захоронение трупов.
· меры по оказанию первой помощи населению, пострадавшему в результате или после военных действий, включая медицинскую помощь, первую помощь, предоставление убежища в чрезвычайных ситуациях и другие неотложные меры
· Восстановление и поддержание правопорядка в районах, пострадавших в результате или после военных действий
· определение местонахождения пострадавших, их спасение (транспортировка из опасной зоны), оказание первой помощи и эвакуация лиц, нуждающихся в стационарном лечении, в медицинские учреждения
· участие в выполнении других задач гражданской обороны (эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, содержание убежищ, выдача средств индивидуальной защиты, осуществление мероприятий по содержанию объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в случае войны).
В мирное время силы гражданской обороны могут быть привлечены к ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, болезней животных, серьезных несчастных случаев и катастроф, которые угрожают жизни и здоровью населения и требуют проведения спасательных и других неотложных работ.
В организациях и военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других войск и воинских формирований задачи гражданской обороны выполняются в соответствии с ведомственным регламентом по вопросам местной обороны, разработанным на основе Федерального закона "О гражданской обороне" и Положения о гражданской обороне.
Войска гражданской обороны осуществляют свою деятельность с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения военного положения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных районах, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, заболеваниях животных, серьезных авариях, катастрофах, угрожающих здоровью населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих в ходе и в результате военных действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются организации гражданской обороны. Их могут записать граждане Российской Федерации: Мужчины в возрасте 18-60 лет, женщины в возрасте 18-55 лет, за исключением призывников с приказом о мобилизации, инвалиды 1-й, 2-й и 3-й групп, беременные женщины и женщины с детьми до 8 лет, а также женщины со средним и высшим медицинским образованием и с детьми до 3 лет.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях должны:
· Выявить организации, находящиеся под их юрисдикцией, которые создают формирования;
· определить, по согласованию с организациями, типы, состав и размеры формируемых образований
· вести реестр организаций, образующих формирования, и вести учет последних
· Организовать подготовку формирований
· Осуществлять общее руководство деятельностью формирований. Организовать организации, входящие в состав формирований.
· Подготовить списки персонала и таблицы снаряжения для формирований со специальным оборудованием и материалами.
· Оснащение формирований личным составом, специальным оборудованием и материалами.
· обучение и руководство деятельностью формирований
· Держать формирования в постоянной готовности в соответствии с планами гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей готовности к выполнению своих функций. В современных условиях к руководству предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, стойкость, гибкость, непрерывность, высокое качество и эффективность работы, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, что вся система управления, буквально с первых минут после получения сигналов тревоги, может обеспечить успешное выполнение задач в любых сложных условиях.
Заключение
Развитие гражданской обороны в современных условиях во многом определяется частыми локальными военными конфликтами, распространением оружия массового уничтожения, совершенствованием обычных средств ведения войны, а также международным терроризмом, угрозы которому стали привычным атрибутом современной жизни. В настоящее время создана достаточно эффективная нормативно-правовая база.
Существует отлаженный государственный механизм предотвращения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения потерь среди населения и материального ущерба экономике. Сформирована и успешно функционирует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая в настоящее время включает в себя более 7 тыс. учреждений различных федеральных органов исполнительной власти.
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению противопожарной безопасности активно работает над стратегическим управлением рисками чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время силы и средства гражданской обороны России развиваются и укрепляются на основе качественно новых подходов. В частности, оптимизируется их состав и структура, повышается оперативная готовность, уровень подготовки войск и подразделений гражданской обороны, совершенствуется их техническое оснащение. Важной задачей остается подготовка населения и командного состава всех категорий к действиям в чрезвычайных ситуациях. Для этого будут широко использоваться современные методы обучения и технические средства. Кроме того, разрабатываются новые методы и программы подготовки кадров.
Руководители органов гражданской обороны, руководители исполнительных органов субъектов Российской Федерации, руководители федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций периодически проходят аттестацию по всей стране. Кроме того, регулярно проводятся учения и подготовка кадров, организуется обучение менеджменту в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах МЧС России.
Актуальной остается и проблема повышения устойчивости функционирования институтов и отраслей экономики. Эта работа предполагает рациональное распределение производительных сил и хозяйственных объектов и обеспечение безаварийной работы промышленных предприятий, в том числе в случае отключения электроэнергии. Большая работа в этом направлении уже ведется, но в некоторых регионах России прогресс идет медленно из-за существующих экономических и других трудностей.