Оглавление
Введение
. Правовое регулирование в градостроительной деятельности
. Вопросы судебно-арбитражной практики по договорам строительного подряда
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность тем исследования. Строительство представляет собой отрасль материального производства, в которой создаются основные средства производственного и непроизводственного назначения: готовые к эксплуатации здания, строительные конструкции, сооружения, их комплексы.
В зависимости от назначения строящихся объектов различают промышленное, транспортное, жилищно-гражданское строительство, гидротехническое и гидромелиоративное строительство.
Капитальное строительство - процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ, одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций.
Объектом исследования в настоящей работе являются регулируемые гражданским и градостроительным законодательством общественные отношения в сфере строительства.
Предмет исследования в данной работе составляют актуальные вопросы судебной и арбитражной практики в строительстве.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в изучении места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в Российской Федерации.
Постановка означенной цели обусловила необходимость решения ряда следующих задач:
изучение основ правового регулирования в строительстве;
анализ государственно-правового регулирования отношений в градостроительной сфере;
исследование места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в современной России.
1. Правовое регулирование в градостроительной деятельности
градостроительный арбитражный судебный правовой
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГсК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГсК РФ.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы ГсК РФ.
В Градостроительном кодексе РФ градостроительная деятельность определяется как "деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства" (п. 1 ст. 1). Законодатель в приведенной дефиниции фактически охарактеризовал не конкретный вид деятельности, а указал несколько ее видов, определив границы интересуемой области социальной реальности, а если исходить из категорий теории систем или теории управления, то определил объект регулирования. При этом в приведенной нормативной дефиниции отражено в известной степени упорядоченное представление об объекте с точки зрения стоящей перед законодателем цели. В качестве элементов этой системы выступают конкретные виды социальной деятельности. Устойчивые связи, объединяющие соответствующие элементы, определяются включенностью перечисленных конкретных видов деятельности в целенаправленный процесс "развития территорий, в том числе городов и иных поселений", что также вытекает из содержания самой законодательной дефиниции.
Системно рассматриваемое градостроительство как любой объект определяется относительно окружающей среды, под которой, в свою очередь, понимается совокупность объектов, которые окружают исследуемый объект и прямо или косвенно взаимодействуют с ним. При этом особый интерес для системного исследования представляет так называемая целевая среда, т.е. совокупность условий и факторов, действующих в непосредственном окружении системы и оказывающих прямое воздействие на установление целей и способов их реализации. В этой связи градостроительство в единстве с целевой средой может рассматриваться в качестве сферы градостроительной деятельности. Это обусловлено и общеупотребительным пониманием сферы как некой области, определяемой пределами распространения чего-либо, т.е. сферы деятельности. Но при этом отмечается, что градостроительная сфера в конечном счете определяется не только отдельными видами градостроительной деятельности, но и градостроительной деятельностью в ее комплексном, системном понимании. По нашему мнению, она должна пониматься несколько шире, так как определяется и иными видами деятельности, осуществляемой в обществе, прямо неотносимыми законодателем к градостроительству.
В рамках градостроительной сферы специфической областью регулятивного воздействия, осуществляемого посредством правовых норм, выступают социальные отношения, возникающие по поводу реализации соответствующих жизненных потребностей. Детерминированное конкретными интересами поведение субъектов осуществляется в постоянном взаимодействии с поведенческими проявлениями иных субъектов, также реализующих свои интересы в данной сфере. При этом основная задача государственно-правового регулирования заключается в снятии противоречий между интересами общества, личности, государства при максимально возможном обеспечении соответствующих нужд и потребностей субъектов градостроительных отношений. При этом взаимодействия субъектов, осуществляемые в целях реализации индивидуальных, корпоративных и публичных интересов, подпадая под действие соответствующей правовой нормы, приобретают качество правоотношений, что отражено в ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, озаглавленной "Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности". В действующем градостроительном законодательстве круг отношений в градостроительной сфере определяется как на основе материального критерия, т.е. вычленяются виды регулируемой деятельности, так и исходя из формально-юридического критерия, т.е. путем перечисления формально-юридических источников.
В частности, фиксируется, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
В Кодексе эти отношения определяются термином "градостроительные отношения". При этом указывается, что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать понятие градостроительного правоотношения: это вид социального отношения, урегулированного правовыми нормами (исходящими от государства либо санкционированными государством), возникающий между субъектами права в связи с осуществлением градостроительной деятельности, а также в связи с осуществлением иных видов деятельности, обусловленных необходимостью реализации частных, общественных и государственных интересов в градостроительной сфере. В исследовательских целях государственно-правовое регулирование целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, что предполагает выделение элементного состава и структуры. В качестве элементов выступают прежде всего субъекты градостроительных отношений. Они являются носителями предметно-практической деятельности, оказывая целенаправленное регулятивное воздействие на поведение иных участников отношений, или же их поведение попадает в сферу такого воздействия.
Таким образом, пример Градостроительного кодекса Российской Федерации демонстрирует дуализм, двойственную объективно-субъективную природу правоотношений. С одной стороны, это объективно возникающие взаимодействия между субъектами, обусловленные их жизненными потребностями, возникающими и нарастающими в процессе урбанизации (приобретение и расширение жилплощади, доступ к городским объектам, торговые сети, техническая и экологическая безопасность и т.д.).
2. Вопросы судебно-арбитражной практики по договорам строительного подряда
Основными нормативными актами, которыми руководствуются суды при рассмотрении дел об ответственности сторон по договорам строительного подряда, являются ст. ст. 15, 16, 307-419, 702-762 ГК РФ, Закон РСФСР от 26 июня 2006 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 30 декабря 2011 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2012 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановление Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации".
Стороны, вступая в правоотношения по договору строительного подряда, преследуют цели удовлетворения своих потребностей. Данные цели стороны достигают в случае надлежащего исполнения ими обязательства по договору строительного подряда. Данной цели соответствует цель договора строительного подряда - надлежащее исполнение сторонами прав и обязанностей. В случае, когда стороны не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по договору строительного подряда, возникает ответственность. Ответственность сторон по договору строительного подряда может реализоваться как добровольно, так и принудительно в судебном порядке.
В системе российского права судебный прецедент не является источником права, хотя оказывает существенное значение при разрешении судами споров. Одним из приоритетных направлений в области гражданского судопроизводства является поддержание единства судебной и правоприменительной практики. Для поддержания единства судебной и правоприменительной практики по договору строительного подряда Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял информационное письмо от 24 января 2000 г. № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - информационное письмо).
Несмотря на вышеуказанное информационное письмо, возникают в некоторых случаях различия и отсутствие единства в правоприменительной и судебной практике по определению и реализации ответственности сторон при разрешении судами споров по договорам строительного подряда. В основе причин возникновения подобного рода различий лежит неоднозначность доктрины в некоторых вопросах по договорам строительного подряда, различная правовая квалификация того или иного отношения и правоотношения судебных органов и их неправильное толкование, несовершенство коммерческой практики при заключении и исполнении сторонами договора строительного подряда. Рассмотрим некоторые из них.