Во-вторых, функции, обусловленные тем, что в некоторых ситуациях рынок оказывается недееспособным:
. Перераспределение национального дохода. Объективным следствием функционирования рынка и развития рыночных отношений является неравенство в доходах. Распределение доходов, порождаемое свободным рынком, не отвечает требованиям справедливости и гуманности. Государство берет на себя задачу сглаживания неравенства в доходах, используя для этого: прогрессивное налогообложение (по мере роста доходов увеличивается процентная ставка подоходного налога, т. е. доходы богатых облагаются более значительным налогом, чем доходы бедных слоев населения); трансфертные платежи из государственного бюджета (выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление какой-либо экономической услуги - пенсии, социальные пособия, стипендии); государственные социальные программы (программы обязательного медицинского страхования, программы социальной помощи, социальное страхование); установление предельного уровня цен на товары первой необходимости (потолков цен).
. Перераспределение ресурсов. Достоинством рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Однако в некоторых ситуациях возникает проблема нерационального распределения факторов производства. В этом случае государство вынуждено корректировать действие рыночного механизма в сфере распределении ресурсов. С точки зрения экономической теории, необходимость перераспределения ресурсов обусловлена двумя сбоями в работе рыночного механизма, когда производится не то количество товаров, которое необходимо обществу (здесь речь идет о так называемых эффектах перелива), и некоторые товары не производятся вовсе даже при наличии спроса на них.
Эффекты перелива - ситуации, когда прибыли или убытки от рыночной сделки достаются не самим участникам сделки, а третьим лицам. Выделяют отрицательные и положительные внешние эффекты (издержки перелива и выгоды перелива, или отрицательные и положительные экстерналии соответственно).
Задача государства состоит в том, чтобы превратить издержки перелива во внутренние издержки производства и вернуть ситуацию в нормальное русло. Сделать это можно, приняв ряд мер. Во-первых, законодательно установить предельные нормы концентрации вредных веществ и при превышении этих норм налагать штрафы на виновников. Во-вторых, установить высокие налоги для предприятий, производственная деятельность которых представляет экологическую угрозу. К какой бы из этих мер ни прибегло государство, их следствием будет сокращение предложения рассматриваемого предприятия. Здесь следует помнить, что налоги и штрафы - неценовые факторы предложения.
Традиционный пример возникновения положительного эффекта перелива - ситуация с уровнем образования в обществе. Как известно, более высокое образование доставляет определенную пользу тем людям, которые его получают. Но высокий уровень образования и квалификации граждан приносит определенную выгоду и обществу в целом, поскольку предопределяет высокое качество и отдачу человеческого капитала, который в современной экономике является ведущим фактором социально-экономического развития. Сталкиваясь с вопросами возникновения выгод перелива, государство, регулируя ситуацию, может прибегнуть к следующим мерам, направленным на стимулирование производства образовательных услуг. Во-первых, стимулировать рост спроса на образовательные услуги за счет предоставления населению целевых кредитов и дотации на образование. Во-вторых, стимулировать увеличение предложения на рынке образовательных услуг за счет предоставления дотаций и субсидий, но не населению, а вузам. В-третьих, если выгоды перелива велики, то государство может само выступить в роли производителя; для нашего примера с услугами образования это проявилось бы в увеличении числа бюджетных мест в государственных вузах, а также в увеличении количества последних.
Возникновение второго сбоя в работе рыночного механизма, когда некоторые товары вообще не производятся, обусловлено рядом объективных причин:
производство некоторых благ предполагает огромные масштабы деятельности и капиталовложений, которые не под силу частному бизнесу (аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, фундаментальная наука, новые отрасли, которые будут выпускать продукцию с неясными пока перспективами спроса, и т. п.);
некоторые блага, получившие название общественных благ, призванные удовлетворять коллективные потребности, рынок не может произвести (национальная оборона, поддержание правопорядка, дороги, светофоры, маяки и др.), потому что очень сложно (или вообще невозможно) измерить полезность, которую получает каждый член общества при потреблении общественных благ.
Два этих фактора порождают необходимость государственного вмешательства. Речь идет о функции государства, связанной с производством общественных благ, стимулированием научно-технического прогресса и реализацией мер по стимулированию структурной перестройки экономики. Частный бизнес не способен обеспечить глобального прорыва в технологии и преобразовании структуры экономики (формирование и развитие новых отраслей, изменение соотношения между ними), поскольку эти мероприятия означают крупные инвестиции в проекты с длительными сроками окупаемости и неопределенностью в отношении их будущей прибыльности. Объемы производства и потребления общественных благ представляют собой вопрос государственной политики. Решения о производстве необходимого количества общественных благ и о размере средств, выделяемых на их производство, принимаются на основе голосования в парламенте.
Макроэкономическая стабилизация. Эта функция связана с необходимостью обеспечения экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен в экономике. Государство должно отслеживать динамику основных макроэкономических показателей - темпов экономического роста, уровня безработицы, темпов инфляции и т. п. В случае отклонения этих показателей за пределы безопасных границ государство призвано принимать определенные контрмеры, предполагающие реализацию антициклической, антиинфляционной политики, политики регулирования занятости населения.
Регулирование отраслевой и региональной структуры. Каждая страна имеет свои исторические и национальные особенности, что создает массу проблем, связанных с неравномерностью экономического развития экономики по отраслям и регионам. Регулирование отраслевой и региональной структуры осуществляется в одних случаях финансовой поддержкой отраслевых и территориальных единиц, находящихся в критическом состоянии, в других - путем поощрения развития новых отраслей и новых видов производств, порожденных НТП.
Обеспечение конкурентоспособности страны на мировом рынке. Цель любого государства - создание условий, обеспечивающих возможность вовлечения национальной экономки в международное разделение труда и как можно более полного использования его преимуществ, что дает значительную экономию внутренних ресурсов, более полное удовлетворение потребностей частного сектора. Достижение этой цели осуществляется через регулирование внешнеэкономических связей по следующим направлениям: регулирование экспорта и импорте товаров; регулирование международного движении факторов производства (капитала, рабочей силы, технологии); поддержание стабильного валютного курса и его контроль, обеспечение конвертируемости национальной валюты в рамках валютно-финансовой политики; участие в работе международных экономических организаций; вовлечение в процессы международной экономической интеграции.
Здесь рассмотрен минимальный перечень экономических функций государства в современной экономике. Зачастую государству приходится более активно вмешиваться в экономическую жизнь. При этом важно, чтобы государственное вмешательство не превышало некий предел, преодоление которого чревато ослаблением рыночного механизма и снижением эффективности экономической системы. Глава 2. Государство как властная экономическая структура
.1 Система целей макроэкономического регулирования
Основной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.
Эта главная цель не может быть достигнута без осуществления конкретных целей, которые неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.
Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т.п.
Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения.
Перечисленные цели частично перекрывают друг друга. Одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей.
Правительство любой страны ставит перед собой следующие цели по управлению экономикой:
Устойчивые и высокие темпы экономического роста в стране.
Высокий уровень занятости и низкий уровень безработицы. Добиться уровня безработицы меньше 1% - нереально. По официальным данным уровень безработицы в Туркменистане и Узбекистане меньше 1 %, это говорит о том, что эти цифры искусственно занижены. Нормальным уровнем считается - до 4%.
Экспортно-импортная сбалансированность. В РБ торговый баланс не сбалансирован, импорт больше экспорта.
Стабильный уровень цен в стране.
Сбалансированность торгового и платёжного баланса.
Справедливая система регулирования доходов. Маленький индекс не должен быть больше 7-8, в РФ он равняется 16.
Данные цели осуществляются с помощью следующих инструментов:
Проведение эффективной денежно-кредитной политики (регулирование учётной ставки банковского процента, осуществление контроля за коммерческими банками, регулирование рынка ценных бумаг, регулирование валютных курсов).
Проведение эффективной фискальной политики (регулирование правительственных расходов и доходов, регулирование системы налогообложения).
Проведение эффективной внешнеэкономической и таможенной политики (регулирование таможенных пошлин, тарифов и квот, регулирование торгового и платёжного баланса страны).
Регулирование доходов субъектов (контроль и регулирование доходов хозяйственных субъектов и домашних хозяйств, ограничение заработной платы).
2.2 Роль государства в макроэкономическом регулировании
Дискуссии о государстве и его роли в экономических процессах ведутся уже давно. Одни экономические школы отводили государству пассивную роль - роль «ночного сторожа», держащего наготове заряженный и хорошо смазанный дробовик, который, в случае необходимости, должен быть пущен в дело. Но когда никто из участников рынка не преступает закон, государство не должно вмешиваться в хозяйственные отношения, т.е. должен осуществляться принцип «laissez fair» («позволять делать»). По этим самым общим штрихам мы безошибочно узнаем классическую и неоклассическую школы, сводящие вмешательство в экономику центрального правительства к минимуму.
Другие экономисты придерживаются иного мнения, считая государство инициатором необходимых социальных и экономических преобразований, направляющей силой прогресса. В таких моделях общественного устройства приоритет отдается государственному планированию и всестороннему регулированию макроэкономических процессов.
Нельзя также не упомянуть о таком крупном экономическом учении, как анархизм, в принципе отвергающего роль государства, в связи с тем, что оно является носителем узаконенного насилия и инструментом подавления индивидуальной свободы каждого гражданина. Государство есть власть, которая вмещает все другие власти - поэтому государство, по мнению анархистов, является агентом эксплуатации и принуждения.
Как видим, разброс мнений по поводу необходимости и степени вмешательства государства в хозяйственные процессы достаточно велик. Страны с либеральной рыночной экономикой, с централизованным планированием, теократическими режимами, монархии с элементами демократии - имеют на этот счет свои собственные представления и суждения. Поэтому инструменты и глубину государственного регулирования экономических процессов следует выбирать с учетом культуры, моральных ценностей, представлений о справедливости и должном населения той или иной страны. В связи с этим обстоятельством ниже мы отдельно рассмотрим вопрос об общественном выборе. А сейчас кратко остановимся на анализе самой категории «государство» и что под ней понимается в макроэкономической теории.
Когда мы говорим слово «государство», то под ним понимаем либо какую-либо страну, ограниченную государственными границами, либо политическую организацию общества. В макроэкономическом анализе государство - это система органов в стране, осуществляющих властные полномочия под руководством центрального правительства. Основными задачами государства являются производство безопасности, поддержание социальной справедливости, контроль за соблюдением.
Теории образования государства весьма различны по своим методологическим подходам. Одни из них базируются на «общественном договоре», другие - на патерналистских подходах, третьи - на органических концепциях происхождения государства. Но все эти и прочие теории едины в одном - любое государство создается для осуществления трех базовых функций: 1) создания правил совместной жизнедеятельности многих людей и их объединений (законодательной базы), а также обеспечение их выполнения; 2) производство безопасности (защита от внешних и внутренних врагов); 3) поддержание социальной справедливости, то есть соблюдения интересов всех слоев населения.
Все иные задачи государства и его регулирующая роль проистекает из тех трех базовых функций, которые указаны выше. Экономическая роль государства заключается в таком комбинировании критериев безопасности, законности и справедливости, которые на данный момент времени соответствует моральным ценностям и представлениям большинства населения о правильном и должном.
Если провести мысленный эксперимент с указанной триадой, присваивая по очереди приоритет каждой из функций, то получится следующее.
Отдавая предпочтение социальной справедливости, государство тем самым смещает положение экономического оптимума, снижая эффективность хозяйственной системы. Улучшая благосостояние детей, студентов, военнослужащих, бюджетников, престарелых граждан, инвалидов и нетрудоспособных людей, государство вынужденно перераспределяет доходы и меняет правила для функционирования рынков (а иногда пытается попросту ликвидировать рынок как систему отношений, несправедливую изначально, так как она допускает эксплуатацию человека человеком).
Попытки сделать общество более справедливым за счет перераспределения доходов зачастую приводили и приводят к снижению макроэкономических показателей страны - таких, как производительность труда по отраслям промышленности и услуг, некоторому снижению жизненного уровня населения (или его худшей динамике по отношению к другим странам), понижению темпов экономического роста, обесцениванию национальной валюты и т.д.
Если население страны знает об этой взаимосвязи и готово мириться с некоторым снижением экономической эффективности во имя социальной справедливости, не возражая против высоких налогов, - то на какое-то время в стране устанавливается социализм или социально-ориентированная экономическая система. Со временем государство с повышенным уровнем социальной защиты, которая обеспечивает более высокую степень справедливости, начинает утрачивать конкурентоспособность по сравнению с прочими странами. Настроения в обществе меняются, приоритет начинает отдаваться правым партиям и вновь осуществляется переход к менее справедливой, но более эффективной с экономической точки зрения системе.
Другая ситуация создается, когда государство направляет значительную часть хозяйственных ресурсов на производство безопасности, на защиту от внешних и внутренних врагов. Втягиваясь, например, в гонку вооружений, такое государство вынуждено производить больше вооружений, отвлекать сырьевые, трудовые, финансовые и прочие ресурсы на оборону. А это неизбежно ведет к снижению жизненного уровня населения, которое либо пытается покинуть неблагополучную страну, либо сменить политический режим и правящую элиту.
Третий момент, который следует отметить, это создание такой правовой базы в стране (т.е. «правил игры»), которая не отвечает ментальности, образу жизни, моральным ценностям и моделям поведения проживающих на данной территории народов и этнических групп.
Чего, казалось бы, проще - взять законодательную базу как кальку в стране с высоким жизненным уровнем и развитыми экономическими и политическими институтами и перенести ее на почву другого государства. Однако такое заимствование неизменно оборачивается казусами и противоречиями, так как формальное (т.е. записанное в виде законов) право начинает противоречить неформальному праву - обычаям, традициям, культуре и мировоззрению проживающего здесь населения. Нелепо, например, переносить правовую базу Дании на Таджикистан, или распространять законы Японии на Уганду. Конечно, частичные заимствования возможны и даже иногда полезны - но лишь при должной адаптации и протяженности во времени.
Каждое современное государство постоянно сталкивается с вызовами времени, пытаясь улучшить жизнедеятельность и благосостояние своих граждан. Однако на деле модернизация экономики и общественных институтов неизменно наталкивается на противоречивые интересы и конфликтующие критерии, упомянутые выше. Так, например, укрепление обороноспособности российского государства и повышение зарплат военнослужащим и военным пенсионерам потребует 20 трлн. руб. до 2020 г. (т.е. 2,8-2,9% ВВП в год). Эта сумма может оказаться непосильной для бюджета страны, вызовет крупные хозяйственные диспропорции, обострит пенсионную проблему, повысит инфляцию и социальную напряженность.
Аналогичным образом дело обстоит и с увеличением зарплат полиции, силовым ведомствам, судьям, прокурорам и другим работникам репрессивного аппарата государства. Иными словами, выбирая критерий защиты от внутренних и внешних врагов, руководство страны неизбежно столкнется с последствиями ущерба для двух других критериев - социальной справедливости и адекватных правил игры. Как следствие, возрастает неопределенность в экономическом развитии страны; в политическом и социальном плане повышаются риски нестабильности и оппортунистических действий.
Заключение
Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что любая рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная, нуждается в регулировании.
Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.
Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.
Государственное регулирование представляет собой форму целенаправленного воздействия государства на экономику для обеспечения и поддержания ее функционирования в заданном режиме, изменения и развития экономических отношений и взаимосвязей.
Вмешательство государства в экономику осуществляется только в той степени, в которой требуется в целях поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, эффективной конкурентной среды, а также для контроля над теми рынками, на которых условие свободной конкуренции не осуществимы.
Список использованной литературы
1. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России // ЭКО. 2009. №1. С.2 - 19.
. Бирюков В.А. Факторы экономического роста // Экономист. 2011. №1. С. 3 - 14.
. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Учебное пособие. 2-е издание переработанное и дополненное. М. 2012г
. Быкова Н.И. Концепция рыночной экономики и первоосновы общественного благосостояния / Н.И. Быкова; М-во образования Рос. Федерации, С.- Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 16 с
. Ершов М. Банковская система и развитие российской экономики // Мировая экономика и международные отношения. - 2005. - N 3. - С.28-34.
. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Интерпрессервис; Мисанта, 2012. - 496 с.
. Макроэкономика: Соц. ориентир. подход: Учебное пособие / Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько и др.; Под ред. Э.А. Лутохиной. - Мн.: Тессей, 2010. - 320 с.
. Макроэкономика: Учебник. Под ред. Сидоровича А.В. - М.: издат-во "Дело и Сервис", 2012.
. Надель С.Ю. Социальные факторы экономического роста // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №5. С.26 - 33.
. Российская экономика в 2004 г.: Тенденции и перспективы. Вып. 24. М.: ИЭПП, 2010. С. 18-20.
. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес-школ: Учебник. М.: ЭКСМО, 2005. 448с.
. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Под. ред. Грязновой А.Г. - М.: издат-во "Финансы и статистика", 2002.
. Фишер С., Дорнбун Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 7-го изд. - М.: Дело, 2009. - 864 с.
. Шевченко И.В. Система факторов экономического роста РФ // Вопросы экономики. 2005. №12. С.8 - 17.
. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова. 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2012. - 816 с.
. Экономическая теория. Учебное пособие / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА - М, 2005. 672с.
. Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2011. - 752 с.