Курсовая работа
Государство и политические партии
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется спецификой развития современной России, находящейся на стадии становления и упорядочения системы взаимоотношений между государством и партиями, на этапе, когда обе стороны постепенно начинают осознавать принципиальную значимость сотрудничества и стремиться к его воплощению в жизнь. Такое положение дел обусловливает потребность в комплексном теоретическом осмыслении государственно-партийных контактов. Только при условии получения адекватного научного знания можно оценить реальное состояние государственно-партийных отношений, проследить динамику в их развитии, разработать и предложить комплексную программу по их дальнейшему совершенствованию. Важность исследования обусловлена и особой ролью механизмов взаимосвязи, по линии «власть - общество», позволяющих разрабатывать и осуществлять наиболее оптимальную и адекватную потребностям населения государственную политику.
Целью работы выступает изучение взаимоотношений политических партий и государства.
Исходя из поставленной цели и темы работы, возникают следующие задачи:
рассмотреть государство в политической системе общества;
сформулировать сущность политической деятельности;
сформулировать понятие политической партии;
изучить функции политических партий;
рассмотреть тенденции развития современных политических партий;
определить роль политических партий России в гражданском обществе.
Политические партии, их общественно-политическое предназначение, правовой статус, основные принципы создания, порядок регистрации, конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий, их участия в избирательном процессе нашли широкое отражение в трудах таких авторов, как: С.А. Авакьян, А.Н. Аверьянов, A.A. Алиев, Т.К. Байкова, И.Б. Борисов, A.A. Вешняков, А.Н. Волобуева, Е.П. Дубровина, А.Д. Ермаков, С.Е. Заславский, З.М. Зотова, A.A. Казаченко, П.М. Кандалов, JIM. Карапетян, В.В. Лапаева, В.А. Лебедев, M.JI. Луговская, В.И. Лысенко, Д.А. Малый, Г.Н. Митин, H.H. Неровная, A.B. Маркитанов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др.
Вопросам историко-правового становления политических партий и теоретических подходов к изучению института политических партий, правовых основ регулирования их создания и деятельности посвящены работы Д.А. Алимова, Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Н.С. Бондаря, М. Вебера, A.A. Вешнякова, Е.П. Дубровиной, М. Дюверже, Д.П. Зеркина, В.В. Лапаевой, Г.Р. Мухаментзяновой, В.Н. Никонова, М.Я. Острогорского, Т. Парсона, Б.Н. Топорнина, Б.Н. Чичерина, A.B. Чуева, Ю.А. Юдина, Э. Юма и др. Несмотря на наличие значительного числа научных работ в изучаемой области, прослеживается дефицит в сфере исследований конституционно-правовых вопросов создания, регистрации, государственного контроля за деятельностью политических партий. Особо стоит отметить: несмотря на то, что в законодательство о политических партиях периодически вносятся соответствующие изменения, продиктованные временем, его практическое использование опережает концептуальное освещение проблемных положений, связанных как с реальной деятельностью политических партий, так и с процессами их создания. В результате возникает несоответствие между теорией и практикой, законом и процессом его воплощения.
Объект настоящего исследования включает весь комплекс взаимоотношений, возникающих между государством и политическими партиями. Предметом исследования являются основные направления, виды и формы взаимоотношений государства и партий.
1. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
партия общество политический государство
1.1 Государство в политической системе общества
Политический способ организации общества представляет собой систему как государственных, так и негосударственных социальных институтов, которые осуществляют определённые политические функции (государственные органов, общественные объединения и граждане, которые участвуют в политическом управлении делами общества).
Государство как система занимает центральное место, что обусловлено его сущностью и признаками как социального института. Именно государство служит главным звеном управления в политике любой страны.
Можно выделить следующие социальные функции:
культурные достижения,
общественные и социальные преимущества,
формы досуга.
Назначение государства состоит, в первую очередь в организации управления обществом. Ни одна другая составляющая политической системы общества не имеет такого назначения.
Государство отличает от других политических институтов общества то, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Она распространяется на все общественные партии и на всё население.
В целях организации управления социума государство реализует специальным аппаратом управления, исполнительными, законодательными и контрольно-надзорными органами, т.е. публичной властью. Никакой иной элемент политической системы не имеют таких публичных органов. в свою очередь государство имеет значительную экономическую основу для политической деятельности. В собственность государства могут входить учреждения финансово-кредитной и системы отрасли промышленности.
Существенной характеристикой страны, выступает то, что государство обладает суверенитетом, значение которого характеризуется по многим немаловажным параметрам.
Государство взаимодействует с:
государством и политическими партиями;
государством и общественными объединениями;
государством и органами местного самоуправления;
государством и гражданами.
Государство, обеспечивая участие гражданина в политическом процессе, закрепляет на конституционном уровне политические права, свободы и обязанности.
Государство в различных сферах общества, выступает как политическая организация. Любая политическая деятельность связана с государственной властью.
Политическая система общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, выражает и защищает интересы классов и социальных групп. Ее характер определяется социальной средой, в которой возникает и действует политическая система. Вместе с тем политическая система может обладать различными дополнительными особенностями в зависимости от духовной жизни общества, национальных традиций и менталитета. В ее состав могут входить как формально, так и фактически социальные институты, обладающие определенными политическими функциями или не имеющие их, но по своей общественной роли формирующие социальные цели жизни общества, которые преоформируются в конкретные политические функции.
Государство в политическую систему входит в целом как политическое, структурное, территориальное образование общества, а не отдельными его органами. Государство выступает важнейшим элементом политической системы общества, однако свои функции выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами: партиями, профсоюзами, другими общественными организациями и органами местного самоуправления.
Политические системы имеют динамический характер, они эволюционируют, перестраиваются, но, как правило, возникают объективно, т.к. объективно возникает необходимость завоевания власти, ее организации, и использования в интересах всего общества.
1.2 Сущность политической деятельности
Политическую деятельность можно рассматривать как специфический вид человеческой деятельности, основывающийся на использовании политической власти и направленный на регулирование и согласование социальных интересов и отношений, самосохранение и развитие общества как целостной системы.
Сущностью политической деятельности являются целенаправленные политические действия ее субъектов по социальному конструированию и управлению общественными отношениями, по артикуляции и агрегированию групповых интересов в целях развития общественной системы и сохранения ее целостности.
Политической деятельности свойственны следующие сущностные признаки. Во-первых, использование политической власти как необходимого средства осуществления политической деятельности. Автор разделяет мнение А. Борисенкова о том, что, кто бы ни был субъектом политической деятельности и какие бы ни ставил перед собой цели, его деятельность является политической, прежде всего, потому, что осуществляющий ее использует политическую власть. Обладание политической властью, ее ресурсами - первоначало политической деятельности, так как именно это определяет потенциальные возможности субъекта по определению и решению общественных и государственных задач, достижению социальных целей. До момента овладения властью и получения легитимных полномочий политическая деятельность как таковая отсутствует. Активность граждан, социальных групп в отсутствие у них политической власти может иметь политическую направленность, однако это, думается, не является достаточным основанием для определения такой активности политической деятельностью. Пребывание гражданина на митинге и участие в формировании актуальной общественной проблемы, предложений по ее решению; участие в работе собрания по выдвижению кандидата в депутаты; направление письма в органы власти и управления с предложениями по совершенствованию их деятельности; участие в выборах; участие в акциях протеста и т. п. Эти и аналогичные им формы активности, несомненно, имеют политическую окрашенность, возможно, затрагивают жизненно важные вопросы жизнедеятельности города, области, региона, общества в целом. Однако они не могут быть отнесены к политической деятельности, так как никакой политической власти указанные формы активности не осуществляют. Принятые решения, обращения, если таковые были, не являются политическими, не имеют обязательности для органов государства. Это - формы гражданской активности, формы гражданской деятельности.
Главным содержательным компонентом рассматриваемого признака политической деятельности выступают политические решения общенационального, регионального, местного уровней.
Во-вторых, политическая деятельность по своей природе является деятельностью по изменению или развитию явления в целом, будь-то город, село, область, государство.
Сердцевиной политической деятельности выступают действия по созданию и реализации программ общественного развития целостных единиц проживания народонаселения. Политическая деятельность всегда сфокусирована вокруг общих проблем, без разрешения которых общество в целом или его часть, но опять же как определенная целостность, только меньшего масштаба, успешно развиваться не может (например, такие проблемы как: развитие экономики страны (региона, области, района и т. п.); обеспечение законности и общественного порядка, развитие жилищной, транспортной и т. п. системы; сохранение благоприятной экологической среды и т. д.
Политиков разных уровней объединяют то, что они работают с определенной целостностью, различает - объем или величина контролируемой территории. Именно поэтому политика является делом публичным. Но публичным не в том смысле, что политик работает открыто, а не тайно, а в том, что, работая публично или тайно, политик в конечном итоге идентифицирует себя с целым (государство или нация, область, город, район, политическая партия, общественно-политическое движение и т.п..
В-третьих, политическая деятельность - это рисковая, не гарантированная в своих результатах деятельность.
Рисковость в политической деятельности идет от объективной и субъективной неопределенности, отмечаемой «... люфтом между замыслом и конечным ее воплощением, принимающим любое истинное значение в диапазоне «запланированная выгода, прибыль, триумф - фактическая потеря, провал, фиаско».
Объективная неопределенность политической деятельности обусловливается непознаваемостью, открытым характером исторического процесса, нелинейностью общественного прогресса, негарантированностью будущего. Политика осуществляется в своеобразной исторической среде, чертами которой являются динамизм, непредсказуемость, незапрограммированность, порождаемые действием пространственных и социокультурных детерминант. Практика в политической деятельности подвержена также действию случайных причин: флуктуаций - непрограммированных уклонений, возмущений, фатальностей.
Окончание ХХ - начало XXI века увеличивает потенциал объективной неопределенности политики за счет явлений и процессов глобализации, международного терроризма. В трансформирующихся обществах, к которым относится и Украина, риск в политической деятельности формируется также в результате активности всевозможных мафиозных, криминальных структур, которые пытаются использовать сложное состояние этих обществ для удовлетворения своих хищнических интересов. Указанные структуры стремятся дезорганизовать, а зачастую просто парализовать процесс реализации функций субъектов политической деятельности.
Субъективная неопределенность политики зависит от профессиональной компетентности политических лиц, принимающих политические решения. Да, политика обязывает идти на риск: не рискующий не политик. Одновременно фактор риска требует от политика осмотрительности, вдумчивости, ответственности, способности рассчитывать политическую рентабельность, предвидеть возможные варианты развития социально-политических процессов, событий.
Рассматриваемый признак политической деятельности с особой силой проявляет себя в транзитных постсоветских обществах. Это связано с тем, что имеющие здесь место противодействующие и противоборствуюшие тенденции, вносят в жизнь интенсивнее, чаще, чем в прежней, административнокомандной системе, элементы неопределенности. Развитие многопартийности, идеологического плюрализма, оппозиционной политической деятельности и т. п. создают ситуацию выбора, а ситуация выбора - это предпосылка риска. Риск в этих условиях следует рассматривать как один из существенных компонентов стиля деятельности политических кадров. Политики, готовые ради дела идти на риск, могут обеспечить получение общественно значимых результатов неординарными, новыми технологиями. Они эффективнее способны преодолевать консерватизм, догматизм, косность, психологические барьеры, препятствующие внедрению новых способов политической деятельности. Это свойство риска имеет позитивные социальные последствия, ибо ускоряет трансформацию общества и его политической системы.
В то же время риск может вести к авантюризму, волюнтаризму, субъективизму, в том случае, если в ситуации риска выбирается альтернатива, принимается решение при недостаточной и необъективной информации, при не учете всех выявленных факторов риска. В этом случае риск выступает как необходимый, нерациональный, способный вызвать дестабилизацию общественных отношений.
Исходя из того, что риск в деятельности политика - нормальное явление, нормальным должно считаться и терпимое отношение к неудачам, наступившим в результате рационального (обоснованного) риска, поэтому инициативным политикам нужны правовые, политические гарантии, исключающие в случае неудачи наказание за рисковую деятельность. Необходимо предусмотреть в законодательстве, регламентирующем политическую деятельность, категорию правомерного риска.
Введение в законодательство положения о правомерности риска поможет определить ответственность за риск субъектов политической деятельности, установить границы, в пределах которых отрицательные последствия являются результатом обоснованного риска, а за их пределами - профессиональной некомпетентности.
В-четвертых, сущностным признаком политической деятельности является то, что она осуществляется на профессиональной основе и в качестве ведущей технологии используется политическое решение.
Совершенно очевидно, что обеспечить эффективное управление и гармоничное развитие социального организма, оставаясь на уровне дилетантских представлений, нельзя. Политическая деятельность требует немалого искусства, системы современных знаний, определенных умений, навыков, социально-нравственных качеств. Подлинным ее субъектом является индивид, не только владеющий властными полномочиями, но и умеющий, способный ими разумно распорядиться.