Государственные корпорации: создание,
управление и использование имущества
Оглавление
Введение
1. Теоретические основы управления государственными корпорациями
1.1 Государственная корпорация как новый институт реализации государственной собственности
1.2 Российский опыт создания и управления корпорациями с государственным участием
1.3 Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства
2. Управление государственным имуществом собственности на примере государственной компании "Российские автомобильные дороги"
2.1 Характеристика ГК "Российские автомобильные дороги"
2.2 Цели и задачи управления имуществом ГК "Российские автомобильные дороги"
2.3 Программа управления имуществом ГК "Российские автомобильные дороги"
3. Перспективы развития использования имущества и управления государственными корпорациями
3.1 Проблемы использования имущества государственных корпораций
3.2 Перспективы развития управления государственными корпорациями
3.3 Повышение экономической безопасности при управлении имуществом ГК "Российские автомобильные дороги"
Выводы
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы работы. Эффективность национальной экономики страны на глобальном уровне определяется крупным предпринимательством. Именно крупное предпринимательство составляет основу экономической и политической мощи индустриально развитых стран, обеспечивая конкурентоспособность национальных экономик на мировом рынке.
Наиболее распространенной и эффективной формой организации крупного предпринимательства, как государственного, так и частного, является корпорация. Корпорация представляет собой крупное предприятие национального или международного масштаба.
Во многих странах государство является крупнейшим собственником и коллективным предпринимателем. Государственное предпринимательство занимает важное место в экономике индустриально развитых стран и зачастую рассматривается как одна из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику. Хотя объем, формы и методы данного направления экономической деятельности государства в течение всего ХХ в. претерпели значительные изменения. Огромное значение с точки зрения рационализации и повышения эффективности государственного регулирования экономики имеет совершенствование путей и механизмов использования государственной собственности, управления государственным имуществом, участия крупных государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.
Появление нового для нашей страны вида государственного имущества, полученного в ходе приватизации и разгосударствления, а также последовавшие институциональные изменения существенно изменили как объем, так и структуру государственной собственности. Это в свою очередь ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи, одной из которых является совершенствование механизмов управления новыми институтами, какими являются корпорации с государственным участием.
Современные исследования деятельности государственных корпораций представлены в работах Ю. Винслава, В. Волкова, С. Глазьева, А. Еганяна, А. Зельднера, В. Куликова, Г. Клейнера, Н. Кононковой, В. Кошкина, А. Некипелова, И. Николаева, В. Радаева, С. Сильвестрова и др. Вместе с тем, ряд важных проблем остается недостаточно изученным. Недостаточная научная разработанность проблем функционирования государственных корпораций обусловила необходимость теоретического обобщения российского опыта госкорпорирования экономики, продолжение исследований по данной проблематике и определила цель, задачи и предмет данного исследования.
Целью работы выступает изучение вопросов создания, управления и использование имущества государственных корпораций. Исходя из темы работы, были поставлены следующие задачи.
- рассмотреть государственную корпорацию как новый институт реализации государственной собственности;
- изучить российский опыт создания и управления корпорациями с государственным участием;
- рассмотреть особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства;
- дать характеристику ГК "Российские автомобильные дороги";
- сформулировать цели и задачи управления имуществом ГК "Российские автомобильные дороги";
- изучить программу управления имуществом ГК "Российские автомобильные дороги";
- сформулировать проблемы использования имущества государственных корпораций;
- определить перспективы развития управления государственными корпорациями;
- предложить пути повышения экономической безопасности при управлении имуществом ГК "Российские автомобильные дороги".
Объектом исследования является сфера экономической деятельности государственных корпораций разных организационно-правовых форм.
Предметом исследования является система экономических отношений, складывающаяся внутри государственной корпорации и между государственной корпорацией и другими субъектами рынка в условиях современной российской экономики.
Теоретической основой исследования послужили научные достижения зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем государственного вмешательства в экономику.
Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ развития различных концепций государственного регулирования экономики и сформированных на их базе моделей развития государственных корпораций.
Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических процессов и явлений в процессе госкорпорирования рыночной экономики. В ходе изучения материалов применялись методы научного познания: методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и логического моделирования, научной абстракции.
управление имущество государственная корпорация
Создание государственных корпораций представляет собой составную часть институтов развития наряду с особыми экономическими зонами и инвестиционными фондами. До середины 2000-х гг. прецедент учреждения государственных корпораций носил единичный характер. Затем государственная активность в указанном направлении возросла в разы, что, несомненно, находит отражение в экономических процессах России.
В экономической литературе "государственные корпорации", как новый институт реализации государственной собственности не исследованы должным образом.
Существует несколько определений "корпорации": как формы организации предпринимательской деятельности, предусматривающий долевую собственность, юридический статус и сосредоточение функций управления в руках верхнего эшелона управления; как одну из масштабных форм производственной интеграции с целью согласованной политики диверсифицированной деятельности.
В разных странах термин корпорация понимается по-разному. В англо-саксонской правовой системе корпорациями называются акционерные общества. В континентальной правовой системе под корпорациями понимаются объединения лиц и капиталов.
Идея корпорации как самостоятельного, имущественно обособленного субъекта права, не зависимо от лиц, его составляющих, возникла в системе римского права в отношении муниципий - местных общин, получивших определенную независимость. В гражданском обороте муниципии выступали как частное лицо, их имущество обособилось и выделилось, стало рассматриваться как особое имущество, не принадлежащее ни народу, ни отдельным физическим лицам.
Под государственной корпорацией понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Словосочетание "государственная корпорация", несет в себе экономический смысл - "корпорация, которой владеет государство". Англоязычная калька этого термина - "State - owned corporation" - означает просто предприятие, государственной формы собственности (акционерное общество, 100% акции которого принадлежат государству). Часто встречающаяся в публикациях ссылка на большое число государственных корпораций, существующих в зарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под "государственными корпорациями" именно акционерные общества.
Государственная корпорация является одним из видов некоммерческих организаций (законодательно определена в 1999 г. путем внесения дополнения в Федеральный закон № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Особенности данной организационно - правовой формы состоят в следующем: осуществление социальных, управленческих и иных общественно-полезных функций, извлечение прибыли не является основной целью деятельности, создание на основании отдельного федерального закона, учреждение на основе имущественного взноса, имущество переданное государственной корпорации, является её собственностью, создание не требует учредительных документов, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, не применяются положения Закона "О некоммерческих организациях", если это не предусмотрено законом, в соответствии с которым эта корпорация создана.
Теоретически предусмотрены широкие возможности для создания под каждую новую корпорацию своей индивидуальной организационно-правовой формы и выхода без каких - либо ограничений за рамки законодательства. До настоящего времени примерами действующих государственных корпораций были Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), созданное в 1999 г. для преодоления последствий финансового кризиса 1998 г. в банковской системе, Агентство по страхованию вкладов (АСВ), образованное в 2003 г. для осуществления функций по обязательному страхованию вкладов населения.
Существовало несколько организаций, в названии которых присутствовал термин "корпорация". Но на самом деле они действовали в иных организационно-правовых формах, нежели государственная корпорация. К ним можно отнести федеральные контрактные корпорации "Росконтракт" и "Росхлебопродукт" (1992 г.), Государственную инвестиционную и Российскую финансовую корпорации (1993 г.), Федеральную продовольственную корпорацию при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ (1994 г.), ОАО "Объединенную авиастроительную корпорацию" (2006 г.), ОАО "Объединенную судостроительную корпорацию (2006 г.).
Кардинально ситуация изменилась в 2007 г., когда были созданы шесть государственных корпораций с целью решения задач экономического, социального и политического характера: Внешэкономбанк, "Роснанотех", Фонд содействия реформированию ЖКХ, "Олимпстрой", "Ростехнологии", "Росатом".
Важным моментом в процессе создания государственных корпораций выступает фактор ограниченности времени в сочетании со стремлением зафиксировать отдельные приоритеты государства для обеспечения повышения конкурентоспособности экономики. Чаще всего государство использовало ОАО как организационно-правовую форму для реализации своей собственности, при которой 100 % акций находились в федеральной собственности. Между тем создание акционерных обществ - процесс очень длительный, поэтому использование этой формы ставит под вопрос выполнение норм законодательства о приватизации. Это обусловило целесообразность в настоящее время использовать государственную корпорацию как организационно-правовую форму, позволяющую упростить процедуры, сократить сроки и расширить возможные направления реструктуризации активов в некоторых отраслях экономики.
Практически все государственные корпорации были сформированы за счет имущественного взноса Российской Федерации (приложение 1).
Наиболее существенными недостатками государственной корпорации как организационно - правовой формы являются:
- нечеткость понятия "общественно - полезные функции" (в Европе, например, перечни соответствующих видов деятельности включают оказание помощи беженцам, благотворительность, защиту гражданских прав и свобод человека, защиту прав потребителей, защиту окружающей среды и т.п., есть и государственные отличия, в Нидерландах общественно полезной считается церковная деятельность) и соответственно возможность расширительного толкования при необходимости использования данной формы;
- при учреждении происходит безвозмездная передача государственного имущества, поэтому контроль за собственностью государственной корпорации может быть выведен из под надзора Счетной палаты РФ;
- не установлены принципы управления имуществом, что влечет дополнительные риски и не определены вопросы реорганизации и ликвидации государственной корпорации.
Преимущества государственной корпорации следующие:
- создается для реализации конкретных, необходимых стране, но затратных проектов;
- позволяет обеспечить максимальный учет интересов общества;
- участники не имеют вещных и иных прав на ее имущество, но могут осуществлять предпринимательскую деятельность, прибыль направляется на цели, ради которых создана корпорация.
Создание государственных корпораций помимо новых возможностей несет и определенные риски: злоупотребления руководства корпораций своим положением в рамках взаимоотношений с частными компаниями, получения дополнительных функций, полномочий, ресурсов и в связи с этим снижение качества управления ресурсами при ненадлежащем уровне контроля со стороны государства. Снижение этих рисков и устранении недостатков сделает государственные корпорации действенным инструментом модернизации, восстановления отраслевой системы экономики. Без поддержки государства некоторые сферы российской экономики не восстановить. Поэтому нужно собрать остатки государственной собственности и сделать из них прибыльные компании. Это не означает возврат к госкапитализму, поскольку новые корпорации должны работать по рыночным законам. Появление в настоящее время в российской экономике государственных корпораций предполагает новый подход к созданию и расширению деятельности институтов развития, повышению результативности государственных программ и выполнению отдельных государственных функций, трансформации органов государственной власти для комплексного решения стратегических задач, расширению круга субъектов проведения долгосрочной государственной политики.
Современная отечественная тенденция к усилению роли государства в процессах функционирования отраслей предпринимательской деятельности, которые сейчас имеют стратегическое значение, вызвала особенно интересный феномен активного создания крупных государственных корпораций со значимыми задачами экономического, социального и политического характера.
Факты таковы, что после 2004 г. в ряде отраслей российской экономики резко усилились собственнические и управленческие позиции государства. Наряду с экспансией уже подконтрольных им холдингов (ОАО "Газпром", "РЖД", "Сбербанк", "Внешторгбанк" и др.) активизировалось формирование новых холдингов, а также государственных корпораций, юридически базируемых на статье 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (№7 ФЗ от 12 января 1996 г.). Согласно данной статье, государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией (особым федеральным законом) на основе имущественного взноса, для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Происходит своего рода "безвозмездная приватизация" государственного имущества и в том числе денег, хотя, на наш взгляд, логичнее была бы передача госкорпорации права лишь оперативного управления имуществом, остающимся в государственной собственности (правда, в случае ликвидации созданной госкорпорации "Росатома" его имущество возвращается в госсобственность).