Материал: Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора как форма государственно-частного партнерства

Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора как форма государственно-частного партнерства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ

СООБЩЕНИЯ» (МИИТ)

Институт пути, строительства и сооружений

Кафедра «Менеджмент качества»

Отчет по дисциплине

«Государственно-частное партнерство в строительстве и на транспорте»

на тему:

Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора как форма государственно-частного партнерства

Выполнила: студентка группы СМН-311

Шахматова Мария

Проверил: Майборода В.П.

МОСКВА

Содержание

1.      Введение

. Основная часть

.1 Понятие и формы государственно-частного партнерства

.2 Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора

. Заключение

. Список литературы

Введение

Актуальность данной темы вызвана у меня интересом к ней. Так как последнее время тема государственно-частного партнерства в нашей стране приобретает все большую популярность наряду с важностью и неотъемлемостью. Термин ГЧП все чаще появляется в СМИ, звучит в выступлениях представителей органов государственной власти различного уровня, бизнес - сообщества, а также ученых и специалистов. ГЧП - это госуда́рственно - ча́стное партнёрство.

Понятие «государственно - частное партнерство» сегодня широко используется и в России, и в мире, но не имеет четкого общепринятого определения. При этом в мире существует единство в понимании о том как применяется ГЧП, какие используются модели для реализации проектов ГЧП и какой необходимо сформировать инструментарий.

Цели и задачи моей работы - раскрыть понятие ГЧП, рассказать про основные формы и механизмы ГЧП, конкретно разобрать форму ГЧП «государственные контракты с инвестиционными обязательствами», сделать общий вывод.

ГЧП в целом ряде развитых и развивающихся стран уже продемонстрировало свою эффективность в сфере решения инфраструктурных проблем, являясь хорошо проработанной - на основе практического опыта - экономической концепцией. В России же понимание важности и возможностей использования ГЧП до сих пор не сформировано, что препятствует развитию российского рынка проектов ГЧП, тем самым, не позволяет использовать данный механизм для развития общественной инфраструктуры во всероссийском масштабе.

России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм государственно-частного партнерства. При этом важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т.е. того, что в европейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью. Этот срез отношений не укладывается полностью в нормы гражданского права. А между тем именно государство и органы местного самоуправления призваны защищать общественные интересы в таких социально уязвимых сферах, как социальная и экономическая инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и т.п., где имеют наибольшее распространение проекты государственно-частного партнерства.

.       
Понятие и формы государственно-частного партнерства

ГЧП - совокупность форм средне и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. (Википедия)

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - юридически закрепленная форма взаимодействия государства и частного сектора для решения социально-экономических задач и для достижения целей, интересных и важных обеим сторонам. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП-гораздо шире, также как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.

Государственно-частное партнерство представляет собой совокупность общественных отношений, находящиеся на стыке публичного и частного права, и регулируются отраслями права. Существует система нормативных правовых актов, определяющая принципы и правила взаимодействия государства и бизнеса.

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от их зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития и приращения общественного богатства.

Рис. 1.Основные этапы создания ГЧП

Рис. 2. Степень участия частного сектора

Рис. 3. Использование государственно-частного партнерства.

В широком смысле к основным формам ГЧП можно отнести:

любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;

государственные контракты;

арендные отношения;

финансовую аренду (лизинг);

государственно-частные предприятия;

соглашения о разделе продукции (СРП);

концессионные соглашения.

Во всем разнообразии методов и форм партнерства мера конкретного участия государства и частного бизнеса, а также условия их сочетания могут существенно различаться. Так, частный компонент в партнерстве может выступать в качестве одной из сторон контракта (чаще всего контракты на поставку товаров и услуг для государственных нужд, контракты технической помощи, контракты на управление), когда права собственности жестко разделены. К партнерствам с разделенными правами собственности относятся соглашения о разделе продукции и лизинговые (арендные) соглашения. В случае концессионных соглашений всех типов речь уже идет о частичной передаче некоторых правомочий собственности от государственного к частному партнеру (обычно правомочий пользования, владения и управления).

В России в 2004 году рассматривалось семь основных типов концессионных соглашений. Однако, в связи с включением в ряд международных договоров РФ отдельных положений из документов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) и подготовкой к вступлению в ВТО в российское законодательство были включены и иные термины характеризующие другие виды концессионных соглашений.

На 2012 год в российском праве были предусмотрены следующие 3 формы (типы) контрактов ГЧП:

контракт на управление и арендные договоры;

контракт на эксплуатацию и обслуживание;

концессия.

Из вышеперечисленных типов ГЧП в Российском законодательстве закреплены лишь три (BOT, BTO, BOO). Тем не менее, ГЧП в России работает и без проработанной законодательной базы: на начало 2013 года в России было запущено и реализовано порядка 300 таких проектов.

Каждый проект государства и бизнеса, как правило, временный, так как создается на определенный срок и для решения конкретной задачи.

В зарубежной и отечественной литературе существуют разные классификации партнерств государства и бизнеса. Выбор формы партнерства с участием частного капитала зависит от целей, поставленных правительством/муниципалитетом или органом, осуществляющим управление имуществом и выступающим в качестве заказчика при размещении заказа, а также от объема правомочий собственности, передаваемых государством бизнесу. Основными факторами, определяющими форму ГЧП в конкретных проектах, являются:

особенности национального законодательства;

схемы распределения инвестиционных рисков;

опыт организации необходимых для партнерства контрактных отношений;

отраслевая принадлежность проекта или вида деятельности;

определение плательщика(ов) за услуги объекта и последствий для него (них) выбранной формы.

Большую работу по структуризации проектов ГЧП ведет Всемирный банк (World Bank). В основе этой деятельности лежит следующая классификация форм ГЧП:

. Контракты на управление и арендные договоры (Management and lease contracts): частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. В контракте на управление государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. В арендном договоре государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию.

. Концессия (Concession): правительство предоставляет частному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски.

Выделяются следующие виды концессий:

реконструкция-управление-передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ);

реконструкция-аренда-передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT);

- расширение-управление-передача(Build-Rehabilitate-Operate-Transfer,ВRОТ).

3. Проекты, предполагающие новое строительство (Green field projects) : частная компания строит и эксплуатирует новые производственные мощности в течение срока, указанного в контракте. Выделяются следующие типы таких контрактов:

• строительство-аренда-владение (Build-Lease-Own, BLO);

• строительство-владение-управление-передача(Build-Operate-Transfer, BOT);

• строительство-владение-управление (Build-Own-Operate, ВОО).

. Частичная приватизация активов (Divestiture): частная компания приобретает часть пакета акций предприятия, находящегося в государственной/муниципальной собственности. Управление предприятием может переходить к частной компании либо оставаться за государством.

.        Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора

Форма государственно-частного партнерства - правовое основание реализации конкретной модели государственно - частного партнерства - договорная, программная, смешанная. Из всего многообразия ценностных и идеологических принципов, лежащих в основе концепции государственно-частного партнерства, необходимо сосредоточиться на следующих:

включение в процесс нужных участников,

четкое определение цели и ролей,

разделение полномочий и ответственности,

подконтрольность,

стратегическое влияние и управление.

В Российской Федерации используются следующие основные формы ГЧП:

) государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора;

) аренда государственного имущества;

) участие в капитале;

) концессии (концессионные соглашения);

) соглашения о разделе продукции (СРП);

) контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности.

Основные различия между рассмотренными формами ГЧП могут быть систематизированы и представлены в виде таблицы.

Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени государства, субъекта РБ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Предмет контракта: Софинансирование + Строительство + Эксплуатация.

Форма собственности на имущество: Государственная.

Главной отличительной чертой государственного контракта является особая цель использования товаров (услуг, работ), а именно их закупка для государственных или муниципальных нужд, в том числе в государственный резерв. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации; государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации. Государственных заказов (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации.

Одним из основных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, является Закон № 94-ФЗ. В нем прямо указывается на контрактную сущность этих отношений. Контрактная сущность этих отношений : «Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».