Тема: Государственное управление – современные тенденции развития.
Введение.
Глава 1. Сущность и содержание государственного управления (административно-правовой аспект).
1.1. Понятие, содержание и признаки государственного управления.
1.2. Организация и правовое обеспечение государственного управления в РФ.
Глава 2. Тенденции развития государственного управления в России на современном этапе.
2.1. Основные изменения в сфере государственного управления на современном этапе.
2.2. Основные проблемы государственного управления в современной России и пути их решения
Заключение.
Список литературы.
Введение.
Во всех странах мира государственное управление продолжает сегодня оставаться важнейшим механизмом, обеспечивающим устойчивую жизнедеятельность общества и его развитие. Все тенденции минувшего столетия однозначно свидетельствовали о несостоятельности либеральных устремлений, направленных на минимизацию роли и участия государства в общественных процессов. Усложнение социальных структур, трансформация развитых государств в социальные государства, резкое увеличение числа рисков самого разного характера (связанных с экологией, эпидемиями, стихийной миграцией, техногенные риски и др.), усложнение системы международных отношений – все это требовало не сокращения, а расширение областей государственного регулирования и управления. И неуклонный рост численности чиновников во всех странах мира, фиксировавшийся на протяжении всего ХХ века, являлся лишь внешним проявление данной объективной тенденции[1].
Вместе с тем, новые экономические, социальные и политические реалии ХХ столетия потребовали переосмысления роли государственного управления, его функций, технологий, способов организации его институтов и системы их взаимоотношений с гражданским обществом. Сначала такое переосмысление происходит в сфере теории. Классический взгляд на предназначение и организацию государственного управления, во многом восходящий к социологии М. Вебера, постепенно вытесняются иными концепциями и подходами. Акцент в них делается на проблематике государственных услуг, прозрачности и открытости деятельности государственного аппарата, привнесении в практику публичного управления методов и инструментов работы бизнес-структур, партнерство с институтами гражданского общества и бизнесом, активное использование инноваций и современных технологий, прежде всего, информационных.
Именно в русле этих идей в 80-е годы прошлого века в развитых странах (главным образом, в Западной Европе) начинают осуществляться масштабные административные реформы. В Российской Федерации близкая по содержанию и общей идеологии административная реформа берет старт в ее современной версии в 2003 г. Точкой отсчета может считаться Указ Президента РФ от 23 июля 2003 N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах». За прошедшее время в области реформирования и модернизации системы государственного управления в РФ сделано достаточно много. Вместе с тем, как полагают практически все специалисты и эксперты, в деятельности органов государственных органов Российской Федерации, во взаимодействиях их между собой и населением сохраняется большое количество проблем. Результативность их деятельности, понятая и как экономическая, и как социальная эффективность, остается пока что довольно далекой от идеальной и даже от оптимальной. Некоторые из этих проблем будут затронуты в данном исследовании.
В России данная тема была трудом исследований очень многих авторов. При написании данной работы, были изучены труды авторитетных ученых таких как: Б.Н. Чичерин, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, A.A. Корнилов, В.Г. Афанасьев, Ю.П. Аверин, П.Н. Лебедь, B.C. Основин, Г.И. Петров., A.M Омаров, Н.М. Слепенков, Б.М. Лазарев, Д.Х. Бахрах, К.С. Вельский, В.Ф.Волович, Ю.А. Тихомиров, М.И. Пискотин, И.Л. Бачило, В.А. Столярова, В.Г. Вишняков, Г.С. Яковлев, Ю.Н. Старилов, Л.А. Агеев, А. В. Костюков, Радченко А.И., Г.В. Атаманчук, О.М.Рой и др.
Обзор научной литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на высокий интерес к проблемам государственного управления в целом, изучение современных тенденций развития государственного управления в нынешней России остается без достаточного внимания.
Объект исследования - государственное управление в России – феномен чрезвычайно сложный и многоплановый
Предмет исследования - система государственного управления, сложившаяся к настоящему времени в РФ, ее характеристики и параметры. А именно:
- вопросы организации системы государственного управления на федеральном и региональном уровне, правовых основ ее функционирования, алгоритмов взаимодействия между ее главными компонентами;
- вопросы технологий, которые используются органами государственного управления при выполнении ими их наиболее важных функций.
Цель исследования состоит в изучении понятия, содержания и изменений государственного управления в современной России.
Для достижения поставленной, цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:
- выявить особенности понимания государственного управления в административно-правовом аспекте;
- определить специфику содержания, а также цели и задачи государственного управления в условиях современного общества;
- раскрыть особенности реформирования государственного управления в России на современном этапе;
- изучить причины неэффективности государственного управления и предложить обоснованные способы из преодоления.
Структурно дипломная работа состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка литературы.
Введение.
Содержание, формы и методы государственного управления определяются историческими условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития общества. В настоящее время в связи со сложной обстановкой в мире и введения политических и экономических санкций в отношении России со стороны иностранных государств необходимо подвергнуть реформированию административную систему и приспособить ее так, чтобы она соответствовала современным отношениям. Эти изменения должны приводить к увеличению эффективности государственного управления, оптимизации структуры органов государственной власти и выполнения государственных функций в интересах всех граждан страны, однако на практике, далеко не всегда так бывает и вопросы развития государственного управления в настоящее время являются актуальными.
В данный период развития России меры по развитию и укреплению государственного управления реализуются на всех уровнях и областях функционирования органов государственной власти, примером чего, являются реформы проведенные на уровне государственной службы, в бюджетной области и т.д. Однако содержательная сущность указанных реформ, а также их результаты не позволяют сказать, что государство полностью достигло необходимых результатов. Поэтому важно на теоретическом и практическом уровне понимать и продолжать изучать вопросы и проблемы государственного управления в России. Таким образом, данная тема является актуальной для изучения учеными разных областей, в том числе и административно-правовой науки, результаты которой должны приниматься во внимание органами государственной власти при принятии государственно важных решений. Поэтому тема «Государственное управление – современные тенденции развития», с моей точки зрения, является очень важной и была выбрана мною для написания дипломной работы.
В России данная тема была трудом исследований очень многих авторов. При написании данной работы, были изучены труды авторитетных ученых таких как: Б.Н. Чичерин, А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, A.A. Корнилов, В.Г. Афанасьев, Ю.П. Аверин, П.Н. Лебедь, B.C. Основин, Г.И. Петров., A.M Омаров, Н.М. Слепенков, Б.М. Лазарев, Д.Х. Бахрах, К.С. Вельский, В.Ф.Волович, Ю.А. Тихомиров, М.И. Пискотин, И.Л. Бачило, В.А. Столярова, В.Г. Вишняков, Г.С. Яковлев, Ю.Н. Старилов, Л.А. Агеев, А. В. Костюков, Радченко А.И., Г.В. Атаманчук, О.М.Рой и др.
Обзор научной литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на высокий интерес к проблемам государственного управления в целом, изучение современных тенденций развития государственного управления в нынешней России остается без достаточного внимания. Вопросы, связанные с развитием и реформированием государственного управления в настоящий период времени становятся все более и более актуальными и на протяжения всего периода развития России вызывали дискуссии и разногласии среди ученых. И сейчас данные разногласия не утихают, а становятся более злободневными и первоочередными. Эти обстоятельства и послужили основным критерием в выборе темы исследования
Объект исследования - формирование и развитие государственное управление в России.
Предметом исследования является содержание функционирования и развития государственного управления современной России и механизм государственной власти и управления для достижения национальных целей.
Цель исследования - изучении содержания и изменений государственного управления в современной России.
Для достижения поставленной, цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:
- выявить особенности понимания государственного управления в административно-правовом аспекте;
- определить специфику содержания, а также цели и задачи государственного управления в условиях современного общества;
- раскрыть особенности реформирования государственного управления в России на современном этапе;
- изучить причины неэффективности государственного управления и предложить обоснованные способы из преодоления.
Структурно работа состоит из введения, 2 глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка литературы.
Глава 1. Сущность и содержание государственного управления (административно-правовой аспект).
1.1. Понятие, содержание и признаки государственного управления.
В науке административного права государственное управление – понятие неоднозначное, дискуссионное и требующее дальнейшего изучения, не смотря на то, что данное определение является ключевым.
Следует отметить, понятие административно-правовой категории – «государственное управление» не является достаточно дискуссионным поле и употребляется в научной литературе и законодательных актах разных значениях.
В широком смысле понятие «государственное управление» рассматривается как сфера деятельности государственной власти - все её ветви, органы, должностные лица, т.е. как реализация государственной власти во всех возможных формах и методах.
В этом контексте В.Г. Атаманчук определяет государственное управление «как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу»[2].
Оригинальное определение государственному управлению дает О.М. Рой, определяя его как «процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти»[3].
Предложенные определения государственного управления ставят вопрос о соотношении исполнительной власти и государственного управления, в связи с тем, что до настоящего времени понятие государственное управлении ассоциировалось с исполнительно-распорядительной деятельностью в государстве, а в настоящее время термин «исполнительно-распорядительная деятельность» утратил свое значение.
Но единая основа – исполнение, сохранилась и имеет право на «жизнь», так как, в общем, своем понимании оно характеризует исполнительно-распорядительную деятельность и деятельность по реализации исполнительной власти. Необходимо учитывать, что исполнительная власть - категория политико-правовая, а государственное управление - организационно-правовая.
Несмотря на то, что в Конституции РФ термин «государственное управление» нормативно не закреплен, но право на существование имеют обе эти категории. Государственное управление выступает реальностью и необходимостью существования государственного механизма и в связи с этим государственное управление трактуется как вид государственной деятельности и реализация исполнительной власти, хотя данные понятия по своему значению намного уже, чем рассматриваемая категория.
В нормативных правовых актах часто говорится об исполнительных органах. Тем не менее "исполнительный орган" - собирательный термин, который может быть использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти.
Процессы, происходившие после распада СССР и смены коммунистического курса государства на демократический, направленные на уменьшение государственного управления некоторыми областями жизни (экономикой, частной собственностью, бизнесом, банковской и финансовой деятельностью) с нашей точки зрения, прекратились. В настоящий момент, наоборот, увеличивается значимости исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в жизни общества. Об этом говорит и огромное количество нормативно-правовых актов принятых в последние 5 лет и регламентирующие практически все сферы деятельности – медицину, банковский сектор, частное предпринимательство, обучение, страхование, и т.д. Служебная роль государства как основного субъекта управления сохраняется, так как практически все общественные отношения требуют не только государственной поддержки, защиты, но и регулирования.
Государственное управление или практическая реализация исполнительной власти по своей юридической сути есть регулирующая деятельность. Однако при анализе его механизма и структуры нередко звучат чуть ли не как противоположности двух основополагающих понятий - управление и регулирование. Законодательные и подзаконные правовые акты чаще отдают предпочтение регулированию или подменяют эти понятия друг другом, причем четкое разграничение между ними не проводится.