Для ускорения реализации федеральной программы реформирования государственной службы необходимо повысить темп реформирования и установить (определить) ответственность государственных структур за выполнение плана реформ. Поскольку реформирование государственной службы есть управление ею, следует в первоочередном порядке создать реально действующую систему управления государственной службой России, создав прежде всего полномочный федеральный государственный орган по управлению государственной службой, подведомственный непосредственно Президенту РФ. Этот межведомственный политико-административный орган должен иметь координационные, распорядительные и контрольные полномочия.
В целом понимание, нормативное установление и преодоление этих проблем - главное условие дальнейшего прогрессивного развития государственной службы современной России.
С научной точки зрения интересен и нетрадиционен подход к возможному решению проблемы реформирования и повышения эффективности государственной службы профессора Г.В. Атаманчука.[32]
Один из главных путей повышения качества государственного управления и системы государственной службы, по его мнению, заключается в развитии интеллектуальной составляющей руководящего и оперативно-исполнительного состава органов государственной власти.
Сегодня многие из чиновников не способны делать достоверные аналитические оценки, прогнозировать тенденции и обосновывать оптимальные решения. По ряду вопросов внутренней жизни страны они имеют весьма поверхностные суждения, ошибочные подходы, широко тиражируемые через СМИ.[33]
Создание такого интеллектуального потенциала гражданской службы является одной из важнейших предпосылок роста уровня государственного управления. Основной путь решения этой задачи - повышение уровня образования государственных гражданских служащих всех категорий и групп должностей. От государственного служащего необходимо новое, своевременное понимание смысла государственного управления, изменение предназначения, деятельности и поведения государственного аппарата, в том числе минимизация бюрократической волокиты, организация работы в соответствии с существующими современными потребностями общества.
Важны следующие направления, по которым следует повышать профессионализм и активность государственных гражданских служащих.
В современное время для управления обществом требуется не только теоретический, а также рациональный способ мышления государственных служащих, основанный не на традициях, а на знаниях и опыте.
Возможно, что в менеджменте, особенно в торговле и обслуживании, допустимы проявления стихийности, спонтанности. В государственном же управлении, связанном с исторической судьбой объединенных в государство миллионов людей, спонтанность недопустима. Здесь должен действовать разум, основанный на достоверных знаниях, опыте и информации.
Современный рационализм в государственной службе означает:
- использование комплексного подхода в анализе и оценке управленческих ситуаций, в исследовании и выборе лучших вариантов управленческих решений, в поисках и применении форм, методов и ресурсов их практического исполнения;
- оптимизация всех элементов и взаимосвязей в системе государственного управления;
- понимание необходимости смещения акцента с материальных -природных ресурсов как основного источника дохода государства, на развитие других отраслей экономики, прежде всего высокоинтеллектуальных, а также смещение акцента на развитие малого и среднего бизнеса;
- повышение требовательности и установление ответственности персонала государственных органов за результаты, последствия и эффективность их управленческих решений и действий, причем ответственность должна быть скорее не дисциплинарной, а материальной и даже уголовной.
Следовательно, в интересах государственного управления все преобразования в системе государственной службы необходимо вести с позиций формирования интеллектуального ядра в государственном аппарате, рациональности мышления и деятельности чиновников.[34]
Качественные изменения, которые декларируются в ходе реформирования государственной службы, должны обеспечить приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися социально-политическими, экономическими, культурно-историческими потребностями современного российского общества, а также международно-правовой практикой.
Таким образом, во второй главе были рассмотрены основные тенденции развития государственного управления в России, а также названы основные причины, которые, по мнению автора, затормаживают или сводят на «нет» административные реформы в области государственного управления, делают неэффективным государственное управление в стране, снижают уровень доверия населения к власти в стране и предложены способы их решения.
Заключение.
Подводя итог дипломного исследования необходимо сказать, что государственное управление является разновидностью социального управления – феномена, который в своих различных формах и проявлениях присутствует в жизнедеятельности практически всех без исключения человеческих сообществ. Управление или, во всяком случае, его отдельные компоненты выступает неотъемлемой функцией и обязательным условием нормального функционирования фактически всех социальных систем – от микросистем (будь то семья или мелкий производственный коллектив) до национальных государств или мощных транснациональных корпораций. И в очень многих случаях неудачи и отрицательные результаты их деятельности в той или иной мере оказываются обусловленными ошибками их менеджмента. По своей социальной природе государственное управление осуществляется в форме воздействия со стороны абсолютно всех государственных институтов на деятельность общества в целом и в частности на отдельные его элементы, где и происходит реализация потребностей и интересов социума, достигаются общезначимые цели, и утверждается воля общества.
В современной литературе отсутствуют общепризнанные понимания социального управления и его общепринятые определения. Тем не менее, во многих пунктах имеет место тождество или близость позиций. Так, можно сказать, что большинство авторов склонны соглашаться со следующими тезисами:
- это воздействие, осуществляемое в соответствии с определенной целью или целями, то есть целенаправленное воздействие;
- основным содержанием управления и управленческой деятельности выступает выработка, принятие и проведение в жизнь управленческих решений, имеющих в виду либо обеспечение нормального функционирования данной социальной системы, либо ее трансформацию и развитие в том или другом направлении;
- в своей деятельности субъекты управления опираются на власть в самом широком толковании данного термина, то есть на возможность применения разнообразных отрицательных санкций – от морального осуждения или, скажем, лишения конкретного человека премии до лишения этого же человека свободы или даже жизни;
- важнейшей компонентой управления выступает организация, понимаемая в данном случае как процессы, связанные с объединением, консолидацией и распределением ресурсов (человеческих, финансовых, материальных) внутри группы или коллектива. При таком подходе организация предстает как деятельность, содержанием которой является «установление и обеспечение целесообразных связей между элементами системы».
Государственное управление, является особой разновидностью социального управления. Его специфику составляет, прежде всего, то, что его субъектом выступает исключительно государство, его органы либо иные структуры (как, например, органы местного самоуправления) – но, будучи на то уполномоченными государством, в пределах, им установленными, и от его имени. Государство – чрезвычайно сложный и многоплановый социальный институт, существовавший в истории и существующий сегодня в очень разных модификациях и формах.
Для нас в данном случае важны, в первую очередь, три его характеристики и три его признака:
- государственный суверенитет, то есть абсолютное верховенство принимаемых государством или от его имени решений на определенной территории; границы этой территории являются границами его суверенитета или, как иногда говорят, границами его юрисдикции;
- монопольное право государство на ресурсы государственной власти, включающие в себя возможность применения (в границах государственного суверенитета) на использование средств законного и организованного принуждения, включая физическое принуждение. Государственная власть является настолько важным атрибутом и признаком государства, что сегодня зачастую понятия «органы государства» и «органы государственной власти» используют как синонимы;
- объектом государственного управления выступает все общество, имея, конечно, в виду исторически конкретное общество.В большинстве современных обществ люди достаточно свободны от государственного вмешательства и контроля не только в частной жизни, но и в сфере образования, культуры, бизнеса. Но границы этой свободы, самостоятельности и самоуправления определяются государством. Именно оно посредством законодательства устанавливает основные, общие, типовые правила (нормы) поведения людей во всех сферах его жизни Организация государственного управления как системы включает в себя совокупность государственных институтов (Президент РФ (глава государства); Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; министерства, службы, агентства; система судебных органов), которые принимают непосредственное участие в управлении Российской Федерации. Для упорядочения их деятельности были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, которые составили законодательную основу государственного управления РФ. В дипломной работе были рассмотрены понятие, сущность и содержание государственного управления, признаки и функции исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение субъектов исполнительной власти, а также основные изменения в этой сфере на современном этапе.
Проводя исследование по теме дипломной работы, автор рассмотрел необходимость проблемы, возникающие в повышения уровня кадров при строгом соблюдении принципа законности. Соблюдение и укрепление законности и государственной дисциплины является с одной стороны острейшей проблемой возникающей на пути развития современного российского общества, а с другой стороны главным направлением формирования правового государства.От состояния законности и соблюдения дисциплины в государственном управлении зависит успех осуществления задач во всех сферах государственной деятельности, например, по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности, как личности, так и государства.Между тем деятельность по укреплению законности и служебной дисциплины в государственном управлении зачастую не имеет научной основы и осуществляется главным образом в сферах отбора и воспитания кадров, применения мер юридической ответственности и общественного воздействия в отношении виновных. Но состояние законности в государственном управлении зависит от более широкого круга факторов — материальных, социальных, политических, правовых и др. Их реализация является управленческим процессом, и его эффект во многом зависит от наличия соответствующих знаний, умений, навыков, убеждений, стереотипов поведения как у непосредственных исполнителей, так и у руководителей. В стратегии устойчивого развития страны определенную роль призвано выполнить современное государственное управление. Именно оно, будучи организующим ресурсом, связывающим, упорядочивающим звеном в системе общественных отношений призвано направлять и согласовывать совместную, прежде всего производственную, деятельность людей, содействовать наиболее активному участию населения в управлении делами государства, исполнительно-распорядительной деятельности. Именно управление, осуществляемое на основе современной организации, способствует наиболее рациональному осуществлению целей, задач, функций государства.
[1] Если в начале XX столетия в Соединенных Штатах один федеральный чиновник приходился на 50 американцев, то к концу века соотношение стало один к пяти. К исходу столетия в США число государственных служащих достигло 3 млн. человек (на уровне штатов оно еще больше). За время существования США население страны увеличилось в 53 раза, а число государственных служащих в 1000 раз: Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура / И.Н.Гомеров. – М.: ООО «Издательство ЮКЭА» , 2002. – С. 717-718.
[2] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 7-е дополн. М.: Омега-Л, 2016. - С.38.
[3] Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2007. С. 13.
[4] Худякова А.С. Государственное управление и государственное регулирование: проблемы взаимосвязи // Управленческое консультирование. 2014. №12 (72). URL: #"О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция от 13.07.2015) // #"О структуре федеральных органов исполнительной власти". #"Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы. Система ГАРАНТ: #"Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" от 29.11.2007 N 282-ФЗ.
[19] Официальный сайт МФЦ. #"О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция).
[22] Информационный
портал «Все о регулировании». #"https://www.scienceforum.ru/2015/1225/13612">https://www.scienceforum.ru/2015/1225/13612#. Меньшенина
Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, противодействие.
Монография. - Екатеринбург: Уральский университет, 2014. - 202 с.
[28] Правовое
обеспечение государственного
управления и исполнительная власть: учебник для магистров под редакцией
Старостина С.А. М., Проспект. 2016. С 42.
[29] Кудинов В.В., Меньшенина
Н.Н. Современные проблемы государственного и муниципального управления //
Международный студенческий научный вестник. 2015// https://www.scienceforum.ru.
Меньшенина Н.Н. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии,
противодействие. Монография. - Екатеринбург: Уральский университет, 2014. - 202
с.
[30] «Нужно
поставить чиновника в такие условия, чтобы у него пропал интерес брать взятки».
Начальник ГУЭБиПК МВД России Курносенко А.А.
15.03.2017.
#"#">http://kuban.rbc.ru/krasnodar/10/04/2017/58eb854a9a79472c9ab13e30.
[32]Атаманчук, Г.В.
Теория государственного управления: Учебник / Г.В. Атаманчук - М.: Омега-Л,
2013. - 525 c.
[33] Основы
государственной службы и кадровой политики: Черепанов В.В. Год публикации: 2016
Коллекция источника: Университетская библиотека.
[34] Атаманчук, Г.В.
Теория государственного управления: Учебник / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л,
2013. - 525 c.