Статья: Государственная социальная политика на современном этапе развития России

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Государственная социальная политика на современном этапе развития России

State social policy at the present stage of development of Russia

Ирина Валерьевна Герсонская

Аннотация

Производство качественных общественных благ государственными структурами, улучшение демографической ситуации, всестороннее развитие человеческого капитала, повышение уровня социального благосостояния и социально-экономическое развитие страны в целом во многом определяются эффективностью проводимой государственной социальной политики. Поэтому целью исследования является изучение основных направлений государственной социальной политики в России и оценка эффективности функционирования социального сектора. Методологической основой исследования послужила кейнсианская концепция государственного регулирования экономики, поскольку государство устанавливает базовые социальные стандарты, обеспечивает социальную защиту населения и предоставляет социальные гарантии. Исследование проводилось с использованием данных Росстата, отражающих основные показатели социальной сферы России. Общая эффективность государственной социальной политики определяется на основе изменения демографических процессов, показателей уровня жизни населения, объема государственных социальных расходов, функционирования системы образования, здравоохранения и социального обслуживания. Была изучена демографическая ситуация в России, которая является сложной. Рассмотрены показатели уровня жизни населения и установлены снижение его уровня, рост бедности и значительное социальное расслоение в обществе. Проведен анализ государственных расходов на образование, здравоохранение и социальную политику. Обобщены основные проблемы в образовательной сфере при оказании медицинских услуг и в процессе государственного социального обслуживания населения. Установлено, что функционирование социальной сферы не в полной мере удовлетворяет общественные потребности, а деятельность социального сектора государства неэффективна. Предложенное исследование государственной социальной политики демонстрирует ее актуальность для российского общества.

Ключевые слова: государственное регулирование; социальная политика; демографическая ситуация; уровень жизни населения; государственные расходы; образование; здравоохранение; социальное обслуживание

Abstract

The effectiveness of the state social policy largely determines the production of quality public goods by state structures, the improvement of the demographic situation, the comprehensive development of human capital, the improvement of social well-being and the socio-economic development of the country as a whole. Therefore, the purpose of the study is to reseasch the main directions of state social policy in Russia and assess the effectiveness of the social sector. The methodological basis of the study was the Keynesian concept of state regulation of the economy, since the state sets basic social standards, provides social protection for the population and social guarantees. We conducted the study using Rosstat data reflecting the main indicators of the social sphere of Russia. We determined the overall effectiveness of State social policy on the basis of changes in demographic processes, indicators of the living standards of the population, the volume of state social expenditures, the functioning of the education system, health care and social services. We studied the difficult demographic situation in Russia. We considered indicators of the living standards of the population and a decrease in their level, an increase in poverty and a significant social stratification in society; analyzed government spending on education, health and social policy; summarized the main problems in the educational sphere in the provision of medical services and in the process of state social services of the population; established that the functioning of the social sphere does not fully meet social needs, and the activities of the social sector of the state are ineffective. The proposed study of state social policy demonstrates its relevance to Russian society.

Keywords: government regulation; social policy; demographic situation; living standards; public expenditures; education; health care; social services

Введение

В конце XX в. Россия начала осуществлять переход на рыночные механизмы хозяйствования. Путем проведения массовой и повсеместной приватизации большей части объектов государственной собственности в стране быстро был сформирован предпринимательский сектор экономики, который полностью отстранился от решения общественных проблем. При этом был существенно ослаблен государственный сектор, а социальная сфера оказалась в плачевном состоянии. Интенсивная инфляция, передел собственности, внушительные масштабы теневой экономики, закрытие многих предприятий, рост безработицы, падение реальных доходов населения, колоссальный разрыв в доходах разных общественных слоев, устранение государства от решения многих социальных проблем, привели к тому, что абсолютное большинство населения нашей страны оказалось за чертой бедности, а качество его жизни существенно снизилось.

Поэтому еще в начале XXI в. Россия поставила приоритетной целью развитие социальной сферы и снижение напряженности в обществе, поскольку «общественный характер благ и соответствующие услуги государства <...> обосновываются понятием социальной справедливости» [1, с. 137]. Первое десятилетие XXI в. было довольно благоприятным с точки зрения социально-экономического развития: замедлилась инфляция и сократилась безработица, был заметен рост ВВП, выросли реальные доходы населения, повысилось качество жизни, подросла рождаемость и т. д. В этот период стали реализовываться первые национальные проекты, направленные на решение социальных проблем, а приоритетными стали «...здравоохранение, образование <...> культура, жилье и городская среда» [2, с. 45]. Но, как показала практика, реализация этих национальных проектов в России значительного социального эффекта для общества в целом не принесла. При этом после экономического кризиса 2014-2015 гг. в России существенно обострился целый ряд общественных проблем: произошел рост безработицы, усилились инфляционные процессы, стали падать реальные доходы населения и рождаемость, увеличился разрыв в дифференциации доходов и удельный вес населения, проживающего за чертой бедности, снизилось качество жизни. Все эти проблемы, по сути, оказались нерешенными до настоящего времени. Поэтому для России усиление социально-ориентированной направленности в государственном секторе экономики вызвано жизненной необходимостью, приобретает все более актуальный характер и требует проведения научного исследования эффективности реализуемой государством социальной политики.

Материалы и методы исследования

В качестве методологии исследования мы принимаем основные положения концепции государственного регулирования экономики, которая была обоснована еще в 30-х гг. XX в. Дж.М. Кейнсом. В последующем кейнсианская концепция получила свое дальнейшее развитие и была доказана на практике многих стран мирового сообщества. Одной из основных положений этой концепции является необходимость государственного регулирования именно социальной сферы, направленной на развитие человеческого капитала и повышение уровня общественного благосостояния. Поэтому целью исследования является изучение основных направлений государственной социальной политики на современном этапе развития России и эффективности функционирования социального сектора на основе обобщения и анализа официальной статистической информации.

При проведении исследования нами использованы общенаучные методы экономической теории, такие как наблюдение и диалектическая логика, индукция и дедукция, научная абстракция и познание объективной действительности. Также мы применили традиционные подходы к оценке эффективности государственного сектора экономики, методы системного и комплексного научного исследования, а также статистические приемы.

Результаты исследования

Государственное регулирование системы национальной экономики представляет собой комплексное воздействие со стороны управленческих структур государственного сектора на социально-экономическое развитие. Такое регулирование вызвано «провалами рынка», а также проявлением «отрицательных эффектов», которые свойственны рыночному механизму хозяйствования, так как социально-экономическая система национальной экономики страны развивается циклически, что периодически приводит к возникновению кризисных явлений. При этом государство ограничивает отрицательное действие рыночных регуляторов, а также осуществляет производство общественных благ, таких как образование, медицинская помощь, социальная защита населения и др., которые «.объективно являются жизненно необходимыми, но не могут быть обеспечены с использованием рыночных механизмов в должном качестве.» [3, с. 34].

Регулирование национальной экономики непосредственно связано с разработкой и реализацией государственной социальноэкономической политики, а основными ее элементами «.являются денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, социальная и внешнеэкономическая политики.» [4, с. 24]. Такая политика устанавливает основные макроэкономические пропорции, на основе которых и происходит корректировка процессов, протекающих в системе национальной экономики на определенном этапе ее развития. В современных условиях развития социальная политика является одним из наиболее существенных элементов государственной социально-экономической политики России и «.определяется политикой государства, исходя из множества факторов, таких как: экономическое, демографическое, экологическое состояние государства и др.» [5, с. 36]. Формы и методы государственного регулирования экономики направлены на создание устойчивого инклюзивного (социально-ориентированного) экономического роста, повышение уровня общественного благосостояния.

В табл. 1 приведем показатели, отражающие демографическую ситуацию и оказывающие влияние на социальную политику государства. Информация табл. 1 отражает рост численности населения в 2010-2018 гг. на 3916 тыс. человек или на 2,7 %, который был связан с включением в состав Российской Федерации в начале 2014 г. Республики Крым и г. Севастополь. В нашей стране более 3/4 населения проживает в городских населенных пунктах и около 1/4 населения обитает в сельской местности, которая характеризуется менее комфортными условиями. При этом развитие общественной инфраструктуры на территории многих сельских поселений, особенно удаленных географически, происходит медленно.

государственная социальная политика

Таблица 1 Table 1

Динамика основных демографических показателей в России, тыс. человек

Dynamics of the main demographic indicators in Russia, thousand people

Примечание: Составлено автором по данным Росстата [Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сборник / Росстат. М.: ИИЦ Статистика России, 2016. С. 31, 69; Российский статистический ежегодник. 2019: стат. сборник / Росстат. М.: Буки Веди, 2019. С. 49, 92].

Note: Compiled by the author according to Rosstat [Russian Statistical Yearbook. 2016: stat. collection / Rosstat. Moscow: IIC Statistics of Russia, 2016, pp. 31, 69; Russian Statistical Yearbook. 2019: stat. collection / Rosstat. Moscow: Buki Vedi, 2019, pp. 49, 92].

Не слишком благоприятная ситуация связана и с миграционными процессами. Ежегодный миграционный прирост населения сокращается, что связано с не слишком привлекательными социальными условиями для иностранной рабочей силы, прежде всего, высококвалифицированной. При этом естественное движение население имеет тенденцию к снижению. На рис. 1 приведем показатели естественного движения населения.

Показатели естественного движения населения, приведенные на рис. 1, отражают негативные изменения в демографической ситуации, поскольку количество умершего населения выше числа родившихся. Такая ситуация и приводит к естественной убыли и к фактическому сокращению численности населения. Суммарный коэффициент рождаемости находится в современных условиях развития на очень низком уровне. При этом в 2018 г. он вновь снизился и составил величину в 1,579 «...при уровне необходимой хотя бы для простого воспроизводства населения 2,15 <...> Демографическая проблема в России проявилась как результат применения «шоковой терапии», которая привела к падению доходов граждан» [6, с. 20-21] и существенному снижению качества жизни.

Также до настоящего времени в России на государственном уровне практически отсутствуют или являются неэффективными механизмы, способствующие повышению рождаемости. Правительство РФ принимает определенные меры, направленные на повышение уровня рождаемости. В современных условиях имеются социальные гарантии государства для населения, прежде всего, различные детские пособия, поскольку «дети как социально незащищенные слои населения требуют особого внимания и поддержки со стороны государства.» [7, с. 117]. Перечень этих пособий довольно внушительный от единовременных и ежемесячных пособий до семейного капитала. Однако их фактический размер незначителен и не удовлетворяет потребностям большинства российских семей с детьми.

Рис. 1. Динамика показателей естественного движения населения в России, тыс. человек (составлено автором по данным Росстата [Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сборник / Росстат. М.: ИИЦ Статистика России, 2016. С. 69;Российский статистический ежегодник. 2019: стат. сборник / Росстат. М.: Буки Веди, 2019. С. 92])