Система регионального управления охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связи между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и с Федеральным Центром.
Эти отношения должны осуществляться в рамках конституционно-правовых норм и строиться на следующих принципах:
) реальное равенство всех субъектов Федерации в отношениях как с федеральным Центром, так и между собой;
) однотипность условий (правовых, налоговых, имущественных) и возможностей (организационных, инфраструктурных) деятельности каждого субъекта Федерации;
) учет особенностей территориальной специализации каждого регионального субъекта в зависимости от природных ресурсов, климатических, транспортных и иных условий;
) самостоятельность в мерах и действиях регионов по обеспечению полной или максимально возможной самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов и их целевого использования;
) взаимодействие по расширению сотрудничества между регионами в целях укрупнения общего товарного рынка, технологического и информационного пространства;
) согласование действий по взаимопомощи регионов в освоении природных ресурсов, решении экологических проблем, занятости, социально-этнических задач;
) справедливость в разрешении споров и противоречий между субъектами Федерации, возникающих по административно-территориальным, ресурсным, межэтническим и другим вопросам;
) ответственность руководителей региональных органов власти за принятые или своевременно не принятые решения и действия;
) неангажированность региональных субъектов власти в распределении бюджетных и внебюджетных средств, в поддержке частного сектора, в борьбе с преступностью и коррупцией в региональных и местных органах власти.
Эти принципы предопределяют и выбор методов реализации регионального управления. К важнейшим из них относят: системное прогнозирование; постановка реальных среднесрочных целевых задач и методов ступенчатого решения долгосрочных; инициативный поиск финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов; многофункциональное регулирование экономических и социальных процессов; координация целей и действий на всех уровнях отношений; действенный оперативный контроль.
Эффективное функционирование экономики на любом уровне управления требует определение устойчивого развития региона, регулируемое стратегией. Под стратегией развития в прикладном и практическом смысле понимается определение совокупности приоритетных мер и мероприятий, направленных на развитие положительных и нейтрализацию отрицательных тенденций развития общества, главной целью которого является улучшение жизнеобеспечения населения. Стратегическое управление экономикой региона - это процесс управления изменениями в регионе с целью достижения поставленных стратегических целей. Стратегическое управление экономикой региона представляет сложный многогранный процесс и включает четыре ключевых понятия.
Развитие экономики региона имеет ярко выраженную социальную направленность целей, их объективную приближенность к интересам проживающего на этой территории населения. Экономическая стратегия регионального развития заключается в максимальном использовании совокупных ресурсов хозяйствующих субъектов и минимизации негативного воздействия природно-географических условий на его функционировании. Региональный воспроизводственный процесс предполагает комплексный анализ и управление структурными связями и отношениями между хозяйствующими субъектами на территории.
Целенаправленное стабильное функционирование любой системы невозможно без планирования, оно позволяет выбирать оптимальный вариант действия, и обеспечивает общую линию достижения поставленной цели. организация, как функция направлена на создание и адаптацию системы, и выполнение ею поставленных задач. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность целенаправленность.
В этих условиях, возникает вопрос об альтернативном выборе целей социально-экономического развития. По крайней мере, в ближайшее десятилетие преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые, однако, влияют и на социальную сферу. Для этого необходимо проводить политику достижения максимального эффекта от реализации экономических целей на микро-, мезо- и макроуровне сбалансированную в определенной пропорции с реализацией социальных целей повышения эффективности труда и социального развития. Критерием оптимального соотношения экономических и социальных целей является максимальный эффект от их совместной, системной реализации.
В настоящее время существует значительная неопределенность в прогнозировании ситуации развития хозяйственных механизмов регионов Крайнего Севера. Известные прогнозы развития России и регионов носят противоречивый характер и не дают возможности составить отчетливого представления о том, какие пути и направления в управлении деятельности органов власти могут обеспечить минимальные риски и рациональный темп роста хозяйственных субъектов региона.
Решение этой задачи может быть осуществлено путем построения статистических моделей, описывающих динамику изменения экономических показателей в контексте общих принципов и приоритетов развития экономики страны. Модели должны контролировать специально разработанные показатели оценки ситуации и базироваться на учете параметров развития ситуации в регионе. Выходом таких экономико-статистических моделей должны быть зависимости, показывающие направления развития хозяйства территории или административного образования, а также особенности, на которые должны обратить внимание представители органов власти в своей практической деятельности. Кроме того, должны быть сделаны прогнозы и оценены риски реализации проблемных ситуаций в регионе, на основании которых могут быть разработаны предложения по повышению качества управленческих решений органов власти в интересах социума и населения округа.
Разработка сценариев предполагает выполнение действий, в результате которых будет представлен вариант будущего состояния региона, охватывающий все стороны жизни на данной территории. Соответственно, это предполагает рассмотрение краткосрочных, детализация и верификация которых должна производится на низких ступенях иерархии системы управления регионального развития совместно с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности.
.3 Понятие развития региона как основы региональной политики
Стратегическая диагностика, которая должна включать не только точный диагноз финансово-экономического состояния региона, но и его место и роли в системе экономики государства. Выбор стратегических целей и стратегий, когда проводиться анализ стратегических альтернатив, оценка выгод и рисков, связанных с реализацией той или иной стратегии. Стратегический контроллинг, направленный на оценку основных показателей процесса достижения поставленных целей, выявление отклонений, их причин и своевременное их устранение.
В условиях не устойчивости развития экономики, как показал последний мировой финансовый кризис, важное значение приобретает адаптационное стратегическое планирование и прогнозирование.
Адаптационное стратегическое планирование - это механизм достижения стратегических целей на основе гибкой системы корректировок стратегий и прогнозов, а также методов их разработки и реализации с учетом моделирования ситуаций на основе своевременного получения достоверных первых сигналов, выявление отклонений и своевременное реагирование на них. Важным моментом стратегического управления является сценарный подход к стратегическому планированию развития экономики региона. Использование сценарного подхода в стратегическом менеджменте позволяет с единых позиций решать задачу вариантности развития социально-экономических систем.
Стратегия социально-экономического развития в реформируемом обществе призвана решать целый комплекс сложных, а иногда и противоречивых задач, от ее результативности зависит содержание социально-экономической политики, результаты которой участвуют в формировании модели общества, принципов - его существования, условий жизни каждого человека, причем не только на данный момент, но и на перспективу.
Любая, социально-экономическая система может быть признана устойчивой, если противоречия, возникающие в ее рамках в процессе их разрешения, не выводят систему за пределы приемлемого риска, то есть, уравновешивают позитивные действия. Изменяющиеся экономические факторы наряду с приоритетами государственной социальной и экономической политики влияют на уровень жизни людей, обусловленный экономическими возможностями. Это также подтверждается опытом развитых стран, давно ориентируемых на то, что высокий уровень жизни, производительность труда и деловая активность взаимосвязаны.
Государство как центр возлагает на себя функций по формированию:
целей и задач государственного социально-экономического развития;
норм поведения государственных органов по отношению к социально-экономическим проблемам регионов;
механизмов обеспечения социальных и экономических гарантий.
Концепция государственного социально-экономического развития включает в себя основные позиции по:
передаче все больших социальных и экономических функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);
перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;
снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;
поддержанию оптимального уровня занятости.
В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития субъектов входящих в них, т.е. социальные разделы планов развития, районов, городов и населенных пунктов. В настоящее время еще нельзя отметить, что в государственной социально-экономической политике отражается специфика каждого региона. Практически создать оптимальную концепцию, учитывающую специфику различных регионов достаточно сложно. Даже концепция развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации не разработаны и не используется в подавляющем большинстве регионов.
Реформирование социально-экономического развития на уровне региона достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики. Хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом реформирования социально-экономического развития в регионе.
Реализация этапов социально-экономического развития на уровне региона может стать эффективной лишь при учете его специфических условий и на основе системного подхода к выработке стратегии его развития.
Этапы управления социально-экономическим развитием региона:
. Анализ функционирования социально-экономического комплекса региона, его места и роли в системе территориального разделения труда.
. Оценка регионального потенциала предпосылок и возможностей социально-экономического развития региона.
. Определение перспективных направлений территориального развития, с использованием имеющихся преимуществ и созданием новых.
. Выбор инструментов воздействия на развития экономики региона.
Социально-экономическое развитие региона вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции регионального, социального и экономического развития. Тем не менее, необходимо отметить, что региональные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать концепцию социально-экономического развития в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных, экономических реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активное социально-экономическое: развитие, но эта активность не должна быть в отрыве от общей социально-экономической политики федерального Центра.
Развитие любой экономической системы, в том числе региональной, представляет собой процесс взаимодействия противоположностей, тенденций и закономерностей, вытекающих из характеристик этих противоречий, что в итоге проявляется как саморазвитие региона.
Опыт показывает, что в России и ее регионах может быть выработана и реализована модель экономического развития, которая способна учесть природно-климатические, ресурсные, национальные, этнические, культурные и другие особенности регионов. Такая модель экономического развития может обеспечить стабильное развитие экономических субъектов, защиту экономические интересов региона, способствовать решению повышения уровня жизни населения.
Модель регионального управления должна базироваться на следующих принципах:
комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);
системности, то есть учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;
приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;
приемлемого риска, то есть выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;
рассмотрения задач развития отдельных территорий в рамках задач в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню Российской Федерации.
Устойчивое развитие экономики региона требует создания эффективных механизмов и инструментов, через гибкую систему налогов, финансово-кредитной политики, использования методов государственного регулирования и поддержки, которые обеспечат активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, уровни доходов населения.
Таким образом, через региональную политику государственное воздействие направляется на повышение деловой и профессиональной активности населения посредством создания благоприятной среды для различных видов предпринимательской деятельности, улучшения экономического развития региона. Результатом этого является рост доходов населения и общего уровня жизни в ранее депрессивных регионах. При этом целью управления развитием экономики является повышение эффективности использования промышленного потенциала региона, отвечающее целям общенационального благосостояния.
Выводы:
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;