Материал: ГосекзаменАДНПУ

221

–порушення правил перевезення пасажирів при наданні послуг з перевезення пасажирів;

–перевищення встановлених обмежень швидкості руху, проїзд на заборонний сигнал регулювання дорожнього руху та порушення інших правил дорожнього руху;

–невиконання водіями вимог про зупинку;

–залишення місця дорожньо-транспортної пригоди;

–порушення вимог законодавства щодо встановлення і використання спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв;

–порушення правил руху через залізничні переїзди;

–порушення правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна;

–ненадання транспортних засобів поліцейським та медичним працівникам, а також ненадання військових транспортних засобів посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

–керування транспортним засобом особою, яка не має відповідних документів на право керування таким транспортним засобом або не пред'явила їх для перевірки;

–порушення або невиконання правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху;

–керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції;

–порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами;

–порушення правил перевезення небезпечних речовин і предметів на транспорті.

Кримінальна відповідальність за порушення правил дорожнього руху передбачена в нормах статей 286, 287, 288, 290 та 291 Кримінального кодексу України.

У разі порушення вимог норм статей Кодексу України про адміністративні правопорушення і якщо розгляд справи проводиться органами поліції, поліцейські складають постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Якщо розгляд справи підвідомчий іншим органам — поліцейські складають протокол про адміністративне правопорушення у відповідності до Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі.

222

Окрім цього, у 2015 році у зв'язку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» Кодекс України про адміністративні правопорушення було доповнено новим видом стягнень — штрафні бали, що планується застосовувати до порушників Правил дорожнього руху, правопорушення яких зафіксовані в автоматичному режимі. Це було зроблено для нормативного забезпечення майбутнього впровадження фіксації порушень Правил дорожнього руху в автоматичному режимі.

118. Взаємодія поліції з органами виконавчої влади.

Статтею 5 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція у процесі виконання покладених на неї завдань взаємодіє з органами правопорядку та іншими органами державної влади, а також органами місцевого самоврядування відповідно до закону та інших нормативно-правових актів.

Взаємодія поліції з органами виконавчої влади може здійснюватися у наступних організаційно-правових формах:

–підготовка та прийняття спільних відомчих нормативних актів з питань забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини та протидії злочинності;

–розробка та реалізація спільних планів щодо забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності;

–проведення спільних засідань колегій, семінарів, конференцій, практичних занять щодо забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності;

–розробка та застосування заходів превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчиненню адміністративних та кримінальних правопорушень;

–формування банку даних про правопорушників та його спільне використання у практичній діяльності;

–взаємне інформування про виявлені у процесі здійснення своїх повноважень причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень;

–розробка та подання до центральних органів державної влади спільних узгоджених пропозицій щодо внесення змін до стратегії боротьби зі злочинністю, а також змін та доповнень як до чинного законодавства, так і до підзаконних нормативно-правових актів;

–здійснення спільних цільових заходів з метою виявлення і припинення правопорушень (злочинів), а також усунення причин і умов, що сприяли їх вчиненню;

223

–вивчення і поширення позитивного досвіду, зокрема, зарубіжного, що призводить до правильного розуміння сутності взаємодії, поширення найбільш ефективних форм спільної діяльності, їх розвитку та вдосконалення;

–проведення масово-роз’яснювальної роботи з актуальних питань забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини та протидії злочинності, тощо.

Прикладами спільних нормативно-правових актів є:

–Спільний наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України від 09.11.2015 р. № 1452/735 «Про затвердження Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції»;

–Спільний наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров’я України та Генеральної прокуратури України від 28.11.2012 р.

№1095/955/119 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами внутрішніх справ, закладами охорони здоров’я та прокуратури України при встановленні факту смерті людини», тощо.

Взаємодія територіальних органів поліції з місцевими органами виконавчої влади здійснюється як на місцевому, так і на регіональному рівні.

На регіональному рівні обласні державні адміністрації, обласні ради з метою координації діяльності щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави та протидії злочинності здійснюють управлінський вплив на органи поліції. Відносини обласних державних адміністрацій та Головних управлінь Національної поліції у областях будуються на підставі субординаційних зв’язків, коли «вищі органи управління визначають зміст та спрямованість діяльності підпорядкованих суб’єктів для досягнення єдиної мети».

Згідно з п. 2 ст. 119 Конституції України, місцеві державні адміністрації забезпечують на відповідній території законність і правопорядок та створюють умови для додержання прав і свобод громадян. Це завдання більш детально викладене у п. 11 ст. 16 та у ст. 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Місцеві державні адміністрації здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням громадського порядку, забезпечують здійснення заходів щодо охорони громадської безпеки, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; здійснюють заходи щодо організації правового інформування і виховання населення.

Місце обласних державних адміністрацій як координаційного органу визначається статусом центру виконавчої влади на даній території. Статтею 31 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено виключне право голів місцевих державних адміністрацій щодо координування діяльності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої

224

влади та обов’язок сприяння їм у виконанні покладених на ці органи завдань. Також зазначено, що з питань здійснення повноважень місцевих державних адміністрацій керівники територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підзвітні і підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій.

Координаційний вплив на поліцію місцеві державні адміністрації, зокрема, обласні, здійснюють за допомогою реалізації владних повноважень. При цьому, використовуються як правові заходи (видання нормативноправових актів), так і організаційні (проведення координаційних нарад, створення різноманітних робочих груп та ін.).

Крім того, при обласних державних адміністраціях створюються координаційні органи (координаційні ради з питань дітей, координаційні штаби для боротьби з нелегальною міграцією, обласні комісії з питань дорожнього руху та інші), серед яких важливе значення у профілактиці адміністративних правопорушень мають обласні міжвідомчі координаційно-методичні ради з правової освіти населення.

Особливе значення також мають державні цільові програми, які розробляються спільно з органами державної влади. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державні цільові програми» від 18.03.2004 р., державна цільова програма — це комплекс взаємопов'язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв'язання найважливіших проблем розвитку держави, окремих галузей економіки або адміністративно-територіальних одиниць, здійснюються з використанням коштів Державного бюджету України та узгоджені за строками виконання, складом виконавців, ресурсним забезпеченням. У класифікації державних цільових програм вищезазначений закон окремо виділяє правоохоронні, які спрямовані на забезпечення правоохоронної діяльності, боротьби із злочинністю та державної безпеки.

119. Взаємодія поліції з органами місцевого самоврядування.

Забезпечення правопорядку на адміністративно-територіальній одиниці залежить від ефективності взаємодії органів поліції з органами місцевого самоврядування. Тому питання забезпечення взаємодії в умовах формування нових принципів управлінських відносин між поліцією та органами місцевого самоврядування можуть вважатися одними з найважливіших для побудови демократичні держави європейського зразку. Адже саме взаємодія органів поліції та органів місцевого самоврядування сприятиме ефективному вирішенню питань місцевого значення щодо забезпечення реалізації конституційних прав людини і громадянина, створення умов для забезпечення

225

життєво важливих потреб і законних інтересів населення і одночасно реалізації завдань державного рівня — забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини та інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, тощо.

Статтею 11 Закону України «Про Національну поліцію» сформований принцип «взаємодії з населенням на засадах партнерства», відповідно до якого діяльність поліції здійснюється в тісній співпраці та взаємодії з населенням, територіальними громадами та громадськими об’єднаннями на засадах партнерства з метою визначення причин та/або умов учинення правопорушень, планування службової діяльності органів і підрозділів поліції здійснюється з урахуванням специфіки регіону та проблем територіальних громад.

Принципом відкритості та прозорості, що передбачений статтею 9 Закону України «Про Національну поліцію», закріплено обов’язок поліції забезпечувати постійне інформування органів місцевого самоврядування, а також громадськості про свою діяльність у сфері охорони та захисту прав і свобод людини, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку. Відповідно до ст. 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Національну поліцію» від 28.10.2015 р., інформування поліцією органів місцевого самоврядування та громадськості про здійснення державної політики у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку також віднесено до обов’язків органів поліції.

У п.п. 1, 2 ст. 88 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що керівники територіальних органів поліції повинні систематично інформувати громадськість про стан правопорядку та заходи, які вживаються щодо попередження правопорушень, а також регулярно (не менше одного разу на два місяці) проводити відкриті зустрічі з представниками органів місцевого самоврядування на рівнях областей, районів, міст та сіл з метою налагодження ефективної співпраці між поліцією та органами місцевого самоврядування і населенням. Саме закріплення обов'язковості інформування органів місцевого самоврядування про діяльність поліції повинно сприяти підвищенню авторитету та довіри громадян до діяльності поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Національну поліцію» від 28.10.2015 р. визначено завдання органів поліції, вирішення яких прямо передбачає взаємодію з органами місцевого самоврядування. Так, поліція наділяється правом:

– залучати в установленому порядку до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, працівників органів місцевого самоврядування (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Національної поліції;