Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма
.1 Понятие, сущность и виды международного терроризма
.2 Мировой опыт борьбы с терроризмом
Глава 2. Проблемы борьбы с терроризмом в мире
.1 Тенденции развития терроризма
.2 Особенности терроризма в Европе и в Российской Федерации
Глава 3. Сотрудничество РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
.1 Правовое регулирование сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
.2 Проблемы и перспективы сотрудничества РФ и ЕС в сфере борьбы с терроризмом
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследуемой темы. Глобальный характер современного международного терроризма в значительной степени обеспечивается посредством тиражирования средствами массовой информации идей, фактов, требований, методов деятельности террористов в планетарном масштабе, нередко - с обеспечением эффекта непосредственного присутствия масс людей при совершении террористических акций, что, помимо прочих последствий, существенно способствовало реализации важнейшей функции мирового терроризма - устрашения его противников во всех регионах мира.
Одновременно международный терроризм прошел во второй половине ХХ в. Серьезную эволюцию и в том, что касается характера, а также идейно-политической «окраски» и роли его основных субъектов. Следует, во-первых, отметить, что широкое идейно-политическое многообразие террористических организаций, действовавших в этот период на международной сцене, после распада СССР сменилось в 90-е годы резким свертыванием всего левацкого фланга терроризма. Как справедливо отмечает ряд специалистов, значительно возрос удельный вес крайне правых и религиозно-экстремистских (прежде всего исламистских и тоталитарно-сектантских) структур, в той или иной мере ориентирующихся на использование террористических методов политической борьбы и руководствующихся не относительно четкими идеологическими установками, а в значительной мере достаточно аморфными расовыми, антизападными, антиамериканскими, апокалиптическими мотивами. Такие структуры, в отличие от так называемых идеологических террористов, которые в известной мере придерживались определенной осторожности в выборе и использовании способов и средств террористического насилия, расчетов на сохранение своего авторитета после совершения теракций с целью достижения на каком-то этапе противоборства политических соглашений со своими противниками, в значительно меньшей степени озабочены реакцией общественности на способы и методы своей деятельности, возможной угрозой сурового наказания за нее и более склонны к особо жестоким, с большими человеческими жертвами террористическим акциям. Во-вторых, необходимо отметить такое тревожное и весьма далеко идущее по своим последствиям изменение в структуре субъектов международного терроризма, как установление все более тесной связи феномена терроризма с организованной преступностью. Формирование и дальнейшее укрепление организованной преступности в период после Второй мировой войны, ее выход за рамки национальных границ на определенном этапе привели к использованию криминальными структурами террористических методов для противодействия государственным программам и мероприятиям по борьбе с наркобизнесом, незаконным оборотом оружия, для проведения своих ставленников в органы власти и т.д. Появление в лице структур организованной преступности новой разновидности субъектов международного терроризма привносит новую мотивацию в террористическую деятельность и существенным образом повышает опасность последней в силу наличия у этих структур достаточно стабильной финансовой и материально-технической базы, высокопрофессиональных боевых подразделений.
В последние десятилетия прошлого столетия международный терроризм обрел особенность, которая играет едва ли не главную роль в его превращении в одну из главных угроз человечеству. Речь идет о качественном усилении разрушительного потенциала международного терроризма за счет прежде всего овладения в той или иной степени высокими технологиями массового уничтожения людей. Оно не носит, конечно, сколько-нибудь завершенного характера с точки зрения освоения международным терроризмом основных объективно существующих технологий такого порядка. Однако процесс качественного усиления насильственного потенциала международного терроризма в этом направлении уже начался. Во-первых, определенные установки относительно приобретения и использования средств массового поражения у ряда международных террористических организаций, или по крайней мере мотивации на массовые убийства, уже имеются. Во-вторых, даже при отсутствии известных установок подобного рода, в частности на приобретение и использование химических, биологических и ядерных средств поражения, факты применения отдельных из них или попыток применения за истекшие несколько десятилетий достигают значительного числа. В большей мере эта тенденция касается химических и биологических технологий и соответствующих средств, что можно объяснить меньшими финансовыми и режимными трудностями приобретения соответствующих материалов по сравнению с ядерными, а также большей доступностью, как отмечает ряд специалистов, соответствующих знаний и простейших методик в этой области.
Объектом исследования является система международных соглашений и деятельность стран ЕС и России по противодействию терроризму.
Предметом исследования является: понятие терроризма и противодействие ему в Российской Федерации и в странах ЕС.
Цель работы заключается в изучении международного терроризма как проблемы современности, а также возможностей ему противодействия. В соответствии с этим определенны следующие задачи работы:
Раскрыть проблемный характер понятия «терроризм», и проблемы его классификации и изучения.
Рассмотреть основные террористические течения и дать краткий обзор деятельности их ведущих организаций.
Выделить терроризм как угрозу внутренней безопасности Российской Федерации.
Определить современное состояние и возможности международного сотрудничества РФ и ЕС по противодействию терроризму.
Глава 1. Понятие, сущность и специфические черты международного терроризма
.1 Понятие, сущность и виды международного терроризма
Термин «международный терроризм» имеет множество отличных друг от друга трактовок. Международный терроризм - сложное политико-правовое явление, включающее в себя не только акты террора, но и организационно-идейные структуры (террористические доктрины и террористические организации). Важно также отметить, что генетически близким к терроризму явлением, но все же не совпадающим с ним, выступает террористический акт. В любом случае терроризм - это метод влияния - способ влияния, который состоит из отдельных элементов, определяющих его, - террористических актов. Нельзя сформулировать понятие «терроризм», не дав определения террористического акта. Террористический акт - это действие, которое приобретает разнообразные формы насилия, особенность которых в том, что объектом насилия необязательно является непосредственная жертва.
Таким образом, международный терроризм можно рассмотреть в трех аспектах: как преступное деяние, как террористические структуры, как террористические доктрины. Но все же определяющим смыслом понятия «международный терроризм» является понимание его как преступного деяния. С этой точки зрения и следует подходить к понятию международного терроризма.
Хотя имеются многочисленные соглашения, которые определяют отдельные террористические преступления и требования к государствам по наказанию этих преступлений согласно внутригосударственной юрисдикции, террористические акты долгое время рассматривались как относящиеся к внутригосударственному уголовному праву и расценивались, соответственно, скорее, как национальное, чем международное явление. После Первой мировой войны волна насилия на Балканах привела к принятию Лигой Наций Конвенции против терроризма в 1937 г. И Конвенции по созданию Международного уголовного суда. Но из-за начала Второй мировой войны и, соответственно, распада Лиги Наций ни одно из соглашений не было приведено в действие. Попытки создать всеобъемлющую легальную структуру по наказанию за террористический акт предпринимались неоднократно, но в 1972 г. Проект Конвенции ООН по терроризму был отклонен. За этим последовал ряд попыток достичь консенсуса, результатом чего явилось принятие ряда антитеррористических соглашений, касающихся лишь отдельных видов террористических преступлений. Подобная ситуация имеет следствием то, что терроризм не был, в конечном счете, включен как отдельное преступление в юрисдикцию Международного уголовного суда.
Проблема терроризма в настоящее время заняла ведущее место среди других проблем и, превратившись в глобальную проблему современности, обусловила в юридической литературе широкое обсуждение ее различных аспектов. В первую очередь рассматриваются вопросы, связанные с отсутствием научно-обоснованного понятия «международный терроризм», особенности международного сотрудничества в борьбе с ним и проблемы его международно-правового регулирования.
Общество обычно определяет терроризм на уровне эмоций: в массовом сознании терроризм воспринимается как ужас, покушение на основы бытия, происки нелюдей. Повышенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что данное явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Подтверждением этому служит также и то, что акты международного терроризма стали повседневной реальностью нашей действительности, о чем свидетельствуют многочисленные факты совершения данных преступлений.
Понятие «международный терроризм» было введено в оборот в 70-е годы XX в., а начиная с 1996 г. Термин «терроризм», несмотря на свою правовую неопределенность, начал широко употребляться в официальных международно-правовых документах ООН.
Существует ряд международных документов, касающихся юридической оценки терроризма и мер по борьбе с ним. К ним относятся токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г., Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.
В этих документах юридическое содержание понятия «терроризм» отличается. Так, в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Указывается такое определение терроризма как «а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции (далее - Приложение), и как оно определено в этом договоре; б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон».
В Договоре о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. Закладывается несколько иное определение: «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:
Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;
Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом».
Указанные коллизии вызывают необходимость разработки общепризнанного определения понятия «терроризм», прежде всего в целях эффективной борьбы с этим преступлением, так как именно оно является основным в обеспечении правового решения данной проблемы. Данные коллизии существенно влияют и на имплементацию этих норм в национальное законодательство.
Принятие понятия «терроризм» на практике может вызвать неоднозначное толкование при правоприменении, поскольку, являясь слишком широким, оно может охватывать самые различные преступные проявления. Так, например, непонятно, какой смысл закладывал законодатель, когда употреблял формулировку «практика воздействия»? Кроме того, используемое в законе понятие «терроризм» не связано с понятием «акт терроризма», вместо этого в самом понятии употребляется формулировка «насильственные и (или) иные преступные действия». Таким образом, принимая такое определение, под терроризмом можно понимать все, что угодно правоприменителю, поскольку любое преступление может вызывать страх у населения, наносить ущерб личности, обществу и государству.
Это понятие, по замыслу законодателя, должно отличить акты терроризма от других уголовных преступлений. Однако при рассмотрении его содержания можно заметить, что среди целей акта терроризма выделяются такие, как нарушение общественной безопасности, а также посягательство на жизнь человека. В этой связи следует признать, что данная норма может толковаться беспредельно широко и в принципе любое преступление, совершаемое в целях нарушения общественной безопасности, или посягательство на жизнь человека может быть квалифицировано как террористическое. Таким образом, содержание нормы можно распространить не только на террористические преступления, но и на иные действия, создающие опасность гибели людей или причинения значительного имущественного ущерба, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, а также посягательства на жизнь человека.
Кроме того, состав объектов посягательства согласно определениям терроризма и акта терроризма различен. В частности, в качестве объекта терроризма указываются государственные органы, органы местного самоуправления или международные организации, на решения которых воздействуют террористы, а в определении понятия «акт терроризма» уже отсутствует указание на органы местного самоуправления, но зато добавляются иностранные государства. Данное противоречие не может не отразиться на подходах к единообразному пониманию, толкованию и практике правоприменения указанных новелл.
По мнению ученых, разработка понятия терроризма - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. Объективно терроризм представляет собой сложное, многомерное явление, посягающее на те или иные охраняемые законами сферы жизнедеятельности людей, что, естественно, затрудняет выработку не только общего понятия «терроризм», но и отличительных его признаков. Ученые выделяют объективные и субъективные факторы такого несогласованного подхода к определению данного понятия. Здесь и сложность самого явления, каковым представляется терроризм, и различное понимание национальной безопасности многими государствами, и расхождение в представлениях о формах терроризма, и нежелание некоторых государств связать себя твердой формулировкой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью и ряд других. Отягчающим фактором международного терроризма является то, что он находится на стыке политики и права. Кроме того, по мнению исследователей, несмотря на отсутствие единства по рассматриваемому вопросу, необходимо отметить стремление международного сообщества решить данную проблему.