При отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту ко всем, независимо от их пола, предъявляются одинаковые требования, закрепленные в ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Единственные отличия связаны с прохождением медицинского освидетельствования и сдачей нормативов по физической подготовке. Требования, предъявляемые при поступлении на службу в органы федеральной службы безопасности, конкретизируются в ст. 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и приказе ФСБ России.[23]
Граждане, поступающие на военную службу, перед заключением контракта проходят медицинское освидетельствование. В настоящее время действует Инструкция о военно-врачебной экспертизе в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках. Участие в освидетельствовании женщин врача-гинеколога, наряду с другими специалистами, обязательно. В трудовом праве специально оговорен запрет отказывать в заключении трудового договора по причине беременности. По нормам военного права при наличии у женщины беременности или гинекологических заболеваний, оговоренных в Инструкции о военно-врачебной экспертизе в органах федеральной службы безопасности [17], женщина признается временно не годной к военной службе и контракт с ней не заключается. То есть в данном случае основанием для отказа в заключении контракта является несоответствие кандидата медицинским требованиям.
При определении уровня физической подготовки военнослужащих принимаются во внимание физиологические особенности женского организма. В первую очередь речь идет о физических возможностях женщин. Как показывают проведенные исследования, формирование и развитие физических качеств у военнослужащих-женщин отличается от мужчин, их абсолютные показатели ниже, чем у мужчин.
Исходя из вышеизложенного, считается логичным ограничения по использованию военнослужащих-женщин по ряду военно-учетных специальностей, для которых высокий уровень физической подготовки является одним из основных требований.
Помимо проверки соответствия кандидата требованиям физической подготовки, лицо, желающее поступить на военную службу, должно пройти профессионально-психологический отбор. Хотя каких-либо особых требований по профессионально-психологической пригодности к женщинам, поступающим на военную службу, не предусмотрено, необходимо также отметить, что женщинам присущи психологические особенности. Сравнительный анализ психологических характеристик военнослужащих мужчин и женщин, проведенный Р.Х. Кузиной, не выявил достоверных различий по уровню интеллектуального развития и личностного потенциала. Но, как справедливо отмечает автор, следует определить сферу возможного использования труда военнослужащих-женщин с учетом физиологических особенностей их организма.[10] То есть речь идет о необходимости учета физиологических особенностей женщин при определении круга военно-учетных специальностей, подлежащих замещению военнослужащими-женщинами.
Основания для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, предусмотрены п. 5 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Следует отметить, что согласно ранее действовавшему законодательству основанием для отказа в заключении контракта о прохождении военной службы могло служить наличие у граждан женского пола или у не состоящих в браке граждан мужского пола ребенка в возрасте до 8 лет. В действующем законодательстве данное основание отсутствует, т.к. оно явно противоречило бы принципу равноправия, закрепленному в Конституции Российской Федерации.
Следовательно, что касается поступления на военную службу по контракту, то военным правом предусмотрены равные права для кандидатов независимо от их пола. Однако при назначении на воинские должности права женщин несколько ограничены. Военнослужащие-женщины могут назначаться не на любые должности, а лишь на те, которые включены в перечень должностей, которые могут замещаться военнослужащими женского пола. Воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, которые определяются Президентом Российской Федерации. Кроме того, в Вооруженных Силах утвержден Перечень наименований штатов воинских частей и учреждений, в которых разрешено содержать военнослужащих женского пола. Применительно к пограничным органам должности, которые могут замещаться военнослужащими-женщинами, устанавливаются приказом ФСБ России.
Такого рода ограничения по должностям существуют практически во всех вооруженных силах зарубежных стран, где женщинам разрешено поступать на военную службу. Как уже отмечалось выше, эти ограничения, прежде всего, связаны с физиологическими особенностями женского организма. Однако ограничения по использованию военнослужащих-женщин по боевым военно-учетным специальностям зачастую объясняются существующими в обществе представлениями о роли женщины и этическими нормами, т.н. гендерными стереотипами. Равенство прав мужчин и женщин, декларируемое законодательно, опережает исторически сложившиеся стереотипы о месте и роли женщин в обществе. При определении перечня военно-учетных специальностей, по которым можно использовать военнослужащих-женщин, учет традиционных представлений возможен, лишь при установлении ограничений на участие в боевых действиях в условиях непосредственного соприкосновения с противником.
Таким образом, что касается прав, связанных с назначением на воинские должности, а следовательно, и с продвижением по службе, то в данном случае налицо ограничение прав военнослужащих-женщин. Само по себе данное ограничение представляется соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации [9], предусматривающей возможность ограничения федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и свобод. Полагаю, что наличие такого ограничения необходимо. Необходимо учитывать физиолого-гигиенические требования при определении перечня должностей, на которые разрешено назначать военнослужащих-женщин. Также считаю возможным установление запрета на использование военнослужащих-женщин по боевым военно-учетным специальностям. В остальных случаях при назначении военнослужащих-женщин на должности, следует руководствоваться принципом профессионализма и компетентности, то есть определяющим фактором должны быть имеющиеся знания и навыки их применения, а не признак пола.
При прохождении военной службы военнослужащие-женщины наделены рядом особых прав. Например, данная категория военнослужащих имеет дополнительные права по переводу на другие воинские должности по сравнению с военнослужащими мужского пола, связанные с необходимостью защиты материнства и детства: речь идет о возможности перевода беременных военнослужащих-женщин и военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, на более легкую работу.
Общая продолжительность рабочего времени для военнослужащих- женщин такая же, как и для мужчин.
Трудовым кодексом Российской Федерации [22] предусмотрен ряд особенностей регулирования труда лиц с семейными обязанностями.
Статьей 256 ТК РФ определен круг лиц, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. В соответствии с п. 13 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы отпуск по уходу за ребенком предоставляется военнослужащим-женщинам. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В соответствии со ст. 13 данного закона право на ежемесячное пособие на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери, проходящие военную службу по контракту. Исходя из содержания данной статьи, можно сделать вывод, что законодателем не была предусмотрена возможность использования военнослужащими мужского пола отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. В пп. «д» п. 1 ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы указано, что отпуск по уходу за ребенком предоставляется военнослужащим по контракту. Системное толкование Положения о порядке прохождения военной службы и п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» позволяет сделать вывод, что право на отпуск по уходу за ребенком имеют также военнослужащие мужского пола, воспитывающие детей без матери. Получается, нормы военного права в данном случае не соответствуют ч. 2 ст. 256 ТК РФ. Но права военнослужащих как родителей не могут быть ограничены. Ограничение права использования отпуска по уходу за ребенком, существующее в настоящий момент в военном праве Российской Федерации, нарушает принцип равноправия родителей. В связи с этим полагаем целесообразным распространить право использования данного отпуска на военнослужащих мужского пола, фактически осуществляющих уход за ребенком.
Статьей 257 ТК РФ предусмотрены отпуска для работников, усыновивших ребенка. В данной статье не указан пол работника, следовательно, право на данный отпуск имеют как женщины, так и мужчины, усыновляющие ребенка. В соответствии с п. 1 Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, в случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению. Однако п. 6 ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы возможность использования данных отпусков закреплена только за военнослужащими-женщинами.[12]
Основываясь на буквальном толковании ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы, можно отметить, что военнослужащий мужского пола, проходящий военную службу по контракту, имеет право только на дополнительный отпуск сроком до трех месяцев в случае смерти жены при родах, а так же, если он воспитывает одного или нескольких детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов в возрасте до 16 лет) без матери (в случае ее смерти или гибели, лишения ее родительских прав, длительного ее пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), причем данный отпуск предоставляется однократно за весь период службы. Право же на отпуск по уходу за ребенком, отпуск при усыновлении ребенка данной статьей закреплено только за военнослужащими-женщинами.
Результаты сравнительного анализа положений Трудового кодекса Российской Федерации и норм военного права свидетельствуют о том, что в военном праве круг лиц, которые пользуются социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства, необоснованно сужен. Данное положение не соответствует Конституции Российской Федерации, определяющей, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, и нормам международного права, в частности, абз. 14 преамбулы Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, определяющей, что для достижения полного равенства между мужчинами и женщинами необходимо изменить традиционную роль, как мужчин, так и женщин в обществе и в семье, и Конвенции МОТ № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями. В связи с этим полагаю, что необходимо внести изменения в нормы военного права и указать, что социальные гарантии и компенсации, предусмотренные нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства, распространяются на военнослужащих-женщин, а также иных лиц с семейными обязанностями. Анализ положений ст. 1 Конвенции МОТ № 156 позволяет заключить, что под лицом с семейными обязанностями следует понимать мужчин и женщин, имеющих обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей или обязанности в отношении других ближайших родственников-членов их семьи, которые действительно нуждаются в уходе или помощи.
Каких-либо специальных оснований для увольнения женщин с военной службы военным правом не предусмотрено. Однако, особенности все же существуют.
Ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливается предельный возраст пребывания на военной службе. Представляется не вполне понятным, почему определение предельного возраста для военнослужащих-женщин, в отличие от военнослужащих мужского пола, не зависит от воинского звания, и для всех составов этот возраст равен 45 годам. В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения с военной службы. Следует отметить, что военным правом предусмотрена возможность заключения контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, суммарный срок, на который возможно заключать новые контракты, составляет десять лет. При этом командование решает вопрос о целесообразности заключения нового контракта по своему усмотрению. Получается, что военнослужащая-женщина может находиться на военной службе только до достижения 55 лет, независимо от ее воинского звания (для сравнения - мужчины могут находиться на военной службе до 65 лет).
Действительно, если рассматривать вопросы пенсионного обеспечения гражданских лиц, то можно отметить, что установлен различный пенсионный возраст для мужчин и женщин. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, а женщины - 55 лет. Однако пенсионное обеспечение военнослужащих отличается от пенсионного обеспечения гражданских лиц: в военном праве отсутствует понятие «пенсия по достижению предельного возраста пребывания на военной службе», существуют пенсии по выслуге лет. Пенсионное обеспечение военнослужащих регламентируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей».[4] В соответствии со ст. 13 данного Закона условием для назначения пенсии за выслугу лет является наличие у военнослужащего на момент увольнения с военной службы определенной выслуги. То есть право военнослужащего на получение пенсии не зависит от его возраста, а только от выслуги лет. Если в трудовом праве установление более низкого пенсионного возраста для женщин является одним из способов их социальной защиты, то в военном праве установление более низкого предельного возраста для военнослужащих-женщин может отрицательно сказаться на реализации права на пенсионное обеспечение для данной категории военнослужащих.
Всё вышесказанное позволяет
заключить: что в целом положения военного законодательства аналогичны
положениям трудового права, касающегося регламентации труда женщин и мужчин.
Каких-либо существенных противоречий законодательству об охране семьи,
материнства и детства не выявлен. Исключение составляют: особенности правового
регулирования по отношению военнослужащих-женщин с предоставлением им особых
(дополнительных) прав и гарантий в исполнении требований законодательства об
охране семьи, материнства и детства (у военнослужащих-мужчин данные права и
гарантии сужены), а также ограничения при назначении на воинские должности (у
военнослужащих-мужчин подобные ограничения отсутствую).
Выводы по главе 1
Обращение к проблеме профессиональной идентичности обусловлено тем, что выделение в обобщенном образе мира «мира своей профессии» и причастности к нему, отражает отношение человека к своей профессиональной деятельности и определяет стиль и способ поведения в профессиональных ситуациях.
Образ профессии играет в профессиональном самоопределении важную роль. Можно утверждать, что человек «нашел свое место», когда он представляет, где и кем он будет работать, что от него требуется. Правильное выявление профессиональных интересов и склонностей, адекватное профессиональное самосознание является важным прогностическим фактором удовлетворенности профессией в будущем и успехов в достижении вершин профессионализма.