Материал: Функции социального обеспечения

престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

беженцам и вынужденным переселенцам;

на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях

В течение многих веков социальное обеспечение формировалось в отдельную отрасль права, но надо отметить, что с XVII века кардинальные изменения концепции самого социального обеспечения, и соответственно его нормативной базы.

Новоиспеченный вид социального обеспечения определен, на наш взгляд, изменением природы этой отрасли. Она все больше приобретает частно-публичную сущность. Отсюда новый вид отрасли связан также и с расширением сферы действия за изначальные публичные пределы. Речь идет, прежде всего, о расширении сферы договорного регулирования социально-обеспечительных отношений (социально-страховых и отношений по социальной помощи, социальному обслуживанию) и появлении широкого круга негосударственных организаций и органов как субъектов права социального обеспечения.

1.2 Содержание функций социального обеспечения

Жизнь человека долгая и непредсказуемая, в любой момент каждый может оказаться в трудной жизненной ситуации, впоследствии чего может ухудшиться состояние здоровья, в итоге потеря основного источника заработка. В современной России при действующем принципе гуманизма, каждый гражданин имеет право на социальную поддержку от государства.

Руководствуясь основным тенденциям социально-экономического развития общества, все разнообразие допустимых рисков сосредоточилось в едином доминирующем социальном риске - потере трудового дохода.

Характерные признаки, позволяющие называть некие события социальным риском:

Обусловленность конкретной экономической системой и общественная организация труда;

Имущественные последствия в виде отсутствия дохода от любой трудовой деятельности, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;

Заинтересованность общества и государства в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.

С учетом объективной природы и влияния на трудоспособность человека социальные риски можно объединить в четыре основные группы (рис. 1 Виды социальных рисков).

Демографические и экономические риски напрямую не отражаются на трудоспособности дееспособного человека. Но конечно же, длительное отсутствие работы, бесспорно, приводит к всеобщему снижению уровня жизни членов семьи безработного и его членов семьи, а так же со временем потеря профессиональных навыков. Так же, дополнительные расходы связанные с многодетностью может привести к резкому снижению уровня жизни семьи, ухудшению состояния здоровья, ухудшению качества питания.

Итак, социальный риск - это вероятное событие, при наступлении которого наступает отсутствие материального обеспечения в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания.

В современной рыночной экономике нет автоматических механизмов защиты населения от социальных рисков, поскольку данные механизмы требуют значительные материальные затраты и не приносит прибыли. Поэтому данную задачу выполняет государство, достигшие определенного места в нише социально-экономического развития и осознание значимости для нормального функционирования общества. Государство, которое обеспечивает своих граждан, иностранцев, лиц без гражданства - находящиеся на территории странны, на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие можно назвать "социальным".

Рис. 1 Социальные риски

Социальное государство - это государство, политическая направленность которого является перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости. Социальное государство создает систему социального обеспечения, принимает непосредственное участие в финансировании пенсий, компенсаций, пособий, медицинских и социальных услуг (рис.2 Социальное обеспечение).

Согласно Конституции РФ - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека. В ст.7, ст.37-41 Конституции РФ раскрыты права на социальное обеспечение.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод что: социальное обеспечение - это проявление заботы государства о его гражданах, оказание материальной и социальной помощи нетрудоспособным по независящим от него причинам утраты заработка средств на существование.

Рис. 2 Социальное обеспечение

В связи с обширностью области деятельности социального обеспечения, у него имеется ряд функций, которые заслуживают внимания. Социальное обеспечение и общество связно невидимыми нитями. Общество и все его составляющие определенно влияет на социальное обеспечение. Для эффективного взаимодействия обратная связь имеет место быть в данной системе: благодаря своим функциям социальное обеспечение влияет на определяющие факторы.

Как известно современное общество делится на пять основных сфер деятельности: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, семейно-бытовая. Функций социального обеспечения так же пять: социальная, экономическая, политическая, духовно-идеологическая, демографическая функции. Рассмотрим каждую из функцию более подробно.

. Социальная функция.

Социальная функция отображает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Социальное обеспечение, прежде всего направленно на предотвращение, смягчение и ликвидацию последствий от наступления различных тяжелых жизненных ситуаций. В зависимости от определенной ситуации можно выделить четыре подфункции:

защитная подфункция,

реабилитационная подфункция,

компенсационная подфункция,

политическая подфункция.

Защитная подфункция охватывает: защиту граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненной ситуации (старость, инвалидность, болезнь, безработицы). Осуществляется эта функция при помощи выплат пенсий, пособий, материальной помощи и т.д.

Реабилитационная подфункция нацелена на осуществление системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мер, исполняемых в целях устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности граждан, связанных с нарушением здоровья человека и расстройством функций организма.

Главной задачей реабилитации является возрождение социального статуса гражданина, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитационная подфункция заключается в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособности, приспособление их к труду. Данная подфункция воплощается в реальность при помощи выплаты пенсий по нетрудоспособности, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, устройство на работу и профессиональное обучение инвалидов обеспечение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.

Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, в том числе увеличение расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы первой необходимости, безработице и др.

. Экономическая функция.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в позитивном влиянии на экономику в целом, на потребности и интересы людей как основных участников процесса производства. Экономическая функция содействует обеспечению доступности всех социальных услуг, а так же экономическому росту. Данная функция имеет сложную внутреннюю структуру и включает в себя 3 подфункции: производственная, распределительная и обеспечительная.

При помощи производственной подфункции мотивируются граждане к труду, а также увеличивается производительность труда, освобождаются трудовые ресурсы от пожилых и нетрудоспособных сотрудников, что позволяет молодым специалистам приобрести рабочие места. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию крепких рыночных отношений и проведению экономических реформ.

Благодаря распределительной подфункции происходит доведение до потребителей особых материальных благ и услуг специальными способами. Распределительная подфункция включает в себя способы аккумуляции средств в особых фондах и распределение их на различные цели - это действия органов местного самоуправления, организации по отчислению денежных средств в фонды, направленные на социальное обеспечение, но назначению указанных денежных средств для выплат пенсий, пособий и обслуживания пенсионеров.

Обеспечительная подфункция отвечает за поддержание достаточного уровня благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения являются основным источником существования.

. Политическая функция.

Политическая функция осуществляет взаимосвязь социального обеспечения и политики, прежде всего это социальная политика. Социальное обслуживание является средством, при помощи которого реализуются цели социальной политики. Институты и учреждения социальной политики способствуют практическому осуществлению всех социально-политических мероприятий, запланированных государством. Социальное обеспечение играет существенную роль в решении большого количества общих задач социальной политики в данный момент: улучшение материального благосостояния различных слоев населения, понижение уровня риска социальной напряженности, предотвращение ухудшения уровня жизни населения.

. Духовно-идеологическая функция

Духовно-идеологическая функция обусловлена связью социального обеспечения и духовной сферы общества. Социальное обеспечение взаимодействует и с социальной сферой в целом, и с ее компонентами - всевозможными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с моралью, идеологией, социальной психологией. Поэтому в составе духовно-идеологической функции можно условно выделить три подфункции: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция определяет взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает взгляды всех слоев населения на разные стороны жизни, в том числе и социальное обеспечение, которое активно сказывается на его сущности и характере. Эффективное социальное обеспечение положительно влияет на подсознание людей, тем самым укрепляя доверительное отношение с государством.

Моральная подфункция охватывает взаимосвязь этического убеждения и социального обеспечения, существующие в современном обществе. Большое значение в этом случае имеют этические взгляды общества на отношение к малоимущим, убогим, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает в себя оказание материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственности в современном обществе.

Социально-психологическая подфункция специализируется на организации взаимосвязи социальной психологии и социального обеспечения. Для каждого человека большое значение имеет уверенность в светлом будущем, благодаря социальному обеспечению реализация данной подфункции дает людям уверенность в завтрашнем дне, в социальной защищенности, чем оказывает положительное влияние на развитие социальной психологии.

. Демографическая функция.

Последняя, но так же очень важная функция демографическая, она включает в себя воздействие социального обеспечения на все демографические процессы, протекающие в обществе. Состояние общего уровня социального обеспечения напрямую зависит от демографической структуры населения и характерных демографических процессов. Социальное обеспечение благодаря социальным программам оказывается положительное влияние на демографические процессы. В основе демографической функции лежит создание социального стимулирования, поддержки и развития семей, увеличение рождаемости, а так же снижение уровня смертности населения.

Функции социального обеспечения - это определенные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.

Глава 2. Реализация функций социального обеспечения на примере ГУСО ЧКЦСОН "Берегиня" Забайкальского края

2.1 Анализ предоставляемых услуг ГУСО КЦСОН "Берегиня"

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи, как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей.

Основными целями деятельности ГУСО КЦСОН "Берегиня" являются:

реализация прав граждан на социальную защиту и помощь со стороны государства;

определение потребности в предоставлении социальных услуг (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм: социально-психологических, социально-трудовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

содействие в поддержании стабильности семьи как социального института;

совершенствование социально-экономических условий жизни граждан, а так же показателей социального здоровья и благополучия;

профилактика безнадзорности несовершеннолетних;

проведение мероприятий по увеличению профессионального уровня работников Учреждения, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества;

внедрение в практику новых форм, методов и технологий социального обслуживания;

организацию работы мобильных бригад для оказания срочных социальных услуг населению.

Основные направления деятельности Учреждения приведены в Приложение А.

Рис. 3 Кол-во получателей услуг в 2015 г.

На рис. 3 наглядно видно, что в 2015 году наибольший удельный вес занимают срочные социальные услуги, это говорит о высоком уровне потребности в социальных услугах: обеспечение наборами продуктов; помощь в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; помощь в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; помощь в получении временного жилого помещения; иные срочные социальные услуги.