Существенное значение для выбора комплекса форм и методов государственного регулирования имеет специфика социально-экономического развития территорий.
Для старопромышленных районов это:
- предоставление налоговых льгот на прибыль предприятий с целью стимулирования ее реинвестирования в техническую модернизацию и перевооружение производства, а в некоторых случаях - в конверсию предприятий оборонно-промышленного комплекса или, напротив, возврат конверсионных предприятий к выполнению государственного оборонного заказа;
использование льготных схем начисления амортизации;
финансовая и информационная поддержка процессов переподготовки кадров, если избежать их высвобождения с промышленных предприятий не удается либо она вызвана прогрессивными изменениями, например, ростом производительности труда, обусловленным научно-техническим прогрессом;
содействие технологической оптимизации, в том числе в форме поддержки инвесторов (включая иностранных) посредством предоставления им налоговых льгот, гарантий по кредитам и инвестициям, страхования вложений; государственный экономический менеджмент экологический
предоставление развивающимся новым или модернизирующимся существующим производствам льготных кредитов из государственных средств либо гарантирование коммерческих кредитов;
стимулирование честной конкуренции, в том числе в сфере государственных закупок и по социально значимым проектам;
стимулирование приоритетных направлений бизнеса, малого и среднего предпринимательства, а также компаний, осуществляющих социальные проекты или занимающихся благотворительностью.
Для депрессивных территорий:
государственные субвенции, в том числе на реализацию федеральных и региональных программ развития;
выделение государственных средств или привлечение инвестиций, в том числе иностранных;
формирование специальных фондов, средства которых предназначаются для финансирования конкретных мероприятий или направлений экономического и/или социального развития территории;
специальные налоговые льготы или режимы для предприятий и отраслей, нацеленные на увеличение облагаемой базы для пополнения региональных бюджетов либо, напротив, ослабляющие налоговое давление на бизнес с целью его ускоренного роста, что в несколько более отдаленной перспективе способно увеличить налогооблагаемую базу и доходы бюджета;
привлечение капитала к решению ключевых экономических и социальных проблем территории.
Для особых экономических зон, в том числе сформированных в приграничных регионах:
создание условий, способствующих росту внешнеэкономической деятельности, в том числе снижение экономического давления на международную торговлю в форме таможенных пошлин; особенно это касается товаров, ввозимых для использования непосредственно в особых экономических зонах и способствующих их развитию;
введение льготных режимов в сфере налогового и таможенного обложения для иностранных инвесторов, стремящихся вкладывать средства в развитие неторговых отраслей экономики особых экономических зон; это особенно касается экспортно ориентированных промышленных зон;
административное и информационное содействие отечественным и иностранным предпринимателям, начинающим деятельность в особых экономических зонах;
специальный режим финансовых и страховых операций для начинающих предпринимателей в особых экономических зонах;
поддержка инновационного бизнеса в особых зонах, в частности, внедренческих фирм, бизнес-инкубаторов, включая венчурное инвестирование.
Для регионов, находящихся в критической ситуации:
предоставление регионам специальных льгот, например, эксклюзивных прав на использование и продажу, в том числе на мировом рынке, всего или части объема имеющихся на их территории ресурсов, которые в других ситуациях рассматриваются как общенациональное богатство, в частности, полезных ископаемых;
предоставление льгот по доле, оставляемой в распоряжении региона валютной выручки;
создание особых фондов и принятие программ федерального уровня для развития регионов.
Механизмы регламентации в экологической сфере включают следующие методы регулирования:
дифференциацию оплаты за землепользование, в частности, для городских и сельских поселений, земель различного назначения, рекреационных, природоохранных зон и т. д.;
осуществление государственного мониторинга состояния и использования земель, прогнозирование динамики экологических изменений в состоянии природных ресурсов;
сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на их исконных землях путем предоставления их родовым общинам прав на использование природных ресурсов, являющихся необходимым условием для их традиционных промыслов;
в районах, где выявлена ситуация экологического бедствия, могут формироваться особые режимы жизнедеятельности населения;
отбор и законодательное закрепление особых условий приватизации объектов природопользования и охраны природы, а также запрет на приватизацию наиболее стратегически важных из них.
В сфере национальных и межэтнических отношений к основным регуляторам целесообразно использовать:
предоставление льготного кредитования и возможность приобретения жилья для «репрессированных народов» и переселенцев вследствие межэтнических конфликтов;
уменьшение ставок платы по кредитам, направляемым на активизацию развития фермерских хозяйств, трудоустройство мигрантов, беженцев из районов военных конфликтов, ближнего зарубежья и пострадавших в период репрессий;
содействие бесплатной приватизации объектов и территорий традиционных форм хозяйствования малочисленных народов.
Вышеприведенная система территориально ориентированных методов регулирования экономического развития регионов страны отличается от распространенных на практике более выраженной направленностью на достижение той или иной цели с учетом специфики конкретного региона. Исходя из этого, можно утверждать, что до практического использования того или иного метода в конкретном регионе необходимо тщательное многогранное изучение и выявление его особенностей.
Кроме вышеперечисленных методов, в современных условиях все большую известность и применяемость в отечественной экономической практике получают программно-целевые методы государственного регулирования территориального развития.
Использование программно-целевых методов вызвано, с одной стороны, невозможностью решить ту или иную крупную межрегиональную или межотраслевую проблему традиционными способами, а с другой - необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого назначения и большого числа исполнителей.
Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.
Программно-целевые методы регулирования социально-экономического развития регионов страны представляют собой действенный инструмент в руках органов государственной власти при решении той или иной важной задачи по ее регулированию.
В связи с этим необходимо обратить внимание на развернутый перечень государственных программ, используемых в Воронежской области [10]. В их числе: «Доступная среда», «Информационное общество», «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Охрана окружающей среды», «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Развитие предпринимательства и торговли», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие транспортной системы» и др. Совокупность принятых и фактически реализуемых программ позволяет обеспечить достижение целей социально-экономического развития региона, предусмотренных документами стратегического планирования [11].
Литература
1. Круглякова В. М. Развитие текстильной промышленности в контексте согласования национальной, отраслевой и региональных стратегий / В. М. Круглякова, Ю. И. Трещевский, В. В. Бредихин // Известия высших учебных заведений. Технология текстильной промышленности. - 2017. - № 1 (367). - С. 60-67.
2. Прогноз научно-технологического развития Воронежской области по направлению АПК и пищевая промышленность до 2030 года : монография / И. Ф. Хиц- ков [и др.]. - Воронеж : Изд-во ГНУ НИИЭО АПК ЦЧР России, 2014. - 93 с.
3. Рисин И. Е. Региональная кластерная политика : концептуальное, методическое и инструментальное обеспечение : монография / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещев- ский. - М. : Русайнс, 2015. - 168 с.
4. Рисин И. Е. Ключевые сферы и задачи стратегического управления социально-экономическим развитием регионов / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский // Регион : системы, экономика, управление. - 2016. - № 4 (35). - С. 17-22.
5. Трещевский Ю. И. Современная практика государственного регулирования инвестиционной деятельности в субъектах РФ : общее и особенное / Ю. И. Тре- щевский, В. М. Круглякова // Современная экономика : проблемы и решения. - 2010. - № 3 (3). - С. 32-43.
6. Управление изменениями в современных компаниях : монография / под общ. ред. Р. М. Нижегородцева, С.Д. Резника. - М. : ИНФРА-М, 2018. - 263 с.
7. Экономическое развитие регионов России : монография / под ред. В. В. Чекмарева. - Кострома : КГУ, - 332 с.
8. Treshchevsky Yuri I. Economic and Statistical Analysis in Evaluating the Perspectives of Structural Changes of Regions' Economy / Yuri I. Treshchevsky, Valeri P Voronin, Maria B. Tabachnikova, and Galina N. Franovskaya // Advances in Intelligent Systems and Computing. Springer International Publishing AG ; Cham, Switzerland. - 2018. - Р 521-529.
9. Вертакова Ю. В. Региональная социально-экономическая политика : учебник / Ю. В. Вертакова, И. Е. Рисин, Н. С. Трусова. - М. : КНОРУС, 2018. - 276 с.
10. Об утверждении государственной программы Воронежской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» : постановление правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 г. № 1190 (в ред. постановления правительства Воронежской области от 09.06.2018 № 520).
11. Приложение к решению Воронежской городской Думы от 19 декабря 2018 г. № 1032-IV. Стратегия социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года. - Воронеж. - 74 с.