Формирование правовых основ защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и духовному развитию на международно-правовом уровне
В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы в области обеспечения безопасности детей от информации, причиняющей вред здоровью и духовному развитию. Кроме того, исследуются международно-правовые нормы и акты локального и регионального характера, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Совета Европы - регламентирующие распространения информации в сети интернет, средствах массовой информации и книжных изданиях. Анализируется зарубежный опыт правового регулирования информационной безопасности детей и подростков на примере законодательства следующих стран: России, Испании, Соединенных Штатов Америки, Китая.
Эволюция современных коммуникационных технологий породила проблему чрезмерного воздействия неконтролируемых потоков информации на детскую психику. Ее решение невозможно в рамках национального законодательства отдельных стран, поэтому мировое сообщество предпринимает скоординированные действия при помощи ООН. На этом уровне принимаются единые для всех определения и классификация проблемных вопросов, а также предлагаются пути их разрешения. Мнение мирового сообщества выражается в международных правовых актах (конвенции, декларации, соглашения, пакты и т.п.), а национальные правительства на свое усмотрение принимают решения о поддержке того или иного документа [5, с. 36].
Уже долгое время ведутся многочисленные исследования на тему воздействия негативной информации на человека. К ней относят пропаганду насилия, наркотиков, порнографии и проч., которая осуществляется в прямой и/или завуалированной форме. Результаты этих исследований становятся основанием для выработки и принятия решений на международном и национальном уровнях. Если государство берет на себя международные обязательства, что позволяет имплементировать новые правовые нормы во внутреннее законодательство государства, направленные на ограничение доступа детей к негативной информации. Ответственность за их соблюдение на национальном уровне возлагается на государственные органы, местное самоуправление, легальный бизнес и семейные институты.
Существует ряд документов ООН [1] и других международных организаций, которые содержат положения, устанавливающие необходимость ограничения доступа детей к информации, негативно влияющей на их психику. Среди них особое значение имеет Конвенция о правах ребенка ООН, предполагающая гарантию защиты, благосостояния и принятия в расчет интересов несовершеннолетних всеми государствами-участниками.
В основу обеспечения интересов каждого ребенка ложится исполнение обязательств, как отдельными государствами, так и международным сообществом в целом по разработке положений, цель которых заключается в защите детей от различных источников информации, наносящих вред их психическому состоянию, а также благополучию семьи в целом. Тем не менее, обеспечение интересов подрастающего поколения не исключает его доступ к безопасной информации, которую можно получать, искать самостоятельно или распространять в любой форме (устно, в рукописной или печатной форме, с использованием иных видов и средств передачи информации).
Согласно преамбуле к Конвенции ООН о правах ребенка, для его гармоничного и полноценного развития требуется создание атмосферы любви, заботы и понимания, что возможно лишь в окружении родных. Поэтому семье должны быть обеспечены защита и поддержка, чтобы у родителей появилась возможность полностью принять на себя обязательства по детскому воспитанию, которые предполагают защиту ребенка от воздействия негативной информации [6].
Однако, не только семьи, но и государства-участники, согласно ст. 19
Конвенции о правах ребенка, должны принимать меры на социальном, законодательном и административном уровне для обеспечения защиты несовершеннолетних от проявлений телесного и сексуального насилия, от халатного и жестокого обращения и незаконной эксплуатации опекунами, родителями и другими людьми, берущими на себя обязательства по их воспитанию.
Если дети становятся жертвами пренебрежительного отношения, унижения и рукоприкладства в разной форме, государства-участники и международное сообщество обязуются на основании ст. 39 Конвенции о правах ребенка сделать все необходимое, чтобы защитить их права. Для этого они должны принимать те меры, которые будут способствовать скорейшему восстановлению физического здоровья и нормализации психического состояния каждого ребенка, а также их общественной реинтеграции.
Конвенция о правах ребенка в основных своих положениях указывает на два момента: первый касается защиты права ребенка на получение информации, а второй - гарантий его защиты от информации негативного характера. И то, и другое входит в список приоритетных задач государств-участников и международного сообщества, но их выполнение не всегда соответствует ожиданиям.
Помимо Конвенции о правах ребенка ООН, следует принимать во внимание и другие международные правовые акты, в которых содержатся положения по защите детей от негативной информации. К числу таковых относятся: «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950)», «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975)», «Всеобщая декларация прав человека (1948)», «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1981)», «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966)», «Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966)», «Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1989)», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984)», «Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971)», «Международный пакт о гражданских и политических правах». Кроме Конвенции о правах ребенка, большое значение в защите детей от негативной информации имеют ряд принятых в разные годы стандартных правил, касающихся правосудия в отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста. Речь идет о Правилах защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990), о Пекинских правилах (1985) и о Эр-Риядских принципах (1990).
В основе всех этих документов лежит необходимость создать для подрастающего поколения условия, в которых исключены ситуации и обстоятельства, препятствующие полноценному детскому развитию. Для достижения этой цели международной сообщество и каждая отдельная страна должны предпринимать все возможные меры, направленные на обеспечение детям жизни, в которой не будет места нарушениям закона и стычкам с правоохранительными органами.
И прежде всего усилия должны быть направлены на детей из социально неблагополучных семей, которым требуются забота и особый подход [3].
В принятых правилах всем государствам-участникам предписывается принимать в расчет тот факт, что у подростков может меняться поведение, и это совершенно естественно. Именно в переходном возрасте многие из них способны совершать поступки, противоречащие как закону, так и социальным нормам, принятым в современном обществе. Поэтому необходимо создавать все условия для их полноценного саморазвития, самоуважения и благополучия, которые позволят предотвратить процветание преступности среди несовершеннолетних. Если же подростки и совершают преступления, то представители правоохранительных органов должны придерживаться справедливости и непредвзято оценивать сложившуюся ситуацию.
Учитывая масштабы влияния газет, журналов и интернет-сайтов, аудиовизуальной информации разработаны международные правовые акты, согласно которым все государства-участники должны для защиты детей и прочих граждан пресекать распространение информации, которая может нанести хоть какой-то вред их культурному развитию и психическому здоровью. К таким международно-правовым актам относятся: «Директива о вещании ЕЭС», «Парижское соглашение относительно пресечения порнографических изданий от 4 мая 1910 г.», «Декларация СЕ о средствах массовой информации и правах человека (1970)», «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 10», «Рекомендации Комитета Министров государств - членов Совета Европы: № R (89)7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22 апреля 1989 г. и № R (97)19 «О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации» от 30 октября 1997 г.
Как считают многие эксперты, из всех вышеперечисленных актов наиболее существенной является Европейская конвенция о трансграничном телевидении, цель принятия которой заключается в пресечении всевозможной пропаганды насилия, непристойностей, разжигания межнациональной вражды и всего, что дестабилизирует общество и противоречит социальным нормам. Одним из важных шагов, предпринятых Постоянным комитетом по трансграничному телевидению, является разработка Рекомендаций в 2004 году по обеспечению защиты подрастающего поколения от любых программ порнографического содержания. При этом комитет порекомендовал государствам-участникам тщательно провести анализ тех вещательных компаний, которые осуществляют свою деятельность на их территории, на предмет соблюдения запрета по показу порнографических материалов. Если этот запрет не соблюдается совсем или не действует на должном уровне, требуется принять срочные меры, направленные на защиту детей от просмотра подобных видео.
В этом вопросе свою поддержку обозначил Европейский Суд по правам человека, который признает, что каждое государство имеет право включать в законодательную базу те проекты, которые будут пресекать распространение информации, способной привести к нанесению вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних граждан. Независимо от того, будет эта информация являться величайшим произведением искусства или же иметь другой важный статус, ее пропаганда может караться на законном основании посредством штрафов, конфискации объектов совершения правонарушения и даже привлечением к уголовной ответственности, если это потребуется в целях защиты детей.
Какие именно меры предпринимаются международным сообществом и отдельными государствами-участниками Конвенции по защите несовершеннолетних граждан от воздействия развращающей информации, можно определить, исследуя опыт разных стран.
Россия
В РФ не так давно были приняты меры, направленные на обеспечение более строгого контроля над информацией, которая способна причинить вред полноценному развитию и состоянию здоровья несовершеннолетних граждан. В связи с этим законодательство претерпело внесение ряда изменений, как например, принятие Федерального закона № 139-ФЗ от 28.07.2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию «, а также от 02.07.13г. N 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ограничения доступа к противоправной информации в сети Интернет».
После вступления в силу указанных Законов вступили в силу ряд существенных изменений, направленных на ограничение доступа для детей информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В первую очередь поправки коснулись закона № 436-ФЗ от 29.12.2010г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Благодаря этому появилось много новых уточнений, были уточнены правила маркировки распространяемой информации. Также, согласно новому закону, доступ детей к сети Интернет должен предоставляться с определенными ограничениями [2].
Кроме того, были внесены коррективы в Федеральный закон №195-ФЗ от 30.12.2001 г., предполагающие несение ответственности за неиспользование защитных программных, технических, административных и других средств действующими на территории России операторами связи или администрации тех мест, которые доступны для несовершеннолетних граждан и где распространяется негативная информация через интернет.
Также была разработана «Концепция информационной безопасности детей». Авторами данного акта являются ведущие специалисты и научные институты и учреждения, обладающие большим авторитетом в Российской Федерации.
США
В Соединенных Штатах Америки с 1990-х годов поднимался вопрос противостояния негативной информации, воздействующей на детей. Но, несмотря на это, два предложенных и одобренных Конгрессом проекта - Communication Decency Act (1996 г.) и Children's Online Privacy Protection Act (1998 г.) - так и не вступили в силу по причине признания их неконституционными Верховным и Апелляционным федеральным судами.
Это и не удивительно, так как в правила, регулирующие деятельность СМИ, действовавшие на территории США, еще при президенте Рейгане были внесены изменения, и был отменен ряд запретов, касающихся распространения нежелательной для детского просмотра информации. Тем не менее, правительству пришлось внести изменения в законодательную базу, как только общественность стала обращать пристальное внимание на то, как СМИ влияют на рост преступности среди несовершеннолетних.
Однако в результате противостояния с судами усилия чиновников оказались направленными не на борьбу с распространением порнографических материалов, а на проблемы защиты от открытого преследования несовершеннолетних в режиме онлайн. В связи с этим все-таки был одобрен проект Online Safety 3.0, который потребовался при обучении детей навыкам в области интернет-грамотности в 2009 г. Сегодня же в США все школы и библиотеки обязуются использовать современные технические средства, предназначенные для защиты детей от негативной информации, согласно закону Children's Internet Protection Act.
В США не разрешается продавать телевизоры, которые не оснащены специальной системой кодировки, позволяющей родителям настраивать устройства на прием передач, соответствующих возрасту ребенка. Также вещательным каналам предписано принимать меры предупредительного характера, если исполнитель подозревается в непристойном поведении. Что может грозить за несоблюдение этого требования, ярко демонстрирует пример компании «Вайком», с которой взыскали штраф в размере $550 000 только за то, что в одной из ее программ промелькнула неприкрытая грудь Джанет Джексон. А все потому, что эта часть тела была признана «сексуальным органом» показ которого является непристойностью.
Немалую роль в вопросе защиты детей также играет Центр противодействия кибер-контрабанде при Таможенной службе США. Его задача заключается в выявлении целей, которые преследуются при распространении информации на территории Соединенных Штатов. Как только на территорию государства проникает негативная для детей информация, сведения об этом передаются в Подразделение защиты детей, которое определяет уровень нежелательности ее для детей. Если она действительно представляет угрозу, специалисты ищут ее разработчиков, распространителей и конечных потребителей. При этом уведомляются не только соответствующие органы, но и инстанции других стран, которые имеют отношение к данной информации. Что же касается пресечения действий лиц, связанных с созданием и распространением детской порнографии, то этим занимается Подразделение уголовных расследований Таможенной службы США.