Действуют применительно к России и политика двойных стандартов. Яркий пример этому представляет постановление Комитета Министров Совета Европы (далее - КМСЕ), принятое на 1355 заседании, проходившем 23-25 сентября 2019 г., о снятии с контроля выполнение решений ЕСПЧ по делам «Анчугов и Гладков против России» и «Исаков и другие против России». Как констатировал этот орган Совета Европы, Россия выполнила решения ЕСПЧ тем, что не стала ограничивать избирательные права осужденных, отбывающих принудительные работы. Однако принудительные работы не являются лишением свободы. Наоборот согласно уголовному законодательству они назначаются как альтернатива лишению свободы. Тем самым европейские структуры подтвердили имеющуюся в теории уголовного и уголовно-исполнительного права точку зрения, что принудительные работы являются разновидностью лишения свободы, а не его альтернативой.
Кроме того, КМСЕ учел сокращение числа лиц, отбывающих лишение свободы в последние годы, а также в качестве последнего аргумента и то, что решение суда было переведено, опубликовано и широко распространено среди правоохранительных и судебных органов, а также размещено в информационной сети высшего судебного органа, куда имеют доступ все судьи России.
Для всех очевидна искусственность аргументации КМСЕ. Она же проистекает из того, что европейские структуры под влиянием политической конъюктуры сами создали эту тупиковую ситуацию и не нашли лучшего выхода из нее, как обосновать выполнение Россией решений по делам ЕСПЧ «Анчугов и Гладков против России» и «Исаков и другие против России» фактами, имеющими второстепенное значение. Недаром в России данное решение вызвало неоднозначную оценку, включая и ту, что оно сводит на нет контролирующую роль КМСЕ (Совет Европы: Россия исполнила решение ЕСПЧ о праве голоса для заключенных. Ведомости, 2019, 26 сентября. URL: vedomosti.ru/ politics/articles/2019/09/27/812200-sovet-evropi-zaklyuchennih).
Поскольку политика двойных стандартов проявляется в решениях не только пенитенциарных вопросов, но и в сфере экономических отношений (например, по делу Юкоса), то вышеизложенное побудило политические круги России искать выход из сложившейся ситуации. Появились крайне радикальные взгляды на целесообразность сохранения нашего государства в составе Совета Европы. Выход Российской Федерации из этого межгосударственного европейского объединения, по мнению этих радикальных кругов, мог бы пресечь игнорирование Советом Европы национальных интересов страны, а также продемонстрировать бесполезность попыток ограничить государственный суверенитет Российской Федерации. При этом издержки такого выхода будут довольно значительны. Это может стать причиной затруднений в реализации общечеловеческих и гуманитарных контактов наших граждан и граждан Европы, свободы передвижения и выбора места жительства, экономического сотрудничества и взаимоотношений в образовательной, культурной и иных социальных сферах.
Естественно, в политическом бомонде страны есть представители, придерживающиеся противоположной позиции, а именно о необходимости подчинения России всем решениям Совета Европы и образованных при нем судебных (ЕСПЧ) и контрольных органов (ЕКПП).
Выводы
На наш взгляд, в настоящее время найдено оптимальное решение по выходу из сложившегося политического тупика во взаимоотношениях России и Совета Европы. Оно основывается на известной правовой позиции нашего высшего конституционного органа (Конституционного Суда РФ) о том, что по своей юридической силе толкования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не могут быть выше конституционных норм государства. Поэтому на общенациональное голосование выносятся изменения в Конституцию РФ, где в ст. 79 предлагается дополнительно закрепить положение о том, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».
Это общеполитический шаг по разрешению сложившейся конфликтной ситуации. Его принятие не отменяет, а наоборот должно сопровождаться шагами по дальнейшему развитию уголовно-исполнительной системы России. Для этого требуется аргументированная и базирующаяся на имеющихся материальных, штатных и иных ресурсах государства программа ее дальнейшего реформирования. Необходимо, чтобы данная программа, базирующаяся на разрабатываемой в настоящее время Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 г., была одобрена не только властью, но и получила поддержку в правозащитных, научных и профессиональных кругах. В ней должно найти отражение создание условий содержания осужденных, приближенных к европейским стандартам и правилам, с учетом имеющихся у государства ресурсов и иных национальных интересов России.
Список литературы
1. Ванцян С. З. Возможно ли выполнение Российской Федерацией рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания // Проблемы и пути совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства» в рамках VIII конгресса ученых-юристов: сб. материалов круглого стола в рамках VIII Пермского международного конгресса ученых-юристов, 21 октября 2017 г. Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2017. С. 19-22.
2. Осужденные и содержащиеся под стражей в России: по материалам специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей, 1218 ноября 2009 г. / под общ. ред. Ю. И. Калинина / под науч. ред. В. И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2012. 938 с.
3. Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М.: Мосполиграф, 1923. 543 с.
References
1. Vancjan S. Z. Vozmozhno li vypolnenie Rossijskoj Federaciej rekomendacij Evropejskogo komiteta po preduprezhdeniju pytok i beschelovechnogo ili unizhajushhego chelovecheskoe dostoinstvo obrashhenija ili nakazanija // Problemy i puti sovershenstvovanija ugolovnogo i ugolovno-ispolnitel'nogo zakonodatel'stva» v ramkah VIII kongressa uchenyh-juristov: sb. materialov kruglogo stola v ramkah VIII Permskogo mezhdunarodnogo kongressa uchenyh-juristov, 21 oktjabrja 2017 g. Perm': FKOU VO Permskij institut FSIN Rossii, 2017. S. 19-22.
2. Osuzhdennye i soderzhashhiesja pod strazhej v Rossii: po materialam special'noj perepisi osuzhdennyh i lic, soderzhashhihsja pod strazhej, 12-18 nojabrja 2009 g. / pod obshh. red. Ju. I. Kalinina / pod nauch. red. V. I. Seliverstova. M.: Jurisprudencija, 2012. 938 s.
3. Poznyshev S. V Osnovy penitenciarnoj nauki. M.: Mospoligraf, 1923. 543 s.